園區(qū)經(jīng)濟普查難點與優(yōu)化路徑分析

摘要：園區(qū)是承擔科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，也是經(jīng)濟普查工作的重點區(qū)域。實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟普查工作高質(zhì)量發(fā)展，既是新時期經(jīng)濟普查工作的必然要求，也是加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系的重要環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。文章以上海市L園區(qū)為例，立足第五次全國經(jīng)濟普查工作提出的新要求和當前園區(qū)經(jīng)濟普查的新趨勢，在分析第四次全國經(jīng)濟普查時L園區(qū)的工作難點和不足的基礎上，為L園區(qū)即將開展的工作提出建議，以期為促進國內(nèi)園區(qū)經(jīng)濟普查工作提質(zhì)增效提供參考。

關鍵詞：園區(qū)；經(jīng)濟普查；高質(zhì)量；優(yōu)化

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A? ?文章編號：1674-0688（2023）05-0017-04

0 引言

經(jīng)濟普查是我國的三項重大國情國力周期性普查之一，每5年開展一次，對全面掌握我國第二、第三產(chǎn)業(yè)最新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)布局等國民經(jīng)濟基本面具有重要現(xiàn)實意義，是摸清“家底”的有效方法［1］。根據(jù)《全國經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定，國家在2023年開展第五次全國經(jīng)濟普查［2］。第五次經(jīng)濟普查的開展，將摸清我國最新經(jīng)濟發(fā)展最新“家底”。

園區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎之一，具有產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、就業(yè)集中、創(chuàng)新要素集合等特點，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國園區(qū)種類和功能多樣，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、港口物流園、科技創(chuàng)新園、產(chǎn)城綜合體、商務辦公園等各類園區(qū)發(fā)展勢頭方興未艾，園區(qū)經(jīng)濟比重也在逐步升高。以2019年的上海為例，根據(jù)上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價信息服務平臺提供的數(shù)據(jù)，2019年上海共有130家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)營收接近8.5萬億，其中產(chǎn)值超1 000億的園區(qū)有18個；規(guī)上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2.76萬億元，占上海的80.32%［3］。由此可見，如何更高質(zhì)量地開展園區(qū)經(jīng)濟普查，不僅是第五次經(jīng)濟普查關注的重點，也是經(jīng)濟普查如何才能更加真實、更加客觀、更加全面地反映我國高質(zhì)量發(fā)展成效的必然要求，這就要求對園區(qū)經(jīng)濟普查工作既往的難點痛點進行充分分析，并提出合理的優(yōu)化提升方法。

目前，國內(nèi)有關園區(qū)經(jīng)濟普查的文獻相對較少，但若以基層經(jīng)濟普查為范疇，則已有一些研究成果。李曉婷［4］認為，基層經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題尤為顯著，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)流程不規(guī)范、普查人員能力不足、數(shù)據(jù)整合分析不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控不嚴格，并從規(guī)范數(shù)據(jù)采集上報流程、引進和培養(yǎng)新型復合型人才、加強政府部門間數(shù)據(jù)共享、充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用等方面提出建議。包宏坤［5］提出，基層經(jīng)濟普查工作存在改錯程序煩瑣、手持終端不友好、個體戶配合意愿低等情況，為此應簡化層層審批程序、手持終端增加“未拍攝證照原因”欄、放寬對個體戶電話號碼審核、改進個體表刪除程序等。此外，高巖［6］、陳靜［7］對基層經(jīng)濟普查提出了改變宣傳方式、做好單位清查、規(guī)范無證個體調(diào)查機制、完善統(tǒng)計報表、完善統(tǒng)計系統(tǒng)信息化建設等建議。本文在借鑒前人研究的基礎上，聚焦園區(qū)經(jīng)濟普查工作，其創(chuàng)新點有以下兩個方面：一是能夠在一定程度上填補以園區(qū)為關注對象的經(jīng)濟普查工作研究空白；二是通過立足園區(qū)一線經(jīng)驗和實踐案例，切實提出園區(qū)經(jīng)濟普查工作的難點痛點，為園區(qū)在第五次經(jīng)濟普查工作乃至今后的經(jīng)濟普查工作提出一套科學合理、可落地的對策建議，助力經(jīng)濟普查工作高質(zhì)量發(fā)展。因此，本研究具有充分的理論和現(xiàn)實意義。

1 園區(qū)經(jīng)濟普查工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)

1.1 第五次全國經(jīng)濟普查增加“投入產(chǎn)出調(diào)查”新內(nèi)容

與第四次全國經(jīng)濟普查相比，第五次全國經(jīng)濟普查增加了新內(nèi)容，首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查，即在開展經(jīng)濟普查的同時，全面測算投入與產(chǎn)出水平。這一變化帶來了普查內(nèi)容、普查指標的調(diào)整和增加，會在一定程度上增加普查工作量，也對普查員的專業(yè)能力提出了更高要求。

1.2 新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)成為普查關注領域

信息技術具有更新迭代愈發(fā)加快的特性，數(shù)字經(jīng)濟、在線經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)近年來成為風口。作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟后出現(xiàn)的新興經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟正在驅(qū)動生產(chǎn)、生活、治理方式的深刻變革。目前，我國的統(tǒng)計分類已從“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩方面確定了數(shù)字經(jīng)濟的基本范圍［8］，第五次全國經(jīng)濟普查會充分關注新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。但在具體進行登記時，如何正確界定調(diào)查對象所屬的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)代碼，將是一大挑戰(zhàn)。

1.3 科技發(fā)展讓普查方式產(chǎn)生新變化

近年來，科技發(fā)展的日新月異，讓統(tǒng)計工作的開展方式和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取、分析、校對等方法也發(fā)生了許多新變化，如從第三次經(jīng)濟普查開始普及的手持終端PDA（掌上電腦）登記，就是信息技術高速發(fā)展時代下的普查方法革新的一個例證。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能識別等信息和計算技術的井噴式發(fā)展，以及行政記錄大數(shù)據(jù)的不斷完善，借助大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)爬取、智能算法等新技術，將為經(jīng)濟普查工作帶來革新。

2 L園區(qū)參加第四次全國經(jīng)濟普查概述

2.1 L園區(qū)概況

L園區(qū)位于上海市松江區(qū)，占地面積約2 km2，2007年開園，是上海市首個“區(qū)區(qū)合作，品牌聯(lián)動”示范基地、長三角 G60 科創(chuàng)走廊的重要技術創(chuàng)新策源區(qū)和重大成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)，也是上海市唯一以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為特色的示范園區(qū)。L園區(qū)聚焦智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術產(chǎn)業(yè)，集聚了新興科技企業(yè)1800余家，匯集各類創(chuàng)新人才2萬人，年稅收貢獻超30億元。

2.2 L園區(qū)參加第四次全國經(jīng)濟普查的情況

2018年4月，L園區(qū)開始在園區(qū)范圍內(nèi)道路、樓宇、電子屏等物理空間，以及園區(qū)微信、網(wǎng)站等在線途徑全面宣傳第四次全國經(jīng)濟普查工作。園區(qū)多次召開普查動員會，并結(jié)合物業(yè)租賃情況提前進行摸底。園區(qū)還正式成立了經(jīng)濟普查工作領導小組，并在招商、科技服務、人才服務等職能部門中選拔20位優(yōu)秀人才擔任普查員。園區(qū)以“網(wǎng)格化”形式為普查員劃分了“責任田”，若干“責任田”為一個小組，由組長全面負責推進該組普查工作，為普查的順利完成提供了制度保障。在屬地政府的指導下，普查員在參加普查培訓并考試合格才正式實施單位清查。2019年2至3月，普查員完成園區(qū)普查登記工作，經(jīng)核對校準和再次排查后，上報屬地政府。所在地政府的普查總結(jié)顯示，L園區(qū)較好完成了第四次全國經(jīng)濟普查工作，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高、覆蓋企業(yè)廣。

3 L園區(qū)開展第四次全國經(jīng)濟普查工作難點分析

3.1 缺乏系統(tǒng)性指導

經(jīng)濟普查工作具有嚴格的程序，需要嚴格按照工作要求做好各環(huán)節(jié)工作。L園區(qū)因其特殊性，企業(yè)數(shù)量眾多、類型繁多，所屬行業(yè)或產(chǎn)業(yè)、企業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、人員情況等都比較復雜，導致普查工作的開展難度大。例如，在基礎步驟——單位清查時，有的企業(yè)跨多個行業(yè)且有多個比重相同或相近的主營業(yè)務，企業(yè)對自身所處行業(yè)也不明晰；有的企業(yè)屬于新興經(jīng)濟，較難進行精確界定，等等。由于經(jīng)濟普查程序多、要求嚴，而園區(qū)企業(yè)情況又比較復雜，屬地政府在普查過程中給予的系統(tǒng)性、全過程的指導較少，園區(qū)普查工作有時處于遇到問題無法解決又無人指導的尷尬境地，只能遇到問題后向統(tǒng)計部門問詢，并且需要時常反復問詢，降低了普查效率。

3.2 普查經(jīng)費有限

L園區(qū)在普查過程中，獲得了一些普查專項經(jīng)費支持，但這些支持多用于普查宣傳、物料采購、普查員補貼發(fā)放等。事實上，園區(qū)在普查工作中自行撥出一部分經(jīng)費支持經(jīng)濟普查工作，例如自行制作道旗、宣傳視頻等。又如，園區(qū)安排專人開設經(jīng)濟普查專欄、撰寫和發(fā)布經(jīng)濟普查宣傳報道、普查員暫時脫離本職工作轉(zhuǎn)而開展經(jīng)濟普查工作等，園區(qū)承擔了額外的人力成本。普查經(jīng)費有限在一定程度上不利于園區(qū)經(jīng)濟普查工作的高效開展。

3.3 普查組織管理難度大

經(jīng)濟普查作為一項系統(tǒng)性工作，需要大量工作人員共同參與，同時需要強有力的領導機構(gòu)。盡管L園區(qū)在前期成立了領導小組，并且專門選拔了園區(qū)服務人員擔任普查員，但是一方面，領導小組成員自身工作繁忙、精力有限，難免對普查工作的整體推進情況掌握不夠；另一方面，普查員均為首次接觸經(jīng)濟普查工作，而經(jīng)濟普查本身專業(yè)性強、操作復雜、要求嚴格，即便是熟悉園區(qū)情況的園區(qū)優(yōu)秀人才，在短時間內(nèi)完全理解并嚴格按照經(jīng)濟普查的要求按質(zhì)按量地開展普查工作，也是一項艱巨的任務。

3.4 數(shù)據(jù)獲取方式仍較落后

在第四次全國經(jīng)濟普查中，L園區(qū)在單位清查過戶時，仍以挨家挨戶上門登記方式為主，登記形式主要為紙質(zhì)登記。事實上，第四次全國經(jīng)濟普查工作雖然已廣泛推廣使用PDA采集錄入信息，但是由于許多普查員無法在短時間內(nèi)熟練操作PDA，或由于操作不熟練導致現(xiàn)場操作PDA反而比紙質(zhì)填寫更花時間，或由于擔心PDA錄入信息后一旦有錯就難以復核等原因，紙質(zhì)填寫仍成為L園區(qū)的主要登記方法。信息技術的進步已推動數(shù)據(jù)獲取的方法產(chǎn)生革新，極大地提升了數(shù)據(jù)收集效率，然而在經(jīng)濟普查工作中仍難以完全舍棄傳統(tǒng)的人工入戶登記方式，與時代發(fā)展存在一定脫節(jié)。此類先紙質(zhì)登記再錄入PDA的做法，等同于進行了2次信息采集動作，不僅降低了普查整體效率，還增加了工作人員的工作負擔。這一現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在園區(qū)，在廣大基層也普遍存在。

3.5 部分企業(yè)信息采集難度大

在開展園區(qū)經(jīng)濟普查的過程中，部分園區(qū)企業(yè)的信息采集存在較大困難，往往需多次上門才能完成采集，若干企業(yè)甚至直到最后也未提供數(shù)據(jù)。形成這一現(xiàn)象的主要原因是企業(yè)將自身商業(yè)秘密、企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)等視為商業(yè)隱私而過于敏感，因而不愿提供。也有部分企業(yè)出于對普查工作的不理解、對普查員的不信任等，不愿配合或敷衍了事，造成數(shù)據(jù)缺失或失真。此外，少數(shù)企業(yè)在登記的辦公場所無人辦公且長時間無法聯(lián)系，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難而難以提供或無暇提供普查數(shù)據(jù)，這些復雜情形都在一定程度上增加了園區(qū)經(jīng)濟普查工作的難度。

4 L園區(qū)參加第五次全國經(jīng)濟普查工作的優(yōu)化路徑

4.1 加強系統(tǒng)性、全過程政府指導

屬地政府在經(jīng)濟普查工作當中要對園區(qū)經(jīng)濟普查工作進行系統(tǒng)性、全過程的指導。在制訂屬地的調(diào)查組織方案時，首先要充分結(jié)合轄區(qū)內(nèi)園區(qū)的實際情況，充分考慮園區(qū)的特殊性、復雜性，對園區(qū)資源分布情況進行摸底，制定針對性的實施意見或指導細則，并配備專門的隊伍對接和指導園區(qū)經(jīng)濟普查工作。L園區(qū)也要主動向?qū)俚卣U明情況，園區(qū)情況和相關數(shù)據(jù)、資料要按照“應供盡供”的原則向?qū)俚卣蠄螅瑸閷俚卣朴喎桨柑峁┏浞值目陀^依據(jù)。此外，屬地政府和園區(qū)要明確權(quán)責分工，加強流程銜接，確保普查工作不斷不亂。

4.2 加大園區(qū)普查經(jīng)費扶持力度

一方面，L園區(qū)要在經(jīng)濟普查前，主動對普查工作中可能產(chǎn)生的費用進行合理預估，制訂一份翔實完整的費用預算可行性方案，主動向?qū)俚卣?，以求獲得更大力度的支持，而不是被動地等待屬地政府下?lián)芷詹榻?jīng)費，然后由于經(jīng)費不足而對普查工作產(chǎn)生影響。另一方面，屬地政府也應主動和L園區(qū)溝通本級財政預算中經(jīng)濟普查的費用安排，提前謀劃、通盤考慮，確保普查經(jīng)費用在園區(qū)這把“刀刃”上。

4.3 加大制訂園區(qū)調(diào)查組織方案的力度

園區(qū)應深入研究國家第五次全國經(jīng)濟普查工作的有關政策文件要求和指示精神，對具體的實施方案要深入學習和集中討論，在此基礎上制訂科學、完善的調(diào)查組織方案，為園區(qū)開展經(jīng)濟普查工作提供指導思想、工作原則、實施方案等制度基礎，并明確領導小組職責和工作專班職責，做到目標明確、責任到人。園區(qū)要定期對普查工作開展情況召開調(diào)度會，階段性進行經(jīng)驗總結(jié)，找出存在的問題并及時糾偏［9］。

4.4 加強新技術在數(shù)據(jù)采集方面的利用

目前，信息技術的快速發(fā)展已經(jīng)對生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生了深刻變革。園區(qū)經(jīng)濟普查工作也要順應這一科技發(fā)展趨勢，充分享受信息技術進步帶來的技術紅利和技術便捷。在經(jīng)濟普查工作中，L園區(qū)可利用已經(jīng)啟用的智慧園區(qū)管理系統(tǒng)，結(jié)合園區(qū)企業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能算法等進行相關數(shù)據(jù)采集和分析。這些數(shù)據(jù)既可作為普查所需的部分數(shù)據(jù)來源，也可為入戶登記所采集到的數(shù)據(jù)提供輔助支撐和真實性驗證。此外，針對已經(jīng)采用的PDA終端，相關部門也應盡可能地簡化操作程序，使普查員更容易接受和掌握該項技術帶來的便捷。

4.5 創(chuàng)新經(jīng)濟普查宣傳方式，爭取普查對象更多理解與支持

宣傳工作在經(jīng)濟普查中是一項極其重要的工作，也是提高公眾知曉度的重要途徑。經(jīng)濟普查制度的生命力在于執(zhí)行，而良好的執(zhí)行離不開廣泛的宣傳。園區(qū)應當不斷創(chuàng)新宣傳方式，在既有的園區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號、微信聯(lián)絡群等網(wǎng)絡空間，以及園區(qū)道路、會場、展館等重點位置進行宣傳外，還可廣泛利用相關自媒體、在線直播、虛擬現(xiàn)實、元宇宙等新興宣傳方式，將經(jīng)普工作全面鋪開、宣傳到位。通過將宣傳工作提前做到位，獲得普查對象更多理解與支持，以利于入戶登記時開展工作。

4.6 對普查對象進行合理預分組

L園區(qū)在經(jīng)濟普查工作開展前，應當充分結(jié)合園區(qū)日常企業(yè)服務過程中掌握的情況，結(jié)合園區(qū)物業(yè)租售記錄、在冊企業(yè)記錄等情況，科學合理地將園區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照一定標準進行預分組。例如，可將園區(qū)按不同區(qū)域來進行劃分，每個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)數(shù)目應大致相等；也可按企業(yè)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)登記冊中所屬的產(chǎn)業(yè)分類進行劃分；還可按照稅收貢獻量級進行區(qū)間劃分?？茖W合理地對普查對象進行預分組，不僅能提升普查效率，同時能為普查員開展后續(xù)入戶登記工作提供指引。

4.7 建立數(shù)據(jù)資源對接機制

經(jīng)濟普查是一項龐大的系統(tǒng)性工程。園區(qū)企業(yè)眾多、門類廣、情況復雜，在有限的支持下，要想高質(zhì)量開展經(jīng)濟普查工作無疑難度巨大。因此，屬地政府要加大對園區(qū)普查工作的支持力度，積極牽頭組織市場監(jiān)管、國稅、地稅、民政等具有注冊登記職能的組成部門與園區(qū)進行對接［10］，提供現(xiàn)有的普查單位資料或數(shù)據(jù)，充分利用行政記錄大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，減少園區(qū)在經(jīng)濟普查中的重復工作，為園區(qū)普查效率提升、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升賦能。

4.8 加強對“三新”企業(yè)分類的培訓

新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展迅猛，給經(jīng)濟普查工作帶來了不小的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在范圍難以界定、企業(yè)小多雜、跨界現(xiàn)象較多等。園區(qū)要在經(jīng)濟普查工作中做好“三新”企業(yè)的登記工作，就要強化統(tǒng)計基礎培訓，確保普查員充分熟悉“三新”統(tǒng)計的指標含義、統(tǒng)計范圍，學習統(tǒng)計工作先進園區(qū)對“三新”統(tǒng)計工作的經(jīng)驗，有效提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.9 正式普查前先進行小范圍試點

由于園區(qū)經(jīng)濟普查工作量大面廣，普查工作推進過程中勢必遇到許多具體性的問題和難題。因此，園區(qū)在經(jīng)濟普查過程中，可先按一定標準，隨機抽選一部分企業(yè)或區(qū)域為普查試點，通過試點判斷普查實施方案是否合理完善、普查工作可能遇到哪些問題等，進而提出可行的解決方案，完善普查機制，為全面推進普查工作提供先試先行的經(jīng)驗，避免后期因問題的積累而導致普查工作反復、遷延。

5 結(jié)語

園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性與日俱增，本文立足第五次經(jīng)濟普查的新要求、經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，在充分借鑒國內(nèi)經(jīng)濟普查工作已有研究的基礎上，以上海市L園區(qū)為例，具體分析L園區(qū)在第四次全國經(jīng)濟普查時遇到的難點痛點，在此之上提出L園區(qū)在第五次全國經(jīng)濟普查時相應的解決對策和提升建議，以期為L園區(qū)乃至國內(nèi)其他園區(qū)在第五次全國經(jīng)濟普查以及今后的經(jīng)濟普查工作的優(yōu)化提供參考。園區(qū)經(jīng)濟普查工作既要充分總結(jié)既往不足、吸收借鑒有益經(jīng)驗和有效做法，也要充分借助科技創(chuàng)新發(fā)展帶來，提升普查工作的便捷性和效率、質(zhì)量。同時應注意到，本文以L園區(qū)為個案進行分析，但不同類型、不同發(fā)展階段的園區(qū)難免會有各自特點，本文所提出的對策建議難以面面俱到或一一具備可操作性，需要在未來結(jié)合更多案例進行更深入地分析。

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【作者簡介】李毅，廣西南寧人，碩士，上海臨港控股股份有限公司科創(chuàng)服務中心負責人，統(tǒng)計師、碳交易師，研究方向：園區(qū)科技創(chuàng)新統(tǒng)計。

【引用本文】李毅.園區(qū)經(jīng)濟普查難點與優(yōu)化路徑分析——以上海L園區(qū)為例［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2023（5）：17-20.