永豐縣：“8983”模式活權(quán)賦能定資格

文/謝淑林 鄧敏（永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

農(nóng)村宅基地改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，永豐縣始終堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的推進(jìn)思路，深化拓展宅基地“三權(quán)分置”改革，強(qiáng)化管理制度設(shè)計(jì)，按照“認(rèn)定到人、登記到戶、固化一年、動態(tài)調(diào)整”的原則，根據(jù)“按人認(rèn)定資格、按戶實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的宅基地資格權(quán)主體認(rèn)定機(jī)制，落實(shí)宅基地資格保障，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。

“8 個(gè)步驟”完善認(rèn)定流程。

在開展宅基地資格認(rèn)定過程中，要嚴(yán)格按照村民自治的原則，及時(shí)召開村民會議和村民代表會議，按照“四議兩公開”原則，緊緊圍繞縣級出臺意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定方案、村級制定草案、征求草案意見、形成認(rèn)定辦法、上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)、開展資格認(rèn)定、發(fā)放資格證書8 個(gè)步驟流程，全閉環(huán)管理，對重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決定，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理、名冊公示制度，做好相關(guān)資料收集歸檔工作，保障村民的知情權(quán)。全縣1944 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成資格權(quán)認(rèn)定流程。

“9 項(xiàng)類別”確定成員資格。

運(yùn)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的基本成果，綜合考量戶籍狀況、土地生活保障、生產(chǎn)生活關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等多種因素，對出生取得、婚姻嫁娶、合法收養(yǎng)、政策原因、特殊群體等9 類人員實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)定口徑，按照“一人一地一次資格”認(rèn)定管理要求，合理認(rèn)定認(rèn)宅基地資格權(quán)人。同時(shí)，尊重歷史、統(tǒng)籌考慮、綜合評估，堅(jiān)持共性問題依法依規(guī)依策落實(shí)，堅(jiān)持個(gè)性問題通過村民自治、民主協(xié)商解決，堅(jiān)持存疑問題采取問、核、查辦法處置，不搞簡單化、不搞一刀切、不搞和稀泥。全縣認(rèn)定宅基地資格權(quán)人38.8 萬人。

“8 種情形”規(guī)范分戶標(biāo)準(zhǔn)。

針對農(nóng)村集體“成員戶”“家庭戶”不是一個(gè)長期穩(wěn)定的事實(shí)狀態(tài)，對分戶原則和分戶規(guī)則進(jìn)行探索，結(jié)合戶內(nèi)成員數(shù)量以法定年齡或事實(shí)婚姻為界，厘清農(nóng)村居民戶概念，合理界定宅基地資格權(quán)保障戶。同時(shí)，在界定“農(nóng)戶”概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采用“人”“戶”結(jié)合的方式，通過分類細(xì)化，以條款形式明確了8 種分戶情形，確定以“申請宅基地為目的”的“分戶”條件，讓基層指導(dǎo)有規(guī)范、有依據(jù)，讓村組操作有口徑、有標(biāo)準(zhǔn)，最大程度避免各地把握不準(zhǔn)、操作偏差、矛盾信訪等問題發(fā)生，認(rèn)定資格權(quán)農(nóng)戶11.2 萬戶。

“3 個(gè)固化”健全機(jī)制管理。

探索宅基地資格權(quán)取得和重獲機(jī)制，創(chuàng)新推出取得登記、保留發(fā)證、退出程序“三個(gè)固化模式”。以戶籍所在地為前置條件，對宅基地資格權(quán)可以通過因初設(shè)取得、政策規(guī)定遷入取得、協(xié)商加入取得的情形，動態(tài)建立臺賬，登記固化；對符合條件需要建房的或暫時(shí)沒有建房需求尚未申請宅基地的、宅基地資格權(quán)人通過自愿退出，放棄在本村建房而到城市購房居住的，可向村集體經(jīng)濟(jì)組織申請或保留宅基地資格權(quán)一定年限，保留權(quán)限，發(fā)證固化；針對舉家進(jìn)城就業(yè)、購房自愿有償放棄宅基地資格權(quán)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。允許階段性放棄宅基地使用權(quán)、保留資格權(quán)。因不適應(yīng)城市生活或在城市難以生存等原因再次回到原集體，在退還原宅基地補(bǔ)償款且符合集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份條件的，可給予宅基地資格權(quán)重獲機(jī)會。目前，全縣發(fā)放宅基地資格權(quán)登記證書1.6 萬本。