建設(shè)廣東“一帶一路”糧食安全走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想

史威

糧食安全是大國基石，任何一個大國都不可能依賴外部實現(xiàn)糧食安全。習近平總書記反復強調(diào)：糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題；要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。本文通過查閱文獻、行業(yè)分析、對比研究等方式，分析了建設(shè)廣東“一帶一路 ”糧食安全走廊的必要性和可行性，并提出發(fā)展戰(zhàn)略。

一、背景

2022年，我國實現(xiàn)糧食19連豐，糧食產(chǎn)量超過13.7萬億斤，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。然而，豐收的背后，是糧食產(chǎn)區(qū)資源環(huán)境的超負荷利用，尤其是北方糧食主產(chǎn)區(qū)，土壤退化、地下水超采等問題嚴重。

廣東作為全國人口大省、糧食消費大省，面臨糧食自求平衡的嚴峻挑戰(zhàn)。2022年，廣東總?cè)丝?.27億元，糧食總產(chǎn)量為1291.54萬噸，人均糧食產(chǎn)量僅102公斤，糧食自給率僅三成左右。為滿足糧食消費需求，廣東以國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)內(nèi)調(diào)和國外主產(chǎn)區(qū)進口兩種途徑填補消費缺口，例如，2019年廣東全省凈調(diào)入糧食超過3800萬噸。

新時期，隨著我國“一帶一路”倡議的深入推進，廣東作為改革開放的前沿陣地，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的互補優(yōu)勢，開展廣東“一帶一路”糧食安全走廊建設(shè)，將能夠為緩解廣東糧食自給率嚴重不足，保障國家糧食安全提供方案。

二、必要性與可行性

（一）必要性

1.受資源約束，國家糧食安全面臨挑戰(zhàn)。中國地大物博，人口眾多，耕地面積也不小，但人均耕地不足1.5畝，僅約為全球平均水平的一半。從地理分布看，我國北方耕地面積占全國的3/5，而水資源占比不足全國的1/5，呈現(xiàn)“南方有水缺地，北方有地缺水”的資源約束，糧食長期可持續(xù)增產(chǎn)難度較大。

為應(yīng)對耕地、水資源短缺以及環(huán)境過載等方面的問題，我國確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。然而，人口總量和非農(nóng)人口增加以及城鄉(xiāng)居民生活水平提高，導致我國對糧食的需求量持續(xù)增加，糧食缺口仍然不斷增大，國家糧食安全面臨挑戰(zhàn)。

2.受環(huán)境影響，國家糧食安全面臨兩難。中國耕地面積排名世界第三，僅次于美國和印度，2021年中國糧食總產(chǎn)量6.82億噸，相比上年增長了2%，再創(chuàng)歷史新高，是全球最大的糧食生產(chǎn)國。但2021年，中國糧食進口總量高達1.64億噸相比上年增長了18.1%，也是全球最大的糧食進口國。其中，大豆進口量達到9600萬噸。

2018年來，中美貿(mào)易摩擦不斷，美國率先對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，中國對美國大豆等農(nóng)產(chǎn)品也加征反制關(guān)稅。當前，國家糧食安全隱憂重現(xiàn)。以大豆為例，按國內(nèi)單產(chǎn)每畝125公斤計算，要完全填補大豆進口，為此需要擠占約7.7億畝的耕地。然而，我國水稻、小麥的種植面積約為4.5和3.6億畝，總共才8.1億畝左右。稻麥是我們的口糧作物，大豆是國人的小康作物。因此，我們不得不面臨“魚”或“熊掌”的艱難抉擇。

3.因自給制約，需要大量進口填補缺口。廣東是人口大省、經(jīng)濟大省和糧食消費大省，糧食自給率不足三成。盡管廣東近年來全年糧食作物播種面積達到了3319.55萬畝，全年糧食產(chǎn)量1279.87萬噸，呈逐年增長態(tài)勢，但人口、經(jīng)濟增長的速度遠遠超過了糧食生產(chǎn)的增長速度。其中，進口稻谷及大米數(shù)量的增長速度最快，進口稻谷數(shù)量三年將近翻一番。2021年，全省進口稻米及大米230.23萬噸，數(shù)量較上年增長77.7%；金額為66.2億元，較上年增長44%。此外，從縱向的角度來看，進口稻谷及大米的數(shù)量將近翻了一番，由2019年的120.8萬噸，增長到2021年的230.23萬噸。

（二）可行性

1.建設(shè)“一帶一路”糧食安全走廊，有堅實的政策保障。黨的十八大以來，總書記考察調(diào)研足跡幾乎遍及全國的主要農(nóng)區(qū)。在考察調(diào)研中，習近平總書記反復強調(diào)保障糧食安全的重要意義。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部2017年聯(lián)合發(fā)布的《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》明確指出：結(jié)合各國需求并綜合考慮國際農(nóng)業(yè)科技合作總體布局，在“一帶一路”沿線共建國際聯(lián)合實驗室、技術(shù)試驗示范基地和科技示范園區(qū)，開展動植物疫病疫情防控、種質(zhì)資源交換、共同研發(fā)和成果示范，促進品種、技術(shù)和產(chǎn)品合作交流。

2.建設(shè)“一帶一路”糧食安全走廊，有資源互補優(yōu)勢。東南亞和南亞等“一帶一路”國家耕地、水及溫光等農(nóng)業(yè)自然資源豐富、生產(chǎn)成本低、污染少。如東南亞、南亞 水稻種植面積就超13億畝，并且一年可種植2-3季，發(fā)展?jié)摿薮?。但是，品種結(jié)構(gòu)單一和外來品種“水土不服”是東南亞等“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)面臨的決定性技術(shù)瓶頸。例如，緬甸70%以上的現(xiàn)代高產(chǎn)水稻品種均是以引進或與國外單位如國際水稻所（IRRI）聯(lián)合選育為主，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交水稻品種的種植面積還不到水稻播種面積的1%，導致其平均單產(chǎn)僅為3.84噸/公頃左右，遠低于中國6.83噸/公頃的水稻平均單產(chǎn)水平。

中國與東南亞、南亞“一帶一路”國家山水相連、人文相通。這里匯集了全球十大水稻和三大小麥生產(chǎn)國，稻麥是我們共同的口糧作物。中國雜交水稻等農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，與東南亞、南亞等國在農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、資金等方面優(yōu)勢互補。初步研究表明，通過推廣雜交水稻技術(shù)和加強農(nóng)機水泵應(yīng)用，僅緬甸、老撾、柬埔寨三國即可新增稻米出口超2000萬噸，約占全球大米貿(mào)易量一半。

3.建設(shè)“一帶一路”糧食安全走廊，有區(qū)位和科技優(yōu)勢。廣東是參與RCEP合作的重要門戶，在RCEP框架下，廣東可以借助先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，更好地在國際大循環(huán)中打造農(nóng)業(yè)競爭力。例如，在水稻領(lǐng)域，廣東水稻種植歷史悠久，是世界稻作文明的發(fā)源地之一，發(fā)展水稻種業(yè)具有先天優(yōu)勢。一是水稻種質(zhì)資源保護能力和數(shù)量居全國前列；二是科技創(chuàng)新百年引領(lǐng)，廣東優(yōu)質(zhì)稻育種、超級稻育種、分子育種均走在全國前列；三是科研機構(gòu)和科研團隊實力位居全國前列；四是廣東與“一帶一路”沿線國家的人文氣候相通，種業(yè)走出去優(yōu)勢明顯；五是廣東是全國最大的稻米消費市場和稻米進口地區(qū)，2021年上半年，經(jīng)廣東口岸進口糧食1992萬噸，其中進口谷物及谷物粉1433萬噸，占全國進口總量的42.3%，居全國首位；六是廣東正全力推進農(nóng)作物種業(yè)振興，成立了廣東省種業(yè)集團，林青山院長率領(lǐng)的專家團隊，在雜交稻育種方面，解決了雜交水稻高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì)的難題；在常規(guī)稻育種方面，對標泰國香米，解決了高端香稻抗倒力弱、產(chǎn)量不高的難題。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）打造廣東南沙農(nóng)業(yè)開放先行試驗區(qū)，建立“一帶一路”糧食安全走廊

充分利用廣州南沙自由貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)勢，及其與東南亞、南亞等“一帶一路”周邊沿線國家氣候生態(tài)條件類似的獨特區(qū)位優(yōu)勢和獨立的自然環(huán)境，可為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)能“走出去”，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略資源和產(chǎn)品“引進來”的互利共贏目標做出特別重要的貢獻，以貫徹實施國家“一帶一路”倡議、糧食安全戰(zhàn)略。在南沙打造廣東農(nóng)業(yè)開放先行試驗區(qū)，建設(shè)“一帶一路”糧食安全走廊，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，特別是東南亞、南亞國家開展農(nóng)業(yè)資源、品種、技術(shù)、信息和產(chǎn)品的深度合作。

例如，首先推動開放廣東種子進出口政策、離岸制種政策以及雜交水稻稻米進口免稅政策等，這將對我國水稻等農(nóng)業(yè)品種技術(shù)創(chuàng)新研究、全國種業(yè)形態(tài)及雜交水稻“走出去”等領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，同時，也會給廣東的生物科研、種業(yè)貿(mào)易、米業(yè)加工等行業(yè)帶來巨大的變化和發(fā)展。

（二）共建“一帶一路”海外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加強中國先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用

為應(yīng)對“一帶一路”區(qū)域糧食自給壓力和世界糧食安全挑戰(zhàn)，滿足“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)國際合作的迫切需求，建議廣東在東南亞、南亞等“一帶一路”沿線國家，規(guī)劃布局、合作建設(shè)“一帶一路”海外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（友誼農(nóng)場）。“走出去”與“產(chǎn)學研”結(jié)合，以點帶面，共同開展正“契”“剛”需的先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作研究、試驗示范、培訓推廣的國際合作與交流，建立農(nóng)業(yè)國際合作的長效機制。

首先充分利用雜交水稻這張“中國名片”，加強中國雜交水稻等農(nóng)業(yè)技術(shù)在“一帶一路”國家的推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與水稻、蔬菜、熱帶瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、雜交種子、農(nóng)資農(nóng)機水泵、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的先進技術(shù)服務(wù)能力和過剩產(chǎn)能。同時，提升東南亞等 “一帶一路”國家水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)，最終中國能以較低的價格進口其富余稻米，減輕國內(nèi)土地等資源短缺和環(huán)境過載的壓力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

另外，也有助于推動東南亞等“一帶一路”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收，提升出口創(chuàng)匯能力，維持貿(mào)易平衡，實現(xiàn)互利共贏。

（三）打造“一帶一路”國際龍頭企業(yè)，參與全球化競爭，提升國際話語權(quán)

中國農(nóng)業(yè)與國際巨頭的差距主要表現(xiàn)在國際競爭力不足，如四大國際糧商ABCD（即美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚），控制著全球80%的糧食交易量和90%的大豆交易量。廣東作為中國經(jīng)濟大省和對外開放的前沿陣地，要鼓勵龍頭企業(yè)借助“一帶一路”國策，加強中國與“一帶一路”沿線國家水稻項目的合作，利用當?shù)刎S富的水稻自然資源稟賦與我國水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，用土地（農(nóng)場）租賃與購買、聯(lián)合經(jīng)營、企業(yè)收購、設(shè)施購買、資本援助等多種形式實施海外拓展戰(zhàn)略。

種子是農(nóng)業(yè)的芯片，優(yōu)先鼓勵有條件的種子企業(yè)依靠資金、品種、人才優(yōu)勢，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的種子企業(yè)。一是加大對生物技術(shù)研發(fā)中心、海外制種基地、加工中心、加工線等的投資，加大對外的市場擴張。加快人才引進與培養(yǎng)；二是加強管理人才、科研人才的培養(yǎng)，建立商業(yè)化的育種團隊；三是借助中國水稻產(chǎn)業(yè)高地優(yōu)勢，積極參與跨國投資并購，實現(xiàn)品牌、技術(shù)、市場和營銷網(wǎng)絡(luò)等的全球整合，穩(wěn)步提升稻米在國際市場的影響力和話語權(quán)。

（四）建立“一帶一路”稻米交易所，促進地區(qū)糧食安全與交易繁榮發(fā)展

目前，世界糧食的交易大部分都是通過農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。美國芝加哥期貨交易所素有“世界糧價晴雨表”之稱，其玉米、大豆、小麥等糧食品種的期貨價格是國際最權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品價格。

中國是世界上最大的水稻生產(chǎn)國和消費國，也是水稻技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)及資本、網(wǎng)絡(luò)強國。廣東作為全球重要的貿(mào)易港口，中國糧食消費市場，在南沙糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，建立面向“一帶一路”的“稻米交易所”恰逢其時?！暗久捉灰姿庇欣诟淖円运緸橹魇车膰议]關(guān)自守、自給自足的糧食生產(chǎn)與管控模式，促進全球水稻產(chǎn)業(yè)標準化進程；有利于提前制訂水稻產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)避農(nóng)業(yè)風險；有利于水稻生產(chǎn)國參與國際競爭，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的稻米異地交易；有利于促進世界糧食貿(mào)易繁榮，將本國的糧食安全置放到更大的格局和視野中去解決。

（五）加強配套政策法規(guī)體系等的構(gòu)建，打通資本進入“一帶一路”農(nóng)業(yè)的通道

積極開展雜交水稻等農(nóng)業(yè)技術(shù)“走出去”“引進來”配套政策法規(guī)的研究，構(gòu)建中國—東南亞等“一帶一路”國家糧食安全與區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展配套的政策法規(guī)體系。推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP合作。積極引入社會資本參與農(nóng)業(yè)項目投融資、建設(shè)和管護。同時，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項目。例如，參考參照中非發(fā)展基金，設(shè)立“一帶一路”糧食安全走廊建設(shè)基金，以政府引領(lǐng)資金帶動社會資本，鼓勵中國農(nóng)業(yè)對外投資合作。

四、結(jié)論

綜上所述，建設(shè)廣東“一帶一路”糧食安全走廊，不僅是“一帶一路”倡議的重大需求和主要內(nèi)容，也是事關(guān)廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全的重大戰(zhàn)略，具有科學、經(jīng)濟、社會、生態(tài)和戰(zhàn)略意義。

參考文獻：

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作者單位：廣東省種業(yè)集團有限公司 ，碩士研究生，董事長，高級經(jīng)濟師。