農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理問題核心探索

劉巧娟

土地是農(nóng)村最重要的資源，土地資源的利用狀況將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)揮出農(nóng)村土地的資源潛力及市場潛力，需要切實(shí)解決農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理問題，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)固農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)，全面保障農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康性與持續(xù)性。本文將以農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理問題為主要研究對象，結(jié)合實(shí)際工作狀況提出針對性的解決策略，以期為相關(guān)工作的落實(shí)提供一定參考。

我國地域廣闊，但耕地面積相對稀少。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2022年全國耕地面積為191792.79萬畝，人均耕地面積依然落后于世界平均水平。由于當(dāng)前的農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理工作存在諸多短板，導(dǎo)致有限的土地資源更難以創(chuàng)造出理想的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村土地產(chǎn)值明顯不足?；诖?，需要明確強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理的重要性，分析影響農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，由現(xiàn)存問題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找突破口，探索出一條推動農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)制度改革的道路，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、研究概述

在全面貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的過程中，為更好地助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要解決好農(nóng)村土地制度改革問題，維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益。土地是農(nóng)村的重要資源，是推動農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)步的重要媒介。在發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)、落實(shí)土地制度改革工作時，需要重點(diǎn)突出農(nóng)民對土地資源的相關(guān)擁有權(quán)益，保障土地資源的高效利用和可持續(xù)利用。近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程得到了進(jìn)一步的推動，建設(shè)用地量迅速增加，農(nóng)村耕地?cái)?shù)量縮減。為此，需要明確農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理中的現(xiàn)存問題，基于農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化建設(shè)角度思考問題，尋求解決問題的最優(yōu)方法，充分發(fā)揮出農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)屬性，并通過高效經(jīng)營土地來保障農(nóng)民增收。

二、強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理的意義及作用

為進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)施，需要充分認(rèn)識到解決“三農(nóng)”問題的重要性，以強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理為根本抓手。目前，我國“三農(nóng)”發(fā)展仍然存在明顯的滯后性，現(xiàn)行土地制度尚存在諸多不完善性。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理水平不僅影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還將明顯決定農(nóng)村土地利用效能，牽制廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為此，改善創(chuàng)新土地制度、強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理具有顯著意義。

（一）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)固性

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理體系難以滿足新時期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。在現(xiàn)行土地制度下，一些農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及平均利潤率十分低下，小農(nóng)戶依然保留傳統(tǒng)耕種方式，難以有效銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。為此，需要通過強(qiáng)化土地經(jīng)濟(jì)管理來維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)固發(fā)展。通過制定出科學(xué)的土地制度，優(yōu)化我國土地配置方式，保障土地資源利用率。自實(shí)施“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。但仍有一些貧瘠的土地種植效益過低，被長期荒廢擱置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及土地資源利用率明顯下降［1］。我國現(xiàn)階段的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營并不理想，需要通過強(qiáng)化土地經(jīng)濟(jì)管理來優(yōu)化土地配置方式，保障土地資源利用率。

此外，我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率并不理想，土地細(xì)碎化及分散經(jīng)營的問題導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率嚴(yán)重受挫。目前，我國農(nóng)村民眾在農(nóng)業(yè)耕種期間需要耗費(fèi)大量的勞動時間，整體效率相對較低，且機(jī)械生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本仍然處于較高水平，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有明顯的衰落勢態(tài)。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)平均利潤率過低。因此，需要以合理的土地經(jīng)濟(jì)管理制度來解決當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，促使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）提升農(nóng)民收入水平

國家統(tǒng)計(jì)局的公示數(shù)據(jù)顯示，2021年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為83086、450904、609680億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.3%，遠(yuǎn)落后于第二、三產(chǎn)業(yè)的39.4%、53.35%。與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)的GDP占比有明顯下降趨勢。這在反映出我國城市化、工業(yè)化發(fā)展迅速的同時，從側(cè)面揭示了我國農(nóng)業(yè)收益空間過于有限，需要通過強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理，使之在增加農(nóng)民受益方面作出更大貢獻(xiàn)［2］。

強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理，能夠有效深化土地財(cái)產(chǎn)功能，增加農(nóng)民收入。我國人口多耕地少，人均耕種面積有限，且憑借傳統(tǒng)耕種模式能夠取得的收益過于有限，必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)充分凸顯出農(nóng)村土地的社會保障功能及財(cái)政功能，使農(nóng)民獲得更多資產(chǎn)性收入。此外，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)收益空間過于有限，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不健全，大量農(nóng)民外出就業(yè)，農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，需要通過強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理來改變農(nóng)民的收入狀況，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)選擇權(quán)，使其獲得更為充足的社會保障。

（三）維護(hù)農(nóng)村治理有效性

土地是農(nóng)村地區(qū)的重要資源，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在。保障農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理的合理性，能夠進(jìn)一步維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，解決好土地資源利用的沖突性。隨著土地權(quán)屬關(guān)系發(fā)生變化，將導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)力空間受到影響，改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、秩序以及階級關(guān)系，并直接作用于農(nóng)村治理水平。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步建設(shè)的社會背景下，我國農(nóng)村地區(qū)在利用土地的過程中，面臨著分割性、功能性、生態(tài)性的沖突，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定不利影響。而土壤板結(jié)、酸化等問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響農(nóng)村土地利用率，農(nóng)民重用輕養(yǎng)的不當(dāng)耕種理念使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)付出了沉重的環(huán)境代價。上述問題都與農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理狀況息息相關(guān)，亟待強(qiáng)化相應(yīng)管理予以緩解。

（四）推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

步入新發(fā)展時期，為進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的美好愿景，需要積極促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動，深化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理，最大限度地調(diào)動農(nóng)村土地要素的活力，從而全面推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才和資源，需要通過完善土地經(jīng)濟(jì)管理制度來盤活農(nóng)村土地要素，釋放土地資源的發(fā)展活力，從而吸引城市生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，以增強(qiáng)農(nóng)村土地制度對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的適應(yīng)性。通過強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理，能夠提升城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利的平衡性與對等性，形成雙向的要素流動，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展［3］。

三、農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理需要遵循的原則

在強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理、改革農(nóng)村土地制度時，需要堅(jiān)持“因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，保障耕地面積不減少，糧食產(chǎn)量不下降，維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的基本權(quán)利。

（一）迎合生產(chǎn)力發(fā)展要求

在全面落實(shí)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理工作時，需要堅(jiān)持以歷史唯物主義角度審視問題，把握好特定歷史語境下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展要求，保障土地經(jīng)濟(jì)管理制度的適用性。土地是農(nóng)村的重要發(fā)展資源，農(nóng)村土地制度屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平緊密相關(guān)。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提升，在開展農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理工作時，需要積極調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展需求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程逐步推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展陷入遲滯狀態(tài)，現(xiàn)有土地經(jīng)濟(jì)管理體系的適用性明顯降低，影響土地資本紅利釋放。在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，需要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系間的矛盾，迎合生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動我國農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新的階段。

（二）保障農(nóng)民權(quán)益不受損

農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理體系的改革與創(chuàng)新將直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，為此，需要始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性地位，保障其基本權(quán)益不受損，滿足農(nóng)民的切實(shí)利益需求。在調(diào)整原有土地利益格局過程中，必須堅(jiān)持其成果能被真正分流于大眾手中，為土地使用權(quán)流動性創(chuàng)造條件。隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國民眾的生活質(zhì)量有了明顯的改善［4］。為保障農(nóng)民能夠更大限度地享受到社會發(fā)展成果，需要在開展農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理工作時，進(jìn)一步突出廣大農(nóng)民群眾的主體性地位，全面釋放土地價值“準(zhǔn)商品性”，提升農(nóng)民對農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)同感。應(yīng)堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，杜絕強(qiáng)制性的命令。應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的地權(quán)訴求，確保農(nóng)民能夠在土地經(jīng)濟(jì)管理體系中真正受益。

（三）牢守土地公有制底線

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是開展農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理工作的根本底線。我國農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系的變化是對馬克思土地所有權(quán)理論的繼承，避免土地所有權(quán)的壟斷能夠避免勞動的目的被服從于資本的目的，消滅農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的階級對抗關(guān)系。牢守土地公有制底線，能為“共同富?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要保障，進(jìn)一步凸顯農(nóng)村土地資源的社會性、公益性，使土地資源創(chuàng)造出更高經(jīng)濟(jì)效益。

四、當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，我國耕地?cái)?shù)量逐漸縮減，農(nóng)村土地資源質(zhì)量受到影響。城市的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要占用大量的土地，現(xiàn)階段，我國一些農(nóng)村地區(qū)耕地遭到破壞，大量耕地被用于非農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)村土地資源利用率持續(xù)下降。在城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，建設(shè)用地規(guī)模遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口增長速度，整體布局過于分散等問題十分普遍?？傮w來看，由于缺乏用地為先的理念，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受明顯制約［5］。

我國目前實(shí)施城市土地國家所有制、農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)村地區(qū)的土地使用權(quán)與所有權(quán)相分離，使得農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的解放。然而現(xiàn)階段，各地區(qū)常依據(jù)農(nóng)村人口變化對土地資源進(jìn)行二次分配，未能充分考慮到農(nóng)民及農(nóng)村集體組織的訴求與意愿，難以切實(shí)保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。

無序流轉(zhuǎn)是影響農(nóng)村土地利用率、阻礙農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前，我國農(nóng)村地區(qū)的土地資源呈現(xiàn)出明顯的零碎化特點(diǎn)，分散的土地不具有連片流轉(zhuǎn)的條件。自農(nóng)村土地家庭承包制實(shí)施以來，我國各農(nóng)村地區(qū)基于公平角度，以平均劃分的方式將不同等級、肥沃程度、距離的土地分配給每個家庭。在這種分配模式下，各家庭分得的土地面積普遍較小，且布局分散，加大了農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的難度［6］。由于相關(guān)部門未發(fā)揮出有效的引導(dǎo)作用，因而導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性及有序性，依然處于自發(fā)性流轉(zhuǎn)階段。此外，由于缺乏對土地流轉(zhuǎn)后用途的有效監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積不斷縮減，耕地非糧化、農(nóng)用地非農(nóng)化的問題突出，流轉(zhuǎn)無序是抑制農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理效益的重要原因之一。

依據(jù)我國現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理權(quán)雖然屬于個人所有，但其所有權(quán)始終歸屬于國家。而由于一些農(nóng)民相關(guān)意識欠缺，導(dǎo)致相關(guān)部門在進(jìn)行土地征用時遭受到了阻礙。在土地征收過程中，需要辦理的手續(xù)過于煩瑣，需要支出較高費(fèi)用成本，且當(dāng)前各地區(qū)所實(shí)施的土地征收標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，農(nóng)民對于土地征收的補(bǔ)償期望值過高，土地征收期間存在困難。

五、解決農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理問題的策略

（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)

土地是農(nóng)村的重要資源，強(qiáng)化耕地保護(hù)、守好耕地紅線是至關(guān)重要的。新時期需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，將耕地保護(hù)工作落實(shí)好。具體來說，一是要全面改革官員評價制度，全面推行耕地保護(hù)責(zé)任審查機(jī)制，以綜合評價機(jī)制來反映出地方政府部門的客觀工作狀況，保障地方政府部門能夠做出科學(xué)、合理的管理決策，為農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢根基。各地區(qū)需要將土地經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)融入到地方干部評價中，進(jìn)一步規(guī)范其思想認(rèn)知，使其充分認(rèn)識到土地違法的危害性［7］。二是要建立健全責(zé)任追究制，加大對違法用地行為的打擊力度。各地區(qū)應(yīng)通過實(shí)施責(zé)任追究制來強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，嚴(yán)肅工作記錄，針對責(zé)任落實(shí)不到位、問題整改不徹底的，需要視情況作嚴(yán)肅處理，督促地方政府規(guī)范自身行為。應(yīng)全面實(shí)施重大土地管理制度、村務(wù)公開制度，及時、全面、真實(shí)地公開農(nóng)村土地租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等信息，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與到政府監(jiān)管工作中。三是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度，通過加大執(zhí)法監(jiān)察力度來進(jìn)一步深化耕地保護(hù)工作，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序。

（二）完善土地產(chǎn)權(quán)制度

在強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理的過程中，需要明確農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢，保障土地國有化效率。完善土地產(chǎn)權(quán)制度、全面實(shí)施集體所有制，能夠進(jìn)一步防止土地私有化的問題，避免造成土地資源分配不均、兩極分化的現(xiàn)象［8］。各地區(qū)需要進(jìn)一步堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，并依據(jù)市場原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合法交易。應(yīng)做好土地確權(quán)、認(rèn)證及登記工作，保障廣大農(nóng)民群眾的土地所有權(quán)，并鼓勵其進(jìn)行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。此外，政府部門需依據(jù)地區(qū)實(shí)際狀況，出臺相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移至城市。應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民的基本權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，解決好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清的問題，保障農(nóng)民實(shí)際權(quán)益。相關(guān)政府部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法管理，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)對組織、個人承包土地行為的監(jiān)管，防止部分區(qū)域頻繁調(diào)整土地承包期，保障規(guī)范用地。與此同時，考慮到廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)來源過于單一，且分散的土地經(jīng)營模式難以創(chuàng)造經(jīng)營效益。因此，各地區(qū)可積極引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，提升大規(guī)模土地利用效率，解決好農(nóng)村社會保障不足的問題。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

在開展農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理工作時，需要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，解決好流轉(zhuǎn)問題。為此，一是要提升農(nóng)民意識，加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與土地流轉(zhuǎn)。應(yīng)將基層干部視為開展宣傳工作的主要切入點(diǎn)，組織廣大基層干部參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，增強(qiáng)其對相關(guān)政策文件及法律法規(guī)的了解程度，提升其工作修養(yǎng)，保障農(nóng)村基層干部能夠具備為群眾指導(dǎo)、宣傳土地流轉(zhuǎn)政策的能力。在組織宣傳工作時，需要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙及自媒體等多種宣傳手段，并盡可能采用通俗易懂的宣傳方式，使農(nóng)村地區(qū)營造出良好的氛圍。二是要完善土地流轉(zhuǎn)程序，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，確保相關(guān)土地流轉(zhuǎn)行為能夠得到法律保護(hù)。目前，大多農(nóng)民都缺乏合同意識，土地流轉(zhuǎn)多為熟人間的原始流轉(zhuǎn)，不具有充足的合同依據(jù)。為此，需要詳細(xì)規(guī)定土地流轉(zhuǎn)程序，要求雙方完整記載價格、承包期限、土地狀況等信息，詳細(xì)記錄流轉(zhuǎn)雙方的個人信息，規(guī)范簽訂合同并將復(fù)印件交至相關(guān)部門登記備份。三是要健全市場機(jī)制，完善信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)價格信息的公開性，并為廣大農(nóng)民群眾提供法律援助、土地價值評估等服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價格。

（四）完善征地補(bǔ)償

當(dāng)前在開展農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理工作時，常遇到征地難的問題，為此，應(yīng)進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。土地是農(nóng)民賴以生存的要素，完善征地補(bǔ)償機(jī)制能夠解決好農(nóng)民在遇到征地問題時的擔(dān)憂，使其更加主動地配合征地工作?；诖?，相關(guān)部門需要積極組織聽證會，明確廣大農(nóng)民群眾所關(guān)注的切實(shí)利益，全面聽取農(nóng)民的意見，提升征地補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范性及實(shí)效性。以此來引導(dǎo)自由交易，若雙方仍然存在分歧，則可以尋求第三方機(jī)構(gòu)介入制定替代方案。應(yīng)以相關(guān)法律制度為根本參照，嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用補(bǔ)償倍數(shù)計(jì)算模式，科學(xué)分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)。在此過程中，需要科學(xué)規(guī)定征用中附著物補(bǔ)償，按照一年一次的比例調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能地提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性，從而提升農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償機(jī)制的擁護(hù)。

六、結(jié)語

綜上所述，土地是農(nóng)民賴以生存的資源，是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的關(guān)鍵因素。為進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，改善農(nóng)村民眾的物質(zhì)生活水平，需要充分認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，解決好產(chǎn)權(quán)劃分模糊、流轉(zhuǎn)等工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)濟(jì)管理制度，改善農(nóng)村民眾的生活水平，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文主要就農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理問題進(jìn)行了分析，由耕地保護(hù)、產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)、耕地賠償?shù)榷喾矫嫣岢隽藥c(diǎn)解決對策，以期為相關(guān)工作者提供一定參考。

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作者單位： 西安市自然資源和規(guī)劃局閻良分局