做實(shí)五篇文章 傾力推進(jìn)“民心宅改”

文/朱龍華 王婉菁 王祥吉（永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，既是推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革的重要探索，又是激活農(nóng)村土地資源要素、提高土地利用效率的重要舉措。作為第二輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地，永豐縣委縣政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，穩(wěn)慎推進(jìn)、大膽探索、先行先試，把宅基地改革作為深化農(nóng)村土地制度改革、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要抓手，立足管、聚焦用、賦權(quán)能、促流轉(zhuǎn)，以宅改效能激活鄉(xiāng)村振興，宅改覆蓋全縣22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、213 個(gè)行政村、1944 個(gè)試點(diǎn)自然村組，改出鄉(xiāng)村新美景、新風(fēng)景、新豐景、新愿景，全力打造共建共治共富共享“民心宅改”。

做實(shí)黨建引領(lǐng)文章，確保高位推動(dòng)

永豐縣始終堅(jiān)持黨對(duì)“宅改”工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒表率作用，引導(dǎo)基層干部群眾正確認(rèn)識(shí)、積極參與、熱情擁護(hù)“宅改”，匯聚起強(qiáng)大合力。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜。把“宅改”工作納入“一把手”工程，成立了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書(shū)記領(lǐng)銜督辦，對(duì)重要事項(xiàng)親自調(diào)度，對(duì)節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題帶頭破解，真正做到“書(shū)記抓、抓書(shū)記”。其他縣領(lǐng)導(dǎo)分片掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直單位包村，自上而下推動(dòng)“宅改”舉措落地落實(shí)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“宅改”工作專(zhuān)班，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，分層分類(lèi)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)，將宅改納入考核重要內(nèi)容,健全督查通報(bào)機(jī)制，每周一指導(dǎo)、每月一調(diào)度、每季一評(píng)比、半年一督查，讓“人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力”。堅(jiān)持充分保障。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部，完善“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)制。全縣已明確36 名縣級(jí)指導(dǎo)員、66 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)管員、256 名村協(xié)管員、1944 名組網(wǎng)格員和1.2 萬(wàn)余名黨員干部投身“宅改”實(shí)踐，形成了合力共為推“宅改”的良好局面。

做實(shí)基礎(chǔ)夯實(shí)文章，確保穩(wěn)慎推進(jìn)

永豐縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的思路，穩(wěn)慎有序推進(jìn)“宅改”。先行先試砌根基，堅(jiān)持先點(diǎn)后面、分步實(shí)施，按照“三步走”思路，第一批選取5 個(gè)自然村先行先試，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最后實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)村全域覆蓋。穩(wěn)妥處置解難題，充分考慮各試點(diǎn)村基礎(chǔ)條件、資源稟賦、群眾心理、要素特征等因素，將村莊分為基礎(chǔ)類(lèi)、提升類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)、示范類(lèi)四個(gè)類(lèi)別，分類(lèi)推進(jìn)、分村施策，避免“一刀切”?？茖W(xué)編制定規(guī)劃，著力把基礎(chǔ)信息調(diào)查、歷史遺留問(wèn)題處置、村莊規(guī)劃編制、確權(quán)登記頒證等四項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，不做“急就章”，下足“繡花功”，為改革工作打牢基礎(chǔ)。如在歷史遺留問(wèn)題方面，永豐縣按照“依法依規(guī)、尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、以人為本、村民自治”工作思路，探索了“六個(gè)一批”模式，即依法拆除一批、無(wú)償收回一批、有償退出一批、有償使用一批、規(guī)劃調(diào)劑一批、綜合利用一批，全縣已累計(jì)化解宅基地歷史遺留問(wèn)題19270 件。

做實(shí)守正創(chuàng)新文章，積極探索路徑

永豐縣緊緊圍繞中央改革要求，在牢牢守住“三條底線(xiàn)”，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，積極探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)路徑?！耙?guī)范流程”行使所有權(quán)。按照理事會(huì)提議、黨群協(xié)商、集體組織成員（或代表）會(huì)議決策的流程，因村施策協(xié)商辦法，實(shí)現(xiàn)宅基地使用、處置等權(quán)能由村集體“說(shuō)了算”，探索“貨幣補(bǔ)償”“指標(biāo)互補(bǔ)”“宅票置換”“以地養(yǎng)老”“入股分紅”等模式，退出閑置宅基地收歸集體，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定宅基地收益管理和使用辦法，將收益納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，重塑“宅基地是集體資產(chǎn)”的思想觀念?！叭藨?hù)合一”保障資格權(quán)。探索資格權(quán)取得和重獲機(jī)制，制定“八步法”資格認(rèn)定流程和九項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新推出取得登記固化、保留發(fā)證固化、退出程序固化“三個(gè)固化模式”，實(shí)現(xiàn)資格權(quán)認(rèn)定到人、登記到戶(hù)，共認(rèn)定資格權(quán)11.2 萬(wàn)戶(hù)38.8 萬(wàn)人，讓農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。結(jié)合歷史遺留問(wèn)題處置，永豐縣大膽探索宅基地跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑，用新機(jī)制化解用地保障舊難題。如沙溪鎮(zhèn)水漿村探索跨村組跨村組保障宅基地資格權(quán)模式，對(duì)符合一戶(hù)一宅建房條件的宅基地資格權(quán)人實(shí)行易地建房，78 戶(hù)農(nóng)戶(hù)采取擇位競(jìng)價(jià)方式取得宅基地使用權(quán)?！岸嘣P(pán)活”放活使用權(quán)?？偨Y(jié)探索出集體托管、自主經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)、組團(tuán)盤(pán)活等多元盤(pán)活模式，因地制宜盤(pán)活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，大力培育小種植、小電商、小農(nóng)莊、小民宿、小作坊“五小產(chǎn)業(yè)”，全縣累計(jì)盤(pán)活閑置宅基地和閑置農(nóng)房3239 宗33.5 萬(wàn)平方米，促進(jìn)村集體及農(nóng)戶(hù)增收達(dá)3700 萬(wàn)元。針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶(hù)發(fā)展融資難、貸款難問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)農(nóng)村“宅抵貸”，全縣宅基地抵押貸款突破9000 萬(wàn)元，有效拓寬了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資路徑。

做實(shí)規(guī)范管理文章，助力效能提升

永豐縣推進(jìn)“宅改”始終堅(jiān)持農(nóng)民主體，千方百計(jì)聽(tīng)民意、匯民智、聚民力、解民憂(yōu)，注入改革活力。強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民廣泛參與。通過(guò)村情夜話(huà)、庭院板凳會(huì)、宅改明白人培訓(xùn)會(huì)、進(jìn)村入戶(hù)宣講等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛宣傳農(nóng)村宅基地有關(guān)政策法規(guī)，累計(jì)舉辦改革政策培訓(xùn)138 期，培養(yǎng)宅基地改革明白人8000余人，有力攪動(dòng)了群眾思想、激發(fā)了群眾愿景、凝聚了改革共識(shí)。搭平臺(tái)，讓農(nóng)民自主決策。充分發(fā)揮村民理事會(huì)自治作用，賦予理事會(huì)10 項(xiàng)權(quán)力清單和12項(xiàng)職責(zé)清單，建立宅基地管理議事決策、民主監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)管理、糾紛調(diào)處等機(jī)制。將村莊規(guī)劃、宅基地有償使用和退出、土地收益分配、違法用地管控等14項(xiàng)內(nèi)容納入民主決策范疇，對(duì)有償使用費(fèi)收取、資金管理使用等情況張榜公布，做到公開(kāi)透明，最大限度發(fā)揮群眾支持和參與改革的積極性。嚴(yán)管理，讓農(nóng)民權(quán)益有保障。健全“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的聯(lián)審聯(lián)辦制度，創(chuàng)新“一門(mén)一窗一網(wǎng)一次”審批流程，將宅基地審批端口接入贛服通，實(shí)現(xiàn)了宅基地線(xiàn)上申請(qǐng)、審批“掌上辦”，讓群眾辦事“零跑腿”。建立縣指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)管員、村協(xié)管員、組信息員“四員”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)宅基地申請(qǐng)、審批和使用全流程監(jiān)管，依托農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，通過(guò)全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村違法用地建房“早制止、零增長(zhǎng)”，保障了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

做實(shí)資源盤(pán)活文章，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃

永豐縣以“宅改”為切入點(diǎn)，將鄉(xiāng)村環(huán)境美化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理提效等問(wèn)題攏到一起，多題共答，尋求最優(yōu)解，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。以“宅改”促進(jìn)鄉(xiāng)村更加秀美宜居。整合資金5.2 億元用于各類(lèi)“宅改+”項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾和污水治理，連片布局打造美麗宜居示范村莊和鄉(xiāng)村振興示范帶，創(chuàng)建美麗宜居村莊82 個(gè)、美麗庭院1476 個(gè)；著力深化閑置農(nóng)房“拆、改、建”，全面拆除危舊土坯房，提升村莊道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施復(fù)墾、復(fù)綠、復(fù)美“三復(fù)”行動(dòng)，建設(shè)“四小園”，農(nóng)村面貌全域提升。以“宅改”促進(jìn)鄉(xiāng)村更加富美宜業(yè)。永豐縣注重發(fā)揮改革的牽引作用，以盤(pán)活閑置宅基地為切入點(diǎn)，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、黃桃等特色產(chǎn)業(yè)，著力做好“土特產(chǎn)”文章，逐步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局，全縣瓜果蔬菜面積1.2 萬(wàn)余畝、茶葉面積0.8 萬(wàn)余畝、黃桃面積0.4 萬(wàn)余畝。同時(shí)，結(jié)合資源稟賦，地域文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)“農(nóng)文旅”深度融合，打造了11 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾家門(mén)口就業(yè)、就近出游。以“宅改”促進(jìn)鄉(xiāng)村更加和美善治。健全村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”民主決策機(jī)制，挖掘祠堂文化積淀，將閑置祠堂打造成為“家風(fēng)傳承的祠堂、協(xié)商議事的公堂、宣教活動(dòng)的學(xué)堂”三堂村民議事服務(wù)平臺(tái)，提升了村民自治能力；組建“宅改宣講服務(wù)隊(duì)”常態(tài)化開(kāi)展政策宣講，發(fā)揮“和事堂”等基層調(diào)解組織作用，有效化解村民矛盾糾紛；設(shè)立積分兌換超市，將宅改事項(xiàng)列為“道德紅黑榜”“星級(jí)文明戶(hù)”等文明創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)選重要指標(biāo)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。