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    “十四五”時(shí)期合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)及優(yōu)化路徑

    2023-08-29 02:18:38李笑盈白冬梅
    資源開發(fā)與市場 2023年8期
    關(guān)鍵詞:合肥市十四五條件

    張 泉,李笑盈,白冬梅

    (合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院,安徽 合肥 230601)

    0 引言

    近年來,國家不斷出臺政策文件,強(qiáng)調(diào)中心城市高質(zhì)量發(fā)展的重要作用[1]。在此背景下,合肥市也發(fā)布相關(guān)文件,明確提出了“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)[2]。由此可見,合肥市政府對于城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展給予了高度重視,并認(rèn)識到在加快城市發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)提高發(fā)展質(zhì)量是增強(qiáng)合肥競爭力的重要舉措。然而,在城市快速發(fā)展的過程中,人口膨脹、就業(yè)困難、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題也隨之出現(xiàn)[3]。因此,研究城市的高質(zhì)量發(fā)展條件,需從多方面對城市進(jìn)行精確、全面的評價(jià),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、民生等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。而自中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”一詞以來[5],學(xué)術(shù)界在城市發(fā)展條件、城市發(fā)展質(zhì)量等方面進(jìn)行了諸多探討與研究,如何測度城市發(fā)展水平、構(gòu)建城市發(fā)展條件綜合評價(jià)體系一直是研究熱點(diǎn)。梳理現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn),學(xué)者大多從經(jīng)濟(jì)條件[6]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[7]、交通發(fā)展[8]、創(chuàng)新能力[9]等視角出發(fā),進(jìn)行城市發(fā)展質(zhì)量的概念定義、評價(jià)機(jī)制和應(yīng)用范圍的探討。在宏觀層面上,肖祎平研究了當(dāng)前中國城市整體發(fā)展水平,探討了城市基礎(chǔ)條件、城市化發(fā)展進(jìn)程、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展程度等因素對城市未來發(fā)展的影響[10]。在中觀層面上,畢珊珊、畢勝等從城市功能視角探討了城市圈尺度上的城市發(fā)展條件,并以長三角城市群與京津冀城市群為對象進(jìn)行了實(shí)例研究[11,12]。在微觀層面上,袁曉玲、徐殿木等分別以城市投入產(chǎn)出與生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn),探討了其在城市發(fā)展過程中是如何推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展[13,14]。

    總體來看,雖然中國在城市高質(zhì)量發(fā)展方面已取得了較豐富的研究成果,但如何構(gòu)建全面、科學(xué)、客觀的評價(jià)體系來實(shí)現(xiàn)對某個(gè)城市發(fā)展條件的評價(jià),仍然是值得研究的課題[15]。因此,基于前人研究,對標(biāo)南京市、杭州市等同等級城市,選取影響城市發(fā)展的重要因素,構(gòu)建合肥市城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價(jià)指標(biāo)體系?;谠u價(jià)結(jié)果,提出滿足其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)化路徑,使決策者能夠更好地了解城市發(fā)展現(xiàn)狀,掌握城市各類基礎(chǔ)條件與資源信息,從而科學(xué)、合理地確定城市發(fā)展定位、預(yù)測城市等級規(guī)模。這不僅可以為安徽省城市的未來發(fā)展提供參考,還可以為全國其他城市的高質(zhì)量建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    1 指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

    1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

    在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中,不僅需要考慮城市發(fā)展的基礎(chǔ)要素(如經(jīng)濟(jì)、人口、交通、資源等),而且應(yīng)將城市發(fā)展視為動(dòng)態(tài)的過程[16],并將由規(guī)劃所引起的對城市發(fā)展起重大作用的動(dòng)態(tài)指標(biāo)納入其中[17]。同時(shí),合肥市與南京市、杭州市體量相當(dāng)、地理位置相近,且同為省會城市和長三角地區(qū)重要的副中心城市。在對比分析三者發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,能夠更加有效地挖掘合肥市的優(yōu)勢及不足,從而為合肥市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)的選取提供依據(jù)。

    從地理?xiàng)l件來看,合肥、南京與杭州3 市均地勢平坦、人口稠密,具有較大發(fā)展空間。從科教資源和文化底蘊(yùn)來看,合肥市的文化建設(shè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與南京、杭州相比仍存在一定差距。因此,為構(gòu)建出更加科學(xué)準(zhǔn)確的評價(jià)體系,應(yīng)結(jié)合合肥市與南京市、杭州市的對比結(jié)果,將上述有利因素與不利條件進(jìn)行統(tǒng)一考量。最終從行政效率、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市文化建設(shè)5 個(gè)方面選取15 個(gè)指標(biāo),構(gòu)建合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

    1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

    根據(jù)數(shù)據(jù)類型,考慮從統(tǒng)計(jì)部門、政府、組織、科研機(jī)構(gòu)等官方網(wǎng)站獲取所需要的原始數(shù)據(jù)。其中,二三產(chǎn)總值、人均公園綠地面積、人均GDP 等數(shù)據(jù)從合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)獲??;文物保護(hù)單位、旅游景區(qū)等數(shù)量從合肥市文旅部、文物保護(hù)中心的官方網(wǎng)站獲取。在合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)體系中,不同評價(jià)因子的量綱與數(shù)量級不盡相同[18],這導(dǎo)致因子間的原始數(shù)據(jù)也存在較大差異。如不對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,以各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算,數(shù)據(jù)值較高的評價(jià)指標(biāo)在綜合分析過程中的作用就會在無形中被加強(qiáng),而數(shù)據(jù)值相對較低的評價(jià)指標(biāo)的作用就會被相應(yīng)削弱[19]。因此,為保證數(shù)據(jù)的合理有效,將標(biāo)準(zhǔn)化處理模型引入數(shù)據(jù)處理的過程之中,以期為計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性提供保障。合肥市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)均為正向?qū)傩?,則只需采用正向標(biāo)準(zhǔn)化公式:

    式中:Xij是i 城市j 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果;aij是i城市j指標(biāo)的數(shù)據(jù)。

    2 合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)過程

    不同指標(biāo)對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響存在顯著差異,在城市綜合評價(jià)中的作用也有所不同,因此需對指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重。目前,國內(nèi)外有多種指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法,從賦權(quán)的原理、方式及特點(diǎn)著手,可將其歸納為兩大類[20]。第一類為主觀賦權(quán)法,該方法主要依據(jù)評價(jià)者的知識儲備和經(jīng)驗(yàn),根據(jù)不同的研究目標(biāo),對已收集信息的相對重要性進(jìn)行綜合分析,從而實(shí)現(xiàn)對不同指標(biāo)的賦權(quán)[21],常用方法如德爾菲法、層次分析法等。另一類為客觀賦權(quán)法,該方法通過科學(xué)算法,對具體指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算,從而得出對應(yīng)權(quán)重,如熵權(quán)法、TOPSIS等。實(shí)踐表明,城市發(fā)展的不確定因素眾多,僅通過定量統(tǒng)計(jì)的方法難以確定各類因素在城鎮(zhèn)發(fā)展中所起的具體作用。因此,采用層次分析法,通過整理與分析決策者的主觀信息與判斷,對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行層次化、數(shù)量化處理之后,通過“定量+定性”的分析方法實(shí)現(xiàn)不同指標(biāo)權(quán)重的確定[22]。

    2.1 構(gòu)建判斷矩陣

    指標(biāo)權(quán)重確定的關(guān)鍵在于判斷矩陣的填寫,由于比較因子眾多,難以一次性確定各因子所占權(quán)重的比例,因而采用德爾菲法對各級因子中的某兩個(gè)因子指標(biāo)進(jìn)行相互比較[23],通過不斷衡量各級因子的重要程度確定最終綜合比重[24]。若要比較各級因子指標(biāo)集X ={x1,x2,…,xn}對某上級因子Z 的影響大小,可通過兩兩比較構(gòu)造判別矩陣Aij。

    式中:xi與xj對Z 的影響之比為aij;n 為一級指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

    利用層次分析法對各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)的過程中存在部分誤差,因而需要檢驗(yàn)判斷矩陣Aij的一致性。通常將最大特征值λmax=n作為檢驗(yàn)Aij是否為一致矩陣的衡量標(biāo)準(zhǔn),若兩者差值較大,則該矩陣具有較高的非一致性,計(jì)算步驟如下:

    首先,計(jì)算一致性指標(biāo)C.I.,計(jì)算公式如下:

    式中:n為某級指標(biāo)所對應(yīng)的個(gè)數(shù)。

    其次,以R.I.對應(yīng)表為依據(jù),結(jié)合不同的n 值,確定與之對應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.[25]。

    最后,計(jì)算一致性比例C.R.,計(jì)算公式如下:

    經(jīng)計(jì)算,該判斷矩陣的最大特征根λ為7.75,一致性比例C.R.為0.088。由于C.R.結(jié)果處于0—0.1之間,說明該判斷矩陣的內(nèi)在一致性較高[26]。

    2.2 因子權(quán)重確定

    基于因子的判斷矩陣,計(jì)算一級因子下的二級因子權(quán)重,并繪制各級因子權(quán)重樹狀圖(圖1)。由圖1 可知,在影響合肥城市發(fā)展的一級因子中,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對推動(dòng)城市發(fā)展有著極為顯著的作用;行政效率對城市發(fā)展的作用與之相比較弱,但仍存在著較大影響;城市文化建設(shè)對合肥城市發(fā)展的影響最弱,權(quán)重值僅有0.052。而在影響合肥城市發(fā)展的二級因子指標(biāo)中,行政級別、道路等級、人均GDP等因子對其所屬一級因子的影響較為突出。

    圖1 各級因子權(quán)重樹狀圖Figure 1 Dendrogram of factor weights at all levels

    3 合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)結(jié)果

    為獲得更加科學(xué)有效的評價(jià)結(jié)果,將各評價(jià)指標(biāo)劃分為賦值型指標(biāo)、數(shù)據(jù)型指標(biāo)兩大類。其中,賦值型指標(biāo)包括行政等級、道路級別、港口、水資源、生態(tài)資源等。這類指標(biāo)不具備統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)屬性,應(yīng)在充分考慮合肥市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)各因子指標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的等級劃分,并結(jié)合等級結(jié)果進(jìn)行合理賦值,以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的量化處理。數(shù)據(jù)型指標(biāo)的特點(diǎn)在于數(shù)據(jù)本身具有明確統(tǒng)計(jì)屬性,可以參考城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的處理方法與手段對這類指標(biāo)進(jìn)行賦值。

    3.1 賦值型指標(biāo)評價(jià)

    從交通方面看,合肥市陸運(yùn)交通發(fā)達(dá),具有多種交通運(yùn)輸方式,市域范圍內(nèi)的鐵路站點(diǎn)主要分布在包河區(qū)、瑤海區(qū)等地區(qū),高速出口分布的地區(qū)包括蜀山區(qū)、肥西縣、廬江縣,境內(nèi)有國道通行的地區(qū)為廬陽區(qū)。除陸運(yùn)交通外,合肥市的水運(yùn)條件同樣較為優(yōu)越,包含了多個(gè)港口,如合肥市包河區(qū)的合肥新港、瑤海區(qū)的合肥大興港、肥東縣的撮鎮(zhèn)港等。此外,合肥市內(nèi)鐵路站點(diǎn)、汽車站等交通設(shè)施的空間分布如圖2、圖3 所示。

    圖2 合肥市鐵路站點(diǎn)空間分布Figure 2 Spatial distribution of railway stations in Hefei City

    圖3 合肥市碼頭及汽車站空間分布Figure 3 Spatial distribution of wharf and bus station in Hefei City

    從行政級別看,合肥市9 個(gè)縣(市、區(qū))中的廬陽區(qū)為市中心。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn),廬陽區(qū)得分為100分,其余中心城區(qū)各為80 分,剩余市、縣為50 分。合肥市8 個(gè)縣(市、區(qū))與市中心(廬陽區(qū))的空間直線距離能夠反映中心城市對周邊地區(qū)的影響程度。其中,位于市中心(廬陽區(qū))10km 以內(nèi)的地區(qū)包括包河區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū),距離在10—20km內(nèi)的地區(qū)為肥東縣,距離在20—40km 的地區(qū)為肥西縣,距離在40km 以上的地區(qū)包括長豐縣、廬江縣、巢湖市。

    從自然資源方面看,考慮到合肥市內(nèi)有航道通過這一特點(diǎn),故將是否有航道流經(jīng)也作為衡量指標(biāo)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),包河區(qū)、瑤海區(qū)、肥東縣、巢湖市均有航道經(jīng)過,其得分為100 分,其他地區(qū)各得50 分。除水資源外,合肥市還具有較為豐富的生態(tài)資源、旅游資源,合肥市市域范圍內(nèi)現(xiàn)存61 個(gè)A 級旅游景區(qū)[27]。其中,較為重要的自然風(fēng)景區(qū)的空間分布如圖4 所示。由圖4 可知,與其他7 個(gè)縣(市、區(qū))相比,廬江縣與巢湖市在自然資源方面具有一定的比較優(yōu)勢。

    圖4 合肥市自然資源空間分布Figure 4 Spatial distribution of natural resources in Hefei City

    從文保單位數(shù)量方面看,合肥市市域范圍內(nèi)文保單位數(shù)量眾多,省級以上文保單位便有50 處[28]。其中,巢湖市、肥東縣因其具備良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),因此,在文保單位方面的得分最高。廬陽區(qū)作為合肥市老城區(qū),文化底蘊(yùn)較為深厚,則在文保單位方面的得分相對較高。按照評價(jià)體系確定的評分標(biāo)準(zhǔn),將合肥市各縣(市、區(qū))的現(xiàn)存文保單位按不同級別進(jìn)行數(shù)量得分累加,即可得到合肥市各縣(市、區(qū))在文保單位因子方面的得分(表2)。

    表2 合肥市各縣(市、區(qū))文保單位統(tǒng)計(jì)Table 2 Statistics of Cultural protection units in counties(cities,districts)of Hefei City

    3.2 數(shù)據(jù)型指標(biāo)評價(jià)

    數(shù)據(jù)型指標(biāo)主要包括二三產(chǎn)總值、人均公園綠地面積、人均GDP 等,這一類指標(biāo)應(yīng)以原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),并對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)如表3 所示。

    表3 合肥市各縣(市、區(qū))數(shù)據(jù)型二級指標(biāo)原始數(shù)據(jù)Table 3 The original data of the data-type second-level indicators of each county(city,district)in Hefei City

    3.3 二級指標(biāo)綜合評價(jià)

    對賦值型指標(biāo)與數(shù)據(jù)型指標(biāo)的評分進(jìn)行匯總,得到合肥市各縣(市、區(qū))高質(zhì)量發(fā)展條件二級指標(biāo)評分表(表4)。由表4 可知,各縣(市、區(qū))在各因子得分上略有不同,蜀山區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)得分均處于較高水平,整體發(fā)展條件較好。包河區(qū)、廬陽區(qū)和瑤海區(qū)在行政效應(yīng)、道路等級等因子上得分較高,而其他地區(qū)則在衛(wèi)生條件、文保單位等因子上具有較大優(yōu)勢。通過對合肥市人口規(guī)模進(jìn)行分析評價(jià)后可知,包河區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)、廬江縣的人口規(guī)模較大,與這些地區(qū)相比,廬陽區(qū)雖具有一定的行政優(yōu)勢,但由于地區(qū)面積相對較小,人口規(guī)模優(yōu)勢并不明顯。

    表4 合肥市各縣(市、區(qū))二級指標(biāo)綜合評分表Table 4 Comprehensive Rating Table of second-level indexes of counties(cities and districts)in Hefei City

    3.4 一級指標(biāo)綜合評價(jià)

    城市高質(zhì)量發(fā)展條件綜合評價(jià)的基本流程可概括為3 個(gè)階段,分別為“二級因子加權(quán)求和、一級因子加權(quán)求和、多因子匯總求和”。首先,建立一級因子評價(jià)指標(biāo)對象集A ={a1,a2,…,ai},二級因子評價(jià)指標(biāo)對象集B ={b1,b2,…,bi};其次,對各項(xiàng)二級因子指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理;再次,結(jié)合綜合得分與對應(yīng)權(quán)重,計(jì)算各項(xiàng)因子的加權(quán)得分;最后,對各二級因子的加權(quán)得分進(jìn)行匯總求和,即可求得該二級因子所屬的一級因子的加權(quán)得分。計(jì)算公式如下:

    式中:Aij表示i 地區(qū)某二級指標(biāo)所屬的一級因子j的加權(quán)分值;Bi1表示i 地區(qū)該一級因子下的二級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值;Wi1表示i地區(qū)該一級因子下的二級指標(biāo)所占權(quán)重;n 表示該一級因子下的二級指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

    結(jié)合各一級因子與其對應(yīng)權(quán)重的乘積,測算城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價(jià)結(jié)果,計(jì)算公式如下:

    式中:Q表示合肥市城市發(fā)展綜合條件的得分;Ai1表示i地區(qū)某一級因子的加權(quán)分值;Wi1表示i 地區(qū)該一級因子指標(biāo)所占權(quán)重;n 表示該一級因子指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

    根據(jù)上述原理,計(jì)算合肥市各縣(市、區(qū))的一級指標(biāo)綜合得分(表5)。由表5 可知,合肥市各縣(市、區(qū))在不同指標(biāo)上的得分存在一定差異性。從行政效應(yīng)上看,蜀山區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)等合肥市中心城區(qū)的行政條件較好,廬江縣、巢湖市的基礎(chǔ)較弱。在資源條件方面,合肥市資源條件整體較好,各縣(市、區(qū))的得分較為平均,表明合肥市在長三角城市群協(xié)同發(fā)展的背景下積累了較為深厚的資源優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面,除巢湖市外,合肥市內(nèi)各區(qū)的得分均高于各縣,且各縣的得分較為平均,說明合肥市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在空間分布不均衡現(xiàn)象。從城市建設(shè)指標(biāo)的得分情況來看,瑤海區(qū)因側(cè)重于工業(yè)發(fā)展,對其城市文化的保護(hù)與利用產(chǎn)生了一定限制,而合肥市其他地區(qū)的文化建設(shè)水平差異不大,表明合肥市的城市文化水平較為均衡。

    表5 合肥市各縣(市、區(qū))一級因子得分表Table 5 First-level factor scores of counties(cities,districts)in Hefei City

    3.5 整體評價(jià)

    將各類一級因子的綜合得分代入公式(6),計(jì)算合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)的綜合評分,結(jié)果如表6 所示。

    表6 合肥市各縣(市、區(qū))高質(zhì)量發(fā)展條件綜合評分表Table 6 Comprehensive evaluation table of high quality development conditions of counties(cities,districts)in Hefei City

    由表6 可知,包河區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)共同組成的合肥市中心城區(qū)發(fā)展情況整體較好,而其他縣(市、區(qū))的發(fā)展情況稍顯落后。目前合肥市正呈現(xiàn)出以4 個(gè)中心城區(qū)為核心向外拓展的空間發(fā)展格局。此外,從中心城區(qū)城市的發(fā)展來看,蜀山區(qū)、廬陽區(qū)以及包河區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢較大,瑤海區(qū)作為中心城區(qū)之一,與其他3 區(qū)相比,在綜合發(fā)展條件上較弱。這是由于瑤海區(qū)作為合肥市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū),具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)性。從各縣(市、區(qū))的發(fā)展情況來看,肥東、肥西兩縣的發(fā)展條件相對較好,僅次于4 個(gè)中心城區(qū),巢湖市因其自身具備了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),因而在各縣(市、區(qū))內(nèi)的得分相對較高,而長豐縣、廬江縣的發(fā)展情況則相對處于劣勢地位。

    4 合肥市高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑

    借助上述構(gòu)建模型對合肥市進(jìn)行評價(jià),發(fā)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展具有以下特點(diǎn):從整體來看,合肥市與南京市、杭州市均具有良好的城市發(fā)展基礎(chǔ),但在經(jīng)濟(jì)、資源、行政效應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)等層面上,合肥市各縣(市、區(qū))的發(fā)展水平仍然存在著較大差異。從城市發(fā)展條件評價(jià)結(jié)果來看,巢湖市、肥東縣等地區(qū)的資源基礎(chǔ)較好,但在綜合得分上卻與其他縣(市、區(qū))存在較大差異,說明合肥市當(dāng)前的發(fā)展模式仍較多關(guān)注于行政效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),對其他資源的考慮存在不足。從近年的發(fā)展歷程來看,合肥市逐漸形成了以中心城區(qū)為核心、多個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)沿對外交通線向外輻射的空間分布格局,但存在著空間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。如,合肥市中部地區(qū)的發(fā)展條件高于其他地區(qū),而北部及西南部地區(qū)的發(fā)展條件較弱。因此,需要進(jìn)一步探索其在“十四五”時(shí)期的優(yōu)化路徑,通過制定系列因地制宜的有效措施,來實(shí)現(xiàn)合肥市的高質(zhì)量發(fā)展及推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)。

    首先,發(fā)揮中心城區(qū)擴(kuò)散功能。核心城市的集聚力達(dá)到一定程度,會為周邊縣市提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會,推動(dòng)各類要素之間的快速流動(dòng)。未來應(yīng)將合肥市中心城區(qū)作為區(qū)域內(nèi)的增長極,增強(qiáng)加強(qiáng)對長豐縣、廬江縣等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,以此縮小各地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入差距;持續(xù)提升合肥市的創(chuàng)新發(fā)展水平,充分利用自身科創(chuàng)優(yōu)勢,與各縣(市、區(qū))形成“中心城區(qū)—各縣(市、區(qū))—?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”的三級創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)階梯發(fā)展;搭建合肥市成果共享平臺、完善合肥市共享機(jī)制,加強(qiáng)合肥市在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的開放與共享力度,并帶動(dòng)其他各縣(市、區(qū))的綜合發(fā)展。

    其次,利用自身資源比較優(yōu)勢。區(qū)域政策體系的完善,可以發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,增強(qiáng)城市創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。合肥市應(yīng)在了解其發(fā)展歷史過程中的優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌制定科學(xué)、全面的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí),借鑒南京、杭州等市的成功經(jīng)驗(yàn),整合各縣(市、區(qū))的資源要素,充分挖掘其自身的發(fā)展?jié)摿?。如,長豐縣、廬江縣的歷史文化資源及自然資源較為豐富,未來發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展;要明確不同縣(市、區(qū))的比較優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃未來發(fā)展路徑。在借助合肥市中心區(qū)城市擴(kuò)散作用的同時(shí),提高特色資源要素利用率,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期合肥市高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

    最后,實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間均衡發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域一體化的建設(shè),要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。合肥市各縣(市)間應(yīng)建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系,健全跨區(qū)域爭議解決機(jī)制,為合肥市內(nèi)各縣(市、區(qū))的均衡發(fā)展提供政策支持;要打破行政壁壘,促進(jìn)各縣(市、區(qū))地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的聯(lián)通,如拓展對外交通方式、完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置等,持續(xù)提高中心城區(qū)與其他縣(市、區(qū))的區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力;要促進(jìn)資源要素的合理流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施共享,不斷縮小地區(qū)間的發(fā)展差距,為實(shí)現(xiàn)合肥市的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

    5 結(jié)語

    新時(shí)代背景下,高質(zhì)量發(fā)展將成為實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵提升、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級的重要導(dǎo)向。基于此,在分析探討合肥市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合行政效率、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市文化建設(shè)5 個(gè)方面的評價(jià)指標(biāo),構(gòu)建面向“十四五”的合肥市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系,明確了合肥市在城市發(fā)展建設(shè)中的優(yōu)勢以及短板。未來,合肥市的高質(zhì)量發(fā)展要從區(qū)域一體化視角出發(fā),不斷提升中心城市擴(kuò)散功能,帶動(dòng)周邊縣(市、區(qū))的發(fā)展、利用自身資源優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡空間均衡。

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