財(cái)政分權(quán)、地方科技投入與區(qū)域創(chuàng)新

楊志安 劉子碩

【摘 要】 財(cái)政分權(quán)作為劃分中央政府與地方政府權(quán)限的財(cái)政制度，是財(cái)稅政策的重要內(nèi)容，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步具有深刻影響。文章通過(guò)構(gòu)建我國(guó)31個(gè)省市2011—2020年的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析財(cái)政分權(quán)、地方科技投入與區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系。研究結(jié)果表明：財(cái)政分權(quán)可以顯著提升區(qū)域創(chuàng)新水平，有效改善區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出狀況；在中央政府政績(jī)考核壓力下，地方政府會(huì)加大科技投入以提升區(qū)域創(chuàng)新水平、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得財(cái)政分權(quán)對(duì)地方科技投入產(chǎn)生正向促進(jìn)作用；財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新不僅具有直接影響效應(yīng)，而且會(huì)通過(guò)影響地方科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生間接效應(yīng)；財(cái)政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新的聯(lián)系具有區(qū)域異質(zhì)特性，地方科技投入為東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)賦能區(qū)域創(chuàng)新的主路徑，但在中西部地區(qū)的中介效應(yīng)不顯著。因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政分權(quán)改革，構(gòu)建對(duì)地方政府的綜合考核機(jī)制，關(guān)注政府科研保障資金的具體流向，積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政分權(quán)； 區(qū)域創(chuàng)新； 地方科技投入； 中介效應(yīng)

【中圖分類號(hào)】 F812.2；F812.4? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2023）18-0061-10

一、引言及文獻(xiàn)回顧

在國(guó)際環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力明顯，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能與縮減區(qū)域發(fā)展差距具有重大戰(zhàn)略意義。如今，我國(guó)仍然面臨科技成果轉(zhuǎn)化率低、基礎(chǔ)研究投入不足，以及缺少關(guān)鍵原始創(chuàng)新等使區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程受阻的不利因素，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展仍處于尋求核心技術(shù)突破的關(guān)鍵時(shí)期，多層面、多階段和多種類的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題不斷累積出現(xiàn)，因此，打造良好創(chuàng)新環(huán)境以提升區(qū)域創(chuàng)新水平成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

區(qū)域創(chuàng)新水平的提升需要市場(chǎng)對(duì)相關(guān)資源的有效配置，更需要地方政府的宏觀調(diào)控以整體把握創(chuàng)新發(fā)展方向，而財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府宏觀政策選擇具有深遠(yuǎn)的影響。一是財(cái)政分權(quán)授予地方政府相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政資源分配權(quán)力，為提升創(chuàng)新產(chǎn)出效果提供了制度保障；二是科技創(chuàng)新作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，勢(shì)必引起地方政府更多的關(guān)注和支持，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，地方政府在中央大力支持下深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，在資金支持、科研激勵(lì)以及人才培養(yǎng)等方面為高校、科研院所以及企業(yè)等培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新水平得到明顯提升。值得關(guān)注的是，由于加大科技投入是地方政府提升區(qū)域創(chuàng)新水平的主要手段，財(cái)政分權(quán)勢(shì)必會(huì)影響憑借創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方政府的財(cái)政科技支出強(qiáng)度。

由此可見(jiàn)，財(cái)政分權(quán)不僅使中央政府更加有效地開(kāi)展宏觀政策調(diào)控，而且為地方政府因地制宜開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)、提升創(chuàng)新水平以及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供制度性支持。那么作為鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展主要方式的地方科技投入和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力的區(qū)域創(chuàng)新是否會(huì)受到財(cái)政分權(quán)的影響？基于此，本文通過(guò)理論與實(shí)證分析探究財(cái)政分權(quán)、地方科技投入以及區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系，為完善財(cái)稅政策體系和改善區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出效果提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

目前，學(xué)術(shù)界在定性與定量?jī)蓚€(gè)層面對(duì)財(cái)政分權(quán)、地方科技投入與區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系進(jìn)行了多項(xiàng)研究并取得重要學(xué)術(shù)成果。（1）財(cái)政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新方面，研究可分為兩個(gè)層面：一是財(cái)政分權(quán)能夠顯著提升區(qū)域創(chuàng)新水平。楊志安等[ 1 ]以我國(guó)省級(jí)數(shù)據(jù)為研究樣本，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平的提升具有顯著促進(jìn)作用，并對(duì)研究結(jié)論進(jìn)行了區(qū)域異質(zhì)性分析；胡佳[ 2 ]利用我國(guó)省際數(shù)據(jù)，基于面板數(shù)據(jù)模型和門檻計(jì)量模型，實(shí)證分析得出財(cái)政分權(quán)能夠顯著改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。二是財(cái)政分權(quán)使得區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程受阻。李政等[ 3 ]以城市面板數(shù)據(jù)為研究樣本進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)顯著抑制區(qū)域創(chuàng)新水平的提升。（2）財(cái)政分權(quán)與地方科技投入方面，可分為兩個(gè)層面：一是財(cái)政分權(quán)抑制地方財(cái)政科技投入。包健等[ 4 ]運(yùn)用廣義矩估計(jì)的方法在收入和支出兩個(gè)角度實(shí)證研究財(cái)政分權(quán)與地方科技投入的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入及支出分權(quán)分別顯著促進(jìn)和抑制地方科技投入強(qiáng)度；陳亞平等[ 5 ]認(rèn)為地方政府會(huì)基于短期經(jīng)濟(jì)考核壓力而以財(cái)政分權(quán)為契機(jī)追求GDP增長(zhǎng)并收緊科技投入，同時(shí)實(shí)證分析得出財(cái)政分權(quán)顯著抑制地方科技投入程度。二是財(cái)政分權(quán)有效改善地方科技投入狀況。田紅宇等[ 6 ]運(yùn)用面板分位數(shù)模型實(shí)證考察財(cái)政分權(quán)影響區(qū)域科技創(chuàng)新效率的動(dòng)態(tài)軌跡，研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)顯著提升區(qū)域科技創(chuàng)新效率并呈倒U型影響軌跡。（3）地方科技投入與區(qū)域創(chuàng)新方面，研究同樣可分兩個(gè)層面：一是地方科技投入推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)程。卞元超等[ 7 ]以我國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)域?yàn)闃颖緮?shù)據(jù)，采用動(dòng)態(tài)空間面板模型在多個(gè)維度實(shí)證探究地方科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)地方政府科技支出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的提升具有正向作用并呈現(xiàn)顯著時(shí)間特征；胡麗娜[ 8 ]以我國(guó)31個(gè)省市的省際數(shù)據(jù)為研究樣本，通過(guò)中介效應(yīng)檢驗(yàn)得出財(cái)政科技支出對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力有正向促進(jìn)作用。二是地方科技投入抑制區(qū)域創(chuàng)新水平。楊柏等[ 9 ]基于公共物品等理論基礎(chǔ)構(gòu)建Tobit等相關(guān)數(shù)理模型，研究分析得出地方政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新效率具有顯著抑制作用。

基于目前的研究本文可能的邊際貢獻(xiàn)：第一，就研究視角而言，基于地方科技投入分析財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新間接影響效應(yīng)的研究較少，故本文通過(guò)構(gòu)建中介效應(yīng)模型進(jìn)一步考察財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響路徑，并分析研究結(jié)論是否存在區(qū)域異質(zhì)性特征；第二，就關(guān)注重點(diǎn)而言，已有研究多傾向于地方政府利用財(cái)政分權(quán)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以完成政績(jī)考核，忽略了財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府產(chǎn)生的創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)，而本文將區(qū)域創(chuàng)新水平作為考察重點(diǎn)，以深入評(píng)價(jià)財(cái)政分權(quán)的綜合影響作用；第三，就對(duì)策建議的可行性而言，已有研究重點(diǎn)關(guān)注如何優(yōu)化地方政府的財(cái)政科技支出效率并給出相關(guān)建議，但對(duì)企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體而言，政府支出效率的提升相對(duì)緩慢，故本文重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新主體的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出轉(zhuǎn)化比，以從根源上提高財(cái)政科技支出效率與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出水平。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）財(cái)政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新

財(cái)政分權(quán)作為保障地方政府有效貫徹實(shí)施其相關(guān)職能的重要制度，對(duì)地方政府的行為選擇和區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)程具有深刻影響。第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，地方政府官員會(huì)給予創(chuàng)新發(fā)展更多的支持和關(guān)注，以保障轄區(qū)的GDP增速滿足政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，故財(cái)政分權(quán)機(jī)制可以有效發(fā)揮地方政府推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程的積極性。第二，相比中央政府，地方政府具有提升區(qū)域創(chuàng)新水平的信息優(yōu)勢(shì)，財(cái)政分權(quán)使得地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜提升創(chuàng)新產(chǎn)出效果，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和支出效率。第三，中國(guó)式財(cái)政分權(quán)通過(guò)授予地方政府相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政資源支配權(quán)，有助于地方省市貫徹落實(shí)其創(chuàng)新資源分配職能，使地方政府積極投身于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新并提升創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量。同時(shí)，財(cái)政支出權(quán)力的下放會(huì)顯著提升社會(huì)公眾的政治參與意識(shí)，從而有效約束地方政府不合理的創(chuàng)新偏好行為，改善區(qū)域創(chuàng)新投入和產(chǎn)出效果。第四，財(cái)政分權(quán)在改善區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，也在有效改良政府官員的政績(jī)考核機(jī)制。財(cái)政分權(quán)治理模式逐漸克服“唯GDP論”的考核標(biāo)準(zhǔn)，中央對(duì)地方官員的考核逐步趨于包含區(qū)域創(chuàng)新在內(nèi)的綜合考量，深刻影響地方政府的宏觀政策調(diào)控行為和創(chuàng)新行為選擇。據(jù)此，本文提出假設(shè)1：

H1：財(cái)政分權(quán)可以有效提升區(qū)域創(chuàng)新水平。

（二）財(cái)政分權(quán)與地方科技投入

財(cái)政分權(quán)將財(cái)政資源的支配權(quán)進(jìn)一步下劃地方，為地方政府制定財(cái)稅優(yōu)惠政策以吸引科技創(chuàng)新人才和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)保障。一方面，加大科技投入力度作為地方政府提升區(qū)域創(chuàng)新水平的主要手段，且科技創(chuàng)新更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，財(cái)政支出權(quán)力下放會(huì)使以“短期GDP增長(zhǎng)”為政策導(dǎo)向的地方政府增加科技投入，以提升區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出效率；另一方面，財(cái)政分權(quán)為地方政府搭建優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新型人才及配置優(yōu)良創(chuàng)新要素提供資金支持，故財(cái)政收入權(quán)力下放使地方政府可以為各創(chuàng)新主體提供人才支持、平臺(tái)支撐和資金供應(yīng)，有效改善區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出效果。因此，地方政府通過(guò)財(cái)政分權(quán)分別得到支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的事權(quán)和保障地方科技投入的財(cái)權(quán)，對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新水平和建設(shè)創(chuàng)新型政府具有重要意義。據(jù)此，本文提出假設(shè)2：

H2：財(cái)政分權(quán)驅(qū)使地方政府加大科技投入力度。

（三）地方科技投入與區(qū)域創(chuàng)新

地方政府可以在多個(gè)維度通過(guò)多種方式推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，但是財(cái)政科技支出是地方政府提升區(qū)域創(chuàng)新水平最直接最有效的手段。其內(nèi)在邏輯可能為：第一，提供資金支持。地方政府可以通過(guò)優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)加大對(duì)高等院校、研究院所以及企業(yè)等創(chuàng)新主體的支持和引導(dǎo)，從而緩解這些主體開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的資金壓力，并積極指引他們逐步攻克區(qū)域發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)，改善區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)和產(chǎn)出質(zhì)量。第二，削弱研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。由于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品具有公共物品的屬性，故創(chuàng)新者無(wú)法獨(dú)享創(chuàng)新收益且需要承受研發(fā)失敗的沖擊，基于此，技術(shù)創(chuàng)新主體在分析成本收益狀況的前提下，參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的意愿會(huì)大大降低。故地方政府可利用財(cái)政科技支出部分轉(zhuǎn)移創(chuàng)新主體所面臨的研發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)，削弱研發(fā)損失對(duì)創(chuàng)新主體參與技術(shù)創(chuàng)新的擠出效應(yīng)，激發(fā)創(chuàng)新主體參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，增加區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出數(shù)量。據(jù)此，本文提出假設(shè)3：

H3：地方科技投入可以有效提升區(qū)域創(chuàng)新水平。

（四）地方科技投入的中介效應(yīng)

由上述分析可知，財(cái)政分權(quán)能對(duì)地方科技投入產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而地方科技投入又對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平提升具有重要意義。但是，地方科技投入在財(cái)政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新之間是否存在中介效應(yīng)仍需進(jìn)一步考察。受非預(yù)期因素影響，地方政府近年的財(cái)政收支壓力加大，但地方政府的財(cái)政科技支出卻呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。究其原因：第一，隨著科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，科技創(chuàng)新成為中央政府考核地方官員政績(jī)的重要內(nèi)容之一?；谏霞?jí)政府的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府可能加大科技投入力度以支持區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新工作。第二，地方政府逐步認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)需要科技創(chuàng)新作為主要驅(qū)動(dòng)力而將投資重點(diǎn)由生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新性投資。同時(shí)，基于錦標(biāo)賽[ 10 ]機(jī)制，作為生產(chǎn)性公共品的科技創(chuàng)新對(duì)地方政府實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)影響，故地方政府往往具有提升區(qū)域創(chuàng)新水平的動(dòng)機(jī)。因此，增長(zhǎng)型地方政府可有效利用財(cái)政分權(quán)賦予的靈活支出權(quán)，通過(guò)加大地方科技投入支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等院校以及研究所等創(chuàng)新主體開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和間接改善區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量。據(jù)此，本文提出假設(shè)4：

H4：地方科技投入在財(cái)政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新之間起中介作用，即財(cái)政分權(quán)通過(guò)使地方政府加大科技投入力度進(jìn)而有效提升區(qū)域創(chuàng)新水平。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型構(gòu)建

通過(guò)設(shè)定基準(zhǔn)模型（1），實(shí)證分析財(cái)政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系。

其中，Lninov為被解釋變量，代表區(qū)域創(chuàng)新能力；Fed為解釋變量，代表財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度。系列控制變量包括Indus代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化水平，Open代表對(duì)外開(kāi)放水平，Human代表人力資本水平，Lnpergdp代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。？啄代表時(shí)間固定效應(yīng)，？滋代表個(gè)體固定效應(yīng)，？著為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。下標(biāo)i代表省市，下標(biāo)t代表時(shí)間。

為檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響是否具有中介效應(yīng)，在模型（1）的基礎(chǔ)上構(gòu)建模型（2）和模型（3），以驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)是否通過(guò)影響地方科技投入進(jìn)一步影響區(qū)域創(chuàng)新能力。其中，模型（2）反映財(cái)政分權(quán)對(duì)財(cái)政科技支出的影響，模型（3）為在控制自變量財(cái)政分權(quán)的前提下中介變量地方科技投入對(duì)被解釋變量區(qū)域創(chuàng)新的影響。

其中，Tech代表地方財(cái)政科技支出強(qiáng)度，其余變量含義與模型（1）相同。在模型（1）中，系數(shù)？琢1表示解釋變量財(cái)政分權(quán)對(duì)被解釋變量區(qū)域創(chuàng)新的總效應(yīng)；在模型（2）中，系數(shù)？茁1說(shuō)明解釋變量財(cái)政分權(quán)對(duì)中介變量地方科技投入的影響效應(yīng)；在模型（3）中，系數(shù)？酌2為控制解釋變量Fed后中介變量Tech對(duì)被解釋變量Lninov的效應(yīng)，系數(shù)？酌1為控制中介變量Tech后解釋變量Fed對(duì)被解釋變量Lninov的直接效應(yīng)。當(dāng)僅有一中介變量時(shí)，中介效應(yīng)等于間接效應(yīng)[ 11 ]，即？茁1×？酌2，各效應(yīng)關(guān)系為？琢1=？酌1+？茁1×？酌2，中介效應(yīng)為？茁1×？酌2=？琢1-？酌1。

（二）變量界定

1.被解釋變量

選取區(qū)域創(chuàng)新能力為被解釋變量。地方省市的專利授權(quán)數(shù)可以有效衡量區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出效果，能夠較好測(cè)算省市創(chuàng)新能力，故本文將各省市的專利授權(quán)數(shù)[ 8 ]作為代理變量，用于測(cè)算區(qū)域創(chuàng)新水平。同時(shí)，將專利授權(quán)數(shù)取對(duì)數(shù)以削弱異方差對(duì)模型的影響，便于準(zhǔn)確說(shuō)明財(cái)政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系。

2.解釋變量

選取財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度為解釋變量?，F(xiàn)有研究對(duì)財(cái)政分權(quán)的衡量不統(tǒng)一，部分學(xué)者以財(cái)政支出分權(quán)衡量事權(quán)分離程度，部分學(xué)者以財(cái)政收入分權(quán)度量財(cái)權(quán)分離程度，也有學(xué)者以財(cái)政自主度分權(quán)度量財(cái)政自給能力，這些均具有一定的合理性?；诒疚难芯恐黝}，結(jié)合我國(guó)分稅制改革遺留的地方財(cái)權(quán)與事權(quán)分離問(wèn)題，利用財(cái)政支出分權(quán)測(cè)算中央與地方的事權(quán)分配關(guān)系，并將財(cái)政收入分權(quán)與財(cái)政自主度分權(quán)作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)指標(biāo)，分權(quán)程度越高，地方政府的財(cái)政自主性越強(qiáng)。參考李政等[ 12 ]的做法，用本級(jí)人均地方財(cái)政支出除以本級(jí)人均地方財(cái)政支出與本級(jí)人均中央財(cái)政支出的和測(cè)算財(cái)政支出分權(quán)強(qiáng)度。

3.中介變量

選取地方科技投入為中介變量。為避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和人口增長(zhǎng)對(duì)指標(biāo)的影響，本文用省市科學(xué)技術(shù)決算支出與地方一般公共決算支出的比值衡量地方財(cái)政科技投入的高低。地方政府財(cái)政科技投入的高低可以直接反映對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度，財(cái)政支出分權(quán)程度的提高使得偏好于創(chuàng)新的地方政府加大科技創(chuàng)新支出，從而提升區(qū)域創(chuàng)新水平。因此，本文使用地方科技投入測(cè)算財(cái)政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新間是否存在中介效應(yīng)。

4.控制變量

為緩解遺漏變量所帶來(lái)的內(nèi)生性問(wèn)題，在已有研究的基礎(chǔ)上，本文控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化水平、對(duì)外開(kāi)放水平、人力資本水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響。選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重控制地方省市創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，選取進(jìn)出口貿(mào)易總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值控制區(qū)域創(chuàng)新的對(duì)外交流環(huán)境，選取普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)占各省市年末常住總?cè)丝诘谋戎悼刂频胤绞∈袆?chuàng)新的人力水平，選取地區(qū)人均GDP控制區(qū)域創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

表1為變量的定義與說(shuō)明。

（三）數(shù)據(jù)說(shuō)明

基于數(shù)據(jù)可獲得性，選取我國(guó)31個(gè)省市2011—2020年的面板數(shù)據(jù)為研究樣本，實(shí)證分析財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響以及地方科技投入在財(cái)政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新之間的中介作用。同時(shí)，對(duì)地方省市專利授權(quán)數(shù)與地區(qū)人均GDP做對(duì)數(shù)處理以削弱異方差對(duì)模型的影響，有效衡量財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)財(cái)政年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等。

四、實(shí)證分析

（一）前置檢驗(yàn)

為避免偽回歸問(wèn)題對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響，本文基于長(zhǎng)面板數(shù)據(jù)模型的特征使用LLC面板單位根檢驗(yàn)方法測(cè)算數(shù)據(jù)平穩(wěn)性。檢驗(yàn)結(jié)果（表略）表明P值小于0.01，說(shuō)明相關(guān)變量為平穩(wěn)序列數(shù)據(jù)，模型回歸結(jié)果有效。雖然部分變量數(shù)據(jù)的對(duì)數(shù)化處理和采用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤計(jì)量回歸可削弱異方差對(duì)模型的影響，但異方差對(duì)參數(shù)估計(jì)的有效性和假設(shè)檢驗(yàn)具有重要影響，因此通過(guò)懷特檢驗(yàn)測(cè)算模型中是否存有異方差?；鶞?zhǔn)回歸與中介效應(yīng)的懷特檢驗(yàn)結(jié)果均顯示P值大于0.1，表明應(yīng)當(dāng)接受同方差的原假設(shè)，基準(zhǔn)模型未受異方差的影響。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)

通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以初步掌握主要變量的離散水平、發(fā)展趨勢(shì)以及頻數(shù)分布等。從表2中可以看出：地區(qū)專利授權(quán)數(shù)的對(duì)數(shù)平均值為9.964，最小值為4.796，最大為13.47，表明不同區(qū)域的創(chuàng)新能力具有明顯差別；地方省市財(cái)政支出分權(quán)的平均值為0.864，最小值為0.787，最大值為0.962，說(shuō)明中央與地方的事權(quán)分配關(guān)系存在較大區(qū)域性差異，間接使得不同省市的科學(xué)技術(shù)支出程度存在差別；地方科技投入的平均值為0.020，最小值為0.003，不到0.010，最大值為0.068，說(shuō)明地方省市對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重視程度存在很大差異，這對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平具有較大影響。

（三）相關(guān)性分析

由表2顯示的變量間相關(guān)系數(shù)可以初步了解財(cái)政支出分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新能力、財(cái)政支出分權(quán)與地方科技投入以及地方科技投入與區(qū)域創(chuàng)新能力間的相關(guān)性。但相關(guān)性并不反映因果關(guān)系，需通過(guò)回歸分析進(jìn)一步研究變量關(guān)系。另外，從表2中還可以看出，部分變量間的相關(guān)系數(shù)超過(guò)0.5，說(shuō)明樣本數(shù)據(jù)可能存在共線性。因此，本文通過(guò)測(cè)算方差膨脹因子驗(yàn)證樣本數(shù)據(jù)是否存在共線性，結(jié)果顯示各變量的膨脹因子均小于10，表明樣本數(shù)據(jù)不存在多重共線性問(wèn)題。

（四）基準(zhǔn)回歸

Hausman檢驗(yàn)結(jié)果表明適合采用固定效應(yīng)模型，故本文采用帶有雙向固定效應(yīng)的多元回歸模型以檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新水平之間的因果聯(lián)系，表3為財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的逐步回歸結(jié)果?？梢钥闯隽校?）—（5）均顯示財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有正向影響，即基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明，財(cái)政分權(quán)顯著促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新水平的提升，與前述理論分析相契合，并驗(yàn)證了H1。其內(nèi)在邏輯為財(cái)政分權(quán)通過(guò)授予地方政府相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政資源支配權(quán)力，幫助地方省市有效貫徹落實(shí)其創(chuàng)新資源配置職能，可以刺激地方政府的創(chuàng)新積極性和提高地方政府的財(cái)政支出效率。同時(shí)，與中央政府相比，地方政府更加了解當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r，故可利用信息優(yōu)勢(shì)因地制宜配置創(chuàng)新財(cái)政資源，提升區(qū)域創(chuàng)新水平。

控制變量回歸結(jié)果顯示：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化水平對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有顯著負(fù)向影響，可能因?yàn)槲覈?guó)第三產(chǎn)業(yè)多以服務(wù)業(yè)和商業(yè)為主，相對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林種植技術(shù)研發(fā)和第二產(chǎn)業(yè)的重工制造設(shè)備改進(jìn)的專利授權(quán)數(shù)較少；對(duì)外開(kāi)放水平、人力資本水平對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有顯著正向促進(jìn)效應(yīng)，對(duì)外積極交流與合作可以充分學(xué)習(xí)及借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，而高等學(xué)校在校學(xué)生可以充分依靠先進(jìn)研發(fā)設(shè)備開(kāi)展實(shí)驗(yàn)探究，對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新能力具有重要意義；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響并不顯著，表明經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省市也會(huì)重視研發(fā)創(chuàng)新水平的提升。另外，列（1）—（5）的R2均大于0.9，表明模型擬合效果較好，分析更加準(zhǔn)確。

（五）中介效應(yīng)

財(cái)政支出分權(quán)授予地方政府更多對(duì)財(cái)政資源分配的權(quán)力，使其擁有更多的財(cái)政自主權(quán)進(jìn)而影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與地方科技投入，對(duì)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及民生建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，采用溫忠麟等[ 13 ]的中介效應(yīng)分析方法探究財(cái)政支出分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)是否存在中介作用，并開(kāi)展進(jìn)一步實(shí)證分析。運(yùn)用Stata 16軟件對(duì)模型（2）和模型（3）的中介效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，以判斷地方科技投入是否具有中介效應(yīng)。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果顯示固定效應(yīng)模型更有效，故采用逐步回歸法對(duì)模型（2）進(jìn)行雙向固定效應(yīng)回歸，以檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)地方科技投入的影響效應(yīng)。

表4為財(cái)政分權(quán)對(duì)地方科技投入的回歸結(jié)果。列（1）—（5）均顯示財(cái)政分權(quán)對(duì)地方科技投入具有正向影響，即？茁1=0.158，驗(yàn)證了H2。由于創(chuàng)新發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，而增加科學(xué)技術(shù)投入是地方政府支持研發(fā)創(chuàng)新的主要途徑，在GDP錦標(biāo)賽的政績(jī)壓力下，財(cái)政支出分權(quán)勢(shì)必會(huì)使地方政府提升科技投入水平以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從控制變量的回歸結(jié)果來(lái)看，對(duì)外開(kāi)放水平與人力資本水平對(duì)地方科技投入呈現(xiàn)不同方向的影響，但均不顯著；在控制對(duì)外開(kāi)放水平和人力資本水平后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（列（5））對(duì)地方科技投入具有顯著正向影響。

在財(cái)政分權(quán)對(duì)地方科技投入影響的回歸分析基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步研究地方科技投入與區(qū)域創(chuàng)新間的關(guān)系，據(jù)此檢驗(yàn)地方科技投入的中介效應(yīng)。依據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果，同樣使用雙向固定效應(yīng)模型對(duì)模型（3）進(jìn)行回歸分析，以檢驗(yàn)地方科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響效應(yīng)。

表5匯報(bào)了財(cái)政分權(quán)和地方科技投入影響區(qū)域創(chuàng)新的回歸結(jié)果。列（1）—（6）均顯示財(cái)政分權(quán)和地方科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有正向影響，模型回歸估計(jì)系數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，即？酌1=4.332，？酌2=3.458。由于？茁1×？酌2和？酌1同號(hào)且均為正，表明地方科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響屬于部分中介效應(yīng)，財(cái)政科技支出的中介效應(yīng)為0.546（3.458×0.158），驗(yàn)證了H3和H4。究其原因，增加科技投入作為地方政府推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的主要方式，同其他類型的財(cái)政支出相比，可以從研發(fā)設(shè)備、資金支持和績(jī)效激勵(lì)等方面為高等院校、科研所以及企業(yè)等創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響效應(yīng)更為直接。另外，從控制變量的回歸結(jié)果來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化水平對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有負(fù)向抑制效應(yīng)，而對(duì)外開(kāi)放水平與人力資本水平對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有正向促進(jìn)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則未直接影響區(qū)域創(chuàng)新水平，控制變量回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸保持一致。

五、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（一）內(nèi)生性問(wèn)題

財(cái)政支出分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新可能存在的雙向因果關(guān)系，會(huì)使解釋變量與隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)相關(guān)，進(jìn)而產(chǎn)生內(nèi)生性問(wèn)題并對(duì)OLS估計(jì)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生干擾。因此，將被解釋變量的一階滯后項(xiàng)即滯后一期的區(qū)域創(chuàng)新作為工具變量[ 14 ]，采用動(dòng)態(tài)面板模型再次進(jìn)行回歸分析。這樣一方面可以有效解決由于遺漏變量和雙向因果帶來(lái)的內(nèi)生性問(wèn)題，另一方面能夠描述區(qū)域創(chuàng)新受前期狀態(tài)水平影響的“滯后”效應(yīng)。依據(jù)動(dòng)態(tài)面板模型并采用兩步差分GMM估計(jì)排除模型異方差影響以檢驗(yàn)研究結(jié)論的穩(wěn)健性。財(cái)政支出分權(quán)影響區(qū)域創(chuàng)新水平的系統(tǒng)GMM估計(jì)結(jié)果表明，AR（1）小于0.1，AR（2）大于0.1，自相關(guān)檢驗(yàn)顯示模型不存在二階自相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)Hansen檢驗(yàn)衡量模型是否存在過(guò)度識(shí)別問(wèn)題和工具變量的有效性，結(jié)果顯示Hansen檢驗(yàn)為0.939，表明應(yīng)接受工具變量有效的原假設(shè)，模型不存在過(guò)度識(shí)別問(wèn)題。從回歸結(jié)果來(lái)看，區(qū)域創(chuàng)新的一階滯后項(xiàng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有顯著正向影響，即區(qū)域創(chuàng)新存在滯后效應(yīng)；財(cái)政支出分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新仍具有顯著正向影響，說(shuō)明財(cái)政分權(quán)能有效改善區(qū)域創(chuàng)新成效。因此，加入工具變量和改變回歸方法并未影響財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的作用方向，表明本文得出的研究結(jié)論是穩(wěn)健的（限于篇幅，表略）。

（二）替換解釋變量

財(cái)政支出分權(quán)使地方政府擁有更多對(duì)財(cái)政資源的支配權(quán)，使具有創(chuàng)新偏好的省市增加科學(xué)技術(shù)投入，并根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r因地制宜開(kāi)展科研活動(dòng)，改善區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)效果。但地方政府增加科技投入促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的影響因素具有多樣性，故得出的研究結(jié)論可能存在偶然性。因此，對(duì)地方省市推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)行除財(cái)政支出分權(quán)外的再測(cè)度十分必要。參考胡麗娜[ 8 ]和包健等[ 4 ]的做法，將與財(cái)政支出分權(quán)具有較大關(guān)聯(lián)的財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政自主度分權(quán)作為核心解釋變量對(duì)區(qū)域創(chuàng)新再次進(jìn)行回歸。具體而言，財(cái)政收入分權(quán)可以有效測(cè)度中央與地方政府的財(cái)權(quán)分離程度，而地方政府利用財(cái)權(quán)獲取財(cái)政收入是其有效貫徹資源配置職能和推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的重要手段；財(cái)政自主度分權(quán)綜合考慮財(cái)權(quán)和事權(quán)，可以有效衡量地方政府的資金充裕程度，財(cái)權(quán)和事權(quán)的合理匹配是地方政府提升區(qū)域創(chuàng)新水平的重要條件。據(jù)此，將財(cái)政收入分權(quán)與財(cái)政自主度分權(quán)作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)指標(biāo)是合理的。

替換解釋變量為財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政自主度分權(quán)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果（表略）表明，財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政自主度分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新均具有顯著正向促進(jìn)效應(yīng)，并且財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政自主度分權(quán)通過(guò)影響地方科技投入進(jìn)而影響區(qū)域創(chuàng)新水平的中介效應(yīng)顯著，說(shuō)明替換解釋變量為財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政自主度分權(quán)后財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新仍然具有顯著激勵(lì)效應(yīng)，再次印證基準(zhǔn)模型回歸和中介效應(yīng)檢驗(yàn)的結(jié)論是可靠的。

六、區(qū)域異質(zhì)性分析

隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科教興國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，地方政府越來(lái)越重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，故持續(xù)加大科技投入以提高區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出能力。我國(guó)憑借優(yōu)質(zhì)科研成果已邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列，并持續(xù)深入實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略以攻破“卡脖子”難題，爭(zhēng)取早日進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。雖然財(cái)政分權(quán)在整體上使得區(qū)域創(chuàng)新水平得到明顯提高，但由于各地方省市的財(cái)政能力、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀以及財(cái)政支出偏好等不同，財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度和地方科技投入程度也有所不同，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響也就存在一定差異。基于此，根據(jù)研究樣本的地理位置分為東部、中部和西部三個(gè)子樣本，分組回歸以考察財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響是否存在地區(qū)異質(zhì)性。

表6為財(cái)政分權(quán)影響區(qū)域創(chuàng)新水平的地區(qū)異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果，可以看出財(cái)政分權(quán)在東、中、西部地區(qū)均對(duì)區(qū)域創(chuàng)新有顯著正向促進(jìn)效應(yīng)，但中西部地區(qū)的財(cái)政支出分權(quán)回歸估計(jì)系數(shù)為東部地區(qū)的兩倍有余，表明中西部地區(qū)財(cái)政支出分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響效應(yīng)較東部地區(qū)更加顯著。另外，地方科技投入的中介效應(yīng)在東部地區(qū)顯著而在中西部地區(qū)未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。究其原因：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中西部地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出能力相對(duì)較低，故財(cái)政支出分權(quán)的提升對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展所產(chǎn)生的邊際效應(yīng)較東部地區(qū)更加明顯，使得中西部地區(qū)的財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響效應(yīng)較東部地區(qū)更加顯著；二是中西部地方政府的創(chuàng)新偏好相對(duì)較低，其所關(guān)注的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域也并非最前沿和最主要的，故財(cái)政科技支出賦能區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的效應(yīng)偏弱。因此，地方科技投入為東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)賦能區(qū)域創(chuàng)新的主路徑，而在中西部地區(qū)的中介效應(yīng)并不明顯[ 15 ]。

七、研究結(jié)論與政策建議

財(cái)政分權(quán)通過(guò)授予地方政府相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政資源分配權(quán)力，對(duì)地方政府的行為取向和財(cái)政科技支出強(qiáng)度產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而使得區(qū)域創(chuàng)新水平發(fā)生顯著變化。本文在分析財(cái)政分權(quán)、地方科技投入與區(qū)域創(chuàng)新理論關(guān)系的基礎(chǔ)上，在直接效應(yīng)和中介效應(yīng)兩個(gè)層面實(shí)證研究財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響機(jī)制，并得出如下結(jié)論：（1）財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著正向促進(jìn)作用，可以有效改善區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出狀況。（2）在中央政府的政績(jī)考核壓力下，地方政府會(huì)加大科技投入以提升區(qū)域創(chuàng)新水平并以此驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得財(cái)政分權(quán)對(duì)地方科技投入產(chǎn)生正向促進(jìn)作用。（3）財(cái)政分權(quán)不僅直接影響區(qū)域創(chuàng)新，且會(huì)通過(guò)影響地方科技投入進(jìn)而對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生間接影響效應(yīng)。（4）財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響具有區(qū)域異質(zhì)性特征。地方科技投入為東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)賦能區(qū)域創(chuàng)新的主路徑，而在中西部地區(qū)的中介效應(yīng)并不明顯。

在上述研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，本文提出如下政策建議：第一，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政分權(quán)改革，以提高地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的相匹配程度。通過(guò)將部分財(cái)政權(quán)力回歸地方政府，賦予地方政府推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新的事權(quán)與保障資金供應(yīng)的財(cái)權(quán)，使地方政府的財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收入相匹配，增強(qiáng)地方政府推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程的底氣。第二，構(gòu)建對(duì)地方政府官員的綜合考核機(jī)制，積極鼓勵(lì)多元式創(chuàng)新發(fā)展。將生態(tài)發(fā)展、社會(huì)保障以及民生建設(shè)等納入考量范圍，在地方政府推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)程的實(shí)踐中，不僅要刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)性創(chuàng)新，而且要保障人民福祉、改善生態(tài)環(huán)境以及提升民眾生活質(zhì)量的民生式和生態(tài)性創(chuàng)新。第三，關(guān)注政府科研保障資金的具體流向，提升財(cái)政科技支出效率。地方政府通過(guò)加大科技投入力度支持高校、科研院所以及企業(yè)等創(chuàng)新主體的各項(xiàng)研發(fā)活動(dòng)的同時(shí)，也要對(duì)相關(guān)主體定期開(kāi)展創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估等，以保障創(chuàng)新主體將政府的科研資金支持更多用于技術(shù)研發(fā)，從而使區(qū)域創(chuàng)新水平得到有效提升。

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