永豐縣：“一塊地”引領(lǐng)“一域治”打造宅改新樣本

文/朱龍華 鄧高祥 曾磊(永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

宅改，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)鄉(xiāng)村治理的探索，如何改出成效，讓群眾滿意？作為全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，永豐縣自2020 年9 月起，堅(jiān)持穩(wěn)慎與創(chuàng)新并重、嚴(yán)守底線與改革突破并舉，積極推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，立足管、聚焦用、賦權(quán)能、促流轉(zhuǎn)，不斷摸索創(chuàng)新，做好“宅改+”文章，走出了具有永豐特色的宅改新路徑，實(shí)現(xiàn)了宅改效益和農(nóng)民利益有機(jī)統(tǒng)一的“雙豐收”。

截至目前，永豐縣宅改覆蓋全縣22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、213 個(gè)行政村、1944 個(gè)試點(diǎn)自然村組，村莊面貌煥然一新，一幅幅鄉(xiāng)村美麗畫卷正徐徐繪就……

堅(jiān)持“四個(gè)原則”，讓宅改“推得順”

推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，事關(guān)農(nóng)民利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定，必須審慎穩(wěn)妥。堅(jiān)持群眾主體。充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損。完善村規(guī)民約1944 部，實(shí)現(xiàn)“村民事由村民議”的共建共治共享體系，探索“小組自治”形式，對(duì)有償使用費(fèi)收取、退出戶數(shù)面積、資金管理使用等情況一律張榜公布，做到公開透明，最大限度發(fā)揮群眾支持和參與改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠群眾的智慧和力量突破改革難題。堅(jiān)持分類推進(jìn)。充分考慮各試點(diǎn)村基礎(chǔ)條件、資源稟賦、要素特征等情況，探索符合實(shí)際的基礎(chǔ)類、提升類、標(biāo)準(zhǔn)類、示范類“四類村”改革路徑，全域推進(jìn)，精準(zhǔn)到宅，避免“一刀切”。截至目前，全縣打造63 個(gè)宅基地改革示范村，建設(shè)“永吉線”“新永藤線”兩條鄉(xiāng)村振興示范帶，繪就“一村一特色”“一村一鄉(xiāng)韻”秀美畫卷。堅(jiān)持重點(diǎn)突破。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，圍繞試點(diǎn)任務(wù)，聚焦確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、用權(quán)，構(gòu)建“退、治、管、用”宅基地管理機(jī)制，形成35 項(xiàng)縣級(jí)宅改制度成果，其中，宅基地增值收益分配管理辦法和宅基地審批“戶”的認(rèn)定辦法兩項(xiàng)收錄于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《政策文件匯編》。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同。全縣整合資金5.2 億元用于“宅改+”項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層社會(huì)治理、綜合執(zhí)法改革等各項(xiàng)工作，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)作，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性。

夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”，讓宅改“改得實(shí)”

聚焦宅改重點(diǎn)任務(wù)，緊抓四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，做好宅改“基礎(chǔ)題”，夯實(shí)改革根基。摸清宅基地底數(shù)。摸清全縣111542 宗農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫。建立基礎(chǔ)信息一張圖、業(yè)務(wù)管理一條鏈、巡查監(jiān)管一張網(wǎng)、綜合利用一中心宅基地管理信息系統(tǒng)，2023 年3 月完成基礎(chǔ)信息調(diào)查成果縣級(jí)自驗(yàn)。編制村莊規(guī)劃。科學(xué)確定村莊分類，對(duì)全縣133 個(gè)行政村按需有序保質(zhì)保量做好“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動(dòng)歷史文物的保護(hù)力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。妥善處置歷史遺留問題。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，采取依法拆除一批、無償收回一批、有償退出一批、有償使用一批、規(guī)劃調(diào)劑一批、綜合利用一批等“六個(gè)一批”模式，化解歷史遺留問題19270 件，一戶多宅比例從22%降至7.6%。做好確權(quán)登記頒證工作。建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化成果管理和應(yīng)用。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，確權(quán)登記90469 宗，頒證率90.7%。

創(chuàng)新“三個(gè)探索”，讓宅改“盤得活”

永豐縣持續(xù)創(chuàng)新宅改思路，圍繞多元化盤活利用、農(nóng)民權(quán)益保障等展開實(shí)踐，積極探索“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)路徑和方式，有效激活農(nóng)村“閑資源”。探索宅基地退出方式，堅(jiān)持“尊重歷史、集體主導(dǎo)、成員自愿、退出補(bǔ)償”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜建則建，鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿有償無償退出宅基地。探索“貨幣補(bǔ)償”“指標(biāo)互補(bǔ)”“宅票置換”“以地養(yǎng)老”“入股分紅”五種退出模式，全縣拆除危舊農(nóng)房85.4 萬平方米，騰退宅基地295.7 萬平方米。探索宅基地使用方式，推行有償使用制度，確定有償使用范圍和宅基地階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)宅基地有償退出，收取有償使用費(fèi)310 萬元。探索宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，先行先試宅基地跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑，允許宅基地使用權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員，用新機(jī)制化解用地保障舊難題，實(shí)現(xiàn)217戶農(nóng)戶跨集體保障資格權(quán)。探索資格權(quán)使用權(quán)“兩權(quán)”保障模式，通過“連片改造、合作建房、有償選位”等形式，保障戶有所居。探索宅基地盤活方式，采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，實(shí)施復(fù)墾、復(fù)綠、復(fù)美“三恢復(fù)”行動(dòng)，建設(shè)小菜園、小果園、小游園、小花園“四小園”4900 多個(gè)，提升村莊道路、停車場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；按照集體托管、合作開發(fā)、自主經(jīng)營(yíng)、組團(tuán)盤活等模式盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，打造小種植、小電商、小農(nóng)莊、小民宿、小作坊“五小產(chǎn)業(yè)”，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房3239 宗33.5 萬平方米，村集體及農(nóng)戶盤活增收達(dá)3700 萬元；賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資功能，開發(fā)農(nóng)村“宅抵貸”，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資新路徑，全縣宅基地抵押貸款突破9000 萬元。

注重“兩個(gè)完善”，讓宅改“管得好”

審批和監(jiān)管是農(nóng)村宅基地制度改革的兩個(gè)重要關(guān)口，推動(dòng)審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)“兩權(quán)”下放，提升基層治理能力。完善宅基地審批制度。探索宅基地資格權(quán)取得和重獲機(jī)制，制定“八步法”資格認(rèn)定流程，創(chuàng)新推出取得登記、保留發(fā)證、退出程序“三個(gè)固化模式”，制定9 類村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的取得資格條件和8 類集體經(jīng)濟(jì)組織成員失去資格的條件，認(rèn)定宅基地資格權(quán)11.2萬戶38.8 萬人。明確8 種“戶”的認(rèn)定情形；推行“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行、一窗口受理”的聯(lián)審聯(lián)辦制度，改革“一門一窗一網(wǎng)一次”審批流程，提高審批效率，全縣累計(jì)完成建房審批備案4392 宗；建立智慧化管理系統(tǒng)，宅基地審批端口接入贛服通，實(shí)現(xiàn)539 宗宅基地審批“掌上辦”。完善宅基地監(jiān)管制度，建立健全宅基地縣級(jí)指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員、村級(jí)協(xié)管員、組級(jí)信息員“四員”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批和使用進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、放線、砌基、結(jié)頂、竣工驗(yàn)收“五到場(chǎng)”全過程監(jiān)管，通過“地上查”“網(wǎng)上管”“天上看”“視頻探”，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。堅(jiān)決落實(shí)“八不準(zhǔn)”要求，對(duì)違反要求的實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決止住增量、穩(wěn)妥處理存量，防止新的歷史遺留問題產(chǎn)生，處理違建41 起，試點(diǎn)工作群體性事件零發(fā)生。

強(qiáng)化“五個(gè)保障”，讓宅改“抓得穩(wěn)”

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)組織，建立高效便利管理機(jī)制，為宅改工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。成立書記、縣長(zhǎng)雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)村三級(jí)組建工作專班，四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1.2 萬余名黨員干部實(shí)行“五個(gè)帶頭”，變“各自行動(dòng)”為“全民推進(jìn)”。建立運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門之間的共享機(jī)制（議事協(xié)調(diào)機(jī)制），出臺(tái)《永豐縣農(nóng)村亂占耕地建房整治試點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，建立健全永豐縣全域農(nóng)村住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，健全部門工作銜接、定期會(huì)商、矛盾糾紛調(diào)解、信息反饋等機(jī)制，上下協(xié)調(diào)，合力攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持“零距離”“無盲點(diǎn)”“全覆蓋”，舉辦村情夜話、庭院板凳會(huì)、宅改明白人培訓(xùn)會(huì)、進(jìn)村入戶宣講等活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部群眾樹立“宅基地不是祖業(yè)、是集體資產(chǎn)”的觀念，強(qiáng)化“一戶只能一宅、建新必須拆舊”的意識(shí)。健全收益分配。探索建立合理收益分配機(jī)制，制定《永豐縣農(nóng)村宅基地增值收益分配管理辦法》，率先推行“一項(xiàng)制度管理、三種方式分配”模式，即宅基地收益納入村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)收入、閑置民房開發(fā)收益、集體增值收益按照3 種不同比例進(jìn)行分配，416 萬元收益用于補(bǔ)償農(nóng)戶和發(fā)展公共事業(yè)。注重工作結(jié)合。統(tǒng)籌做好宅基地制度改革工作與清資產(chǎn)資源、清歷史遺留存量、清違法違規(guī)亂建、建強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、建強(qiáng)群眾自治組織和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境集中整治等有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)“四類村”全域覆蓋，打造一批以宅基地改革項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的示范樣板，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)改革帶動(dòng)一個(gè)村莊”的良好效果。