“雙碳”目標(biāo)下綠色金融發(fā)展模式比較研究

徐盛 李保田

“雙碳”目標(biāo)的提出為綠色金融發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。如何構(gòu)建“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與綠色金融發(fā)展的互動體系，將成為引領(lǐng)未來綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。本文基于“雙碳”目標(biāo)與綠色金融融合的可行性，從綠色金融的發(fā)展背景、綠色金融發(fā)展模式的政策特征和綠色金融發(fā)展模式的實(shí)踐工具三方面，對世界上不同國家和國內(nèi)不同地區(qū)的綠色金融發(fā)展模式展開比較研究。在借鑒不同國家和不同地區(qū)的綠色金融發(fā)展模式后，提出清晰綠色金融發(fā)展的引導(dǎo)和激勵邊界、推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和充分利用本地資源發(fā)展綠色金融等建議。

2020年9月，中國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。我國提出“雙碳”目標(biāo)表明我國將進(jìn)入綠色低碳發(fā)展的新階段。金融業(yè)作為“雙碳”目標(biāo)下引領(lǐng)物質(zhì)資本、人力資本、社會資本和自然資本走向“零碳”發(fā)展道路的范式變革工具［1］，承擔(dān)著促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源調(diào)配作用。

一、“雙碳”目標(biāo)下綠色金融發(fā)展模式的國際比較

（一）“雙碳”目標(biāo)下不同國家綠色金融發(fā)展背景

以生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型為代表的美國較早地關(guān)注到工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并利用金融市場的運(yùn)作維持環(huán)保事業(yè)可持續(xù)的國家。近代先進(jìn)的工業(yè)國家環(huán)境污染問題的出現(xiàn)也要早于新興國家，美國在創(chuàng)造大量工業(yè)價(jià)值的過程中，造成了嚴(yán)重的空氣、水體和土壤污染，給自然環(huán)境和居民健康造成了嚴(yán)重的威脅，為了規(guī)避環(huán)境污染問題所造成的金融風(fēng)險(xiǎn)，美國高度重視其綠色金融制度體系的構(gòu)建，在涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和政策制定執(zhí)行方面，進(jìn)行了較為深入地嘗試。

英國同美國一樣，是比較早開展綠色金融相關(guān)服務(wù)和活動的國家，英國作為世界上最早實(shí)行綠色低碳轉(zhuǎn)型的歐美國家，是各類環(huán)境保護(hù)運(yùn)動、氣候運(yùn)動的積極發(fā)起者和參與者［2］。第二次工業(yè)革命給英國帶來了強(qiáng)大的國力，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。2015年全球近200個國家簽署了《巴黎氣候協(xié)議》。英國作為簽署國家之一，計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放，并且是世界上第一個將這一目標(biāo)納入法律的國家。

污染治理與環(huán)境保護(hù)主導(dǎo)型，日本的綠色經(jīng)濟(jì)始于20世紀(jì)70年代，由于受環(huán)境污染影響，政府高度重視環(huán)境保護(hù)立法，陸續(xù)出臺一系列的環(huán)保政策，如1970年《廢棄物處理法》遏制廢棄物的排放等。日本工業(yè)污染造成了難以挽回的生態(tài)環(huán)境破壞和人體傷害，使日本政府和企業(yè)付出了巨額的賠償，也進(jìn)一步催生了日本綠色金融的快速發(fā)展。

（二）綠色金融發(fā)展模式的政策特征

美國的綠色金融發(fā)展以“超級基金法案”為起點(diǎn)。1980年美國國會通過《綜合環(huán)境響應(yīng)補(bǔ)充及責(zé)任法》并建立了超級基金，該法案規(guī)定了基金的資金來源、支持項(xiàng)目與方向、排放有害物質(zhì)的責(zé)任劃分、賠償、清理以及政府緊急反應(yīng)等，并將政府環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)境損害者、個人等都納入環(huán)境保護(hù)中，進(jìn)一步明確了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施準(zhǔn)則。

英國注重以政策規(guī)范制定為基礎(chǔ)的綠色金融發(fā)展模式。在“雙碳”目標(biāo)下，英國已經(jīng)將2050年其全國實(shí)現(xiàn)凈零碳排放目標(biāo)納入法律。 英國明確政府在綠色金融體系中的地位，厘清了政府與市場的分工關(guān)系。

日本的自然地理?xiàng)l件決定了日本發(fā)展綠色金融的基本目標(biāo)，即保護(hù)日本土地生態(tài)，保障國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能源供應(yīng)。2020年12月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《綠色增長戰(zhàn)略》政策，該政策以2050年實(shí)現(xiàn)碳中和為目標(biāo)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略，對包括氫能、海上風(fēng)電、電動汽車及儲能、碳封存等14個產(chǎn)業(yè)提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和年限。日本政府還引入了社會投資和社會責(zé)任的第三方監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)督權(quán)力釋放給公眾、媒體、非政府組織，在綠色金融相關(guān)產(chǎn)品和活動的平臺公布詳細(xì)信息，極大地促進(jìn)了日本綠色金融的發(fā)展。

（三）綠色金融發(fā)展的實(shí)踐方式

1.綠色債券。近年來，綠色債券市場上私人主體發(fā)展較快，其發(fā)行規(guī)模占全球總規(guī)模比例從2014年的43.9%提升至2017年的58.9%，此后持續(xù)保持在50%以上，呈逐年增長趨勢。金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)在私人發(fā)行主體中占最主要地位。除2018年外，公共發(fā)行主體的綠色債券發(fā)行規(guī)模逐年增加，政府支持機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮了重要作用，其綠色債券發(fā)行規(guī)模在2019年和2020 年分別實(shí)現(xiàn)了84.6%和78.3%的增長。就綠色債券的資金投向而言，能源、建筑和交通運(yùn)輸行業(yè)是熱點(diǎn)領(lǐng)域，每年有近80%的綠色債券資金被用于這三個領(lǐng)域。

美國作為世界上金融市場最發(fā)達(dá)的國家之一，擁有豐富的綠色債券產(chǎn)品。美國綠色債券累計(jì)發(fā)行3040億美元，占全世界綠色債券發(fā)行總量的近60%，比綠色債券發(fā)行第二大國中國（2500億美元）高出21%以上。自2014年以來，英國累計(jì)發(fā)行年度發(fā)行量達(dá)到491億美元，2021年更是發(fā)行了339億美元的綠色債券。2021年，有21只主權(quán)綠色債券進(jìn)行定價(jià)，包括137億美元的英國金邊債券，這也是迄今為止規(guī)模最大的單只主權(quán)綠色債券，也是2021年發(fā)行規(guī)模最大的綠色債券。日本是亞洲第二大的綠色債券發(fā)行國。從2014到2021年，日本累計(jì)發(fā)行綠色債券445億美元。2019年，日本綠色債券的主導(dǎo)發(fā)行貨幣第一次從歐元變成了日元，體現(xiàn)出了國內(nèi)綠色債券需求的增加。

2.綠色保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)是控制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要市場手段，其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)指的是企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。國際上對綠色保險(xiǎn)的模式選擇主要可以分為三種：以強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)為主；強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保制度相結(jié)合；以任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔。

美國以強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，其所涵蓋的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)期間往往較長。美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)已發(fā)展成為索賠型環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，將整個保單的有效期限內(nèi)發(fā)生的環(huán)境索賠事件納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保時(shí)限內(nèi)。同時(shí)，美國保險(xiǎn)公司以低廉的保費(fèi)促使企業(yè)在生產(chǎn)活動過程中投保，刺激企業(yè)主動降低生產(chǎn)的污染程度，并且通過環(huán)境專家對保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制來使保險(xiǎn)公司避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控企業(yè)活動。

在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方面，英國以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保制度相結(jié)合為主。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保因普通法索賠以及英國和歐盟立法引起的環(huán)境損害的修復(fù)費(fèi)用，并為突發(fā)性污染和漸進(jìn)性污染、監(jiān)管機(jī)構(gòu)征收的第一方（自有場地）清理費(fèi)用、第三方責(zé)任，包括對財(cái)產(chǎn)價(jià)值的影響等方面提供保障。目前，英國主要的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品包括為不耗油的車輛提供折扣（如電動車）及汽車替代燃料溢價(jià)折扣和里程折扣等、綠色環(huán)保房屋保險(xiǎn)以及企業(yè)綠色保險(xiǎn)。在自然類保險(xiǎn)方面，洪水類自然災(zāi)害保險(xiǎn)與森林保險(xiǎn)也非常普遍。洪水高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)有專門的保險(xiǎn)獲取指導(dǎo)。同時(shí)，超過65%的私有森林都有保險(xiǎn)，涵蓋林業(yè)生產(chǎn)、加工等的全過程，并由多家商業(yè)保險(xiǎn)公司承保。此外，受“雙碳”目標(biāo)的影響，2021年英格蘭銀行發(fā)布了針對保險(xiǎn)業(yè)的新指南，以對一系列氣候變化情景進(jìn)行壓力測試，即保險(xiǎn)公司需要考慮三種假設(shè)的溫室氣體排放情景對其業(yè)務(wù)模型和資產(chǎn)估值的選定指標(biāo)的影響。

綠色保險(xiǎn)是日本綠色金融市場較為突出的領(lǐng)域。由于日本自然災(zāi)害頻發(fā)，日本的地震保險(xiǎn)、火災(zāi)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度非常成熟。其中，日本的地震保險(xiǎn)制度采取政府與市場合作的模式，由政府出資的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與市場上的保險(xiǎn)公司共攤承保風(fēng)險(xiǎn)。

3.綠色信貸。美國創(chuàng)新了各類綠色項(xiàng)目貸款產(chǎn)品。例如，美國銀行創(chuàng)新了支持節(jié)油技術(shù)發(fā)展的無抵押優(yōu)惠貸款，在紐約、康涅狄格和夏威夷等州成立綠色銀行，運(yùn)用創(chuàng)新的商業(yè)模式吸引民間資金投資綠色行業(yè)。英國各大銀行積極提供綠色定期貸款、綠色循環(huán)貸款和綠色資產(chǎn)融資，為希望獲得有關(guān)綠色建筑、清潔交通、能源效率、回收利用、可持續(xù)制造、土地復(fù)興和可再生能源等資金的大中小型企業(yè)提供服務(wù)。日本綠色信貸的規(guī)模較小，仍舊處于“新生發(fā)展”階段，但是日本綠色信貸的規(guī)范性流程已經(jīng)較為成熟。從綠色信貸的準(zhǔn)備階段，日本政府就要求綠色信貸雙方和第三方機(jī)構(gòu)要對所實(shí)施的綠色項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境效果評估，還需要制定資金管理和資金使用效果評估預(yù)案；審批階段需要企業(yè)提交募集資金使用用途說明和項(xiàng)目資金跟蹤管理方案；還款階段需要進(jìn)行環(huán)境改善效果的評估與上報(bào)。

4.碳排放交易。美國目前并未形成全國性的碳排放交易市場，主要由各州市政府牽頭組成了區(qū)域性的碳交易市場，其中較為重要的是芝加哥氣候交易所（CCX）、加州碳市場（CCTP）、區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）。美國區(qū)域溫室氣體倡議碳市場碳價(jià)穩(wěn)定且市場彈性大，穩(wěn)定機(jī)制強(qiáng)。美國區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）源于2005年美國東北部地區(qū)十個州共同簽署的應(yīng)對氣候變化協(xié)議。RGGI在2015年引入成本控制儲備機(jī)制（CCR），即如果在設(shè)定的CCR觸發(fā)價(jià)格之上有足夠的需求，該機(jī)制會立即在每次拍賣中引入固定數(shù)量的額外碳配額。在 2021 年引入排放控制儲備機(jī)制（ECR），即如果在高于ECR的觸發(fā)價(jià)格上沒有足夠的需求，該機(jī)制會立即從拍賣中減少碳配額。ECR 和 CCR 并行的市場機(jī)制維持著碳價(jià)的穩(wěn)定?？傮w來看，美國區(qū)域溫室氣體倡議碳市場碳價(jià)穩(wěn)定，上升幅度較小，表現(xiàn)出了彈性碳市場的特征。

英國碳排放交易存在歐盟體系和脫歐體系兩個時(shí)期。歐盟排放交易體系（EU ETS）是全球范圍內(nèi)運(yùn)營的歷史最悠久、規(guī)模最大的碳排放交易體系。歐盟碳排放交易系統(tǒng)（EU ETS）是基于“總量控制與交易”原則運(yùn)作的。隨著時(shí)間的推移，排放上限會逐漸降低，這樣總排放量就會下降。在上限內(nèi)，機(jī)構(gòu)購買或獲得排放配額，他們可以根據(jù)需要相互交易，可用配額總數(shù)的限制確保它們具有價(jià)值。脫歐體系時(shí)期，英國為履行實(shí)現(xiàn)其法定“雙碳”目標(biāo)，其碳市場設(shè)置了更嚴(yán)格的排放上限。同時(shí)，其設(shè)計(jì)還具有成本控制機(jī)制，旨在緩解持續(xù)的極端價(jià)格飆升，該機(jī)制根據(jù)設(shè)定的時(shí)間和配額價(jià)格觸發(fā)生效。

碳市場方面，日本全國統(tǒng)一的碳排放交易系統(tǒng)（ETS）還在探索的階段。目前， 日本擁有兩個區(qū)域碳排放交易系統(tǒng)（東京ETS和埼玉ETS）以及一個自愿為原則的高科技碳減排補(bǔ)貼項(xiàng)目（Advanced Technologies Promotion Subsidy Scheme with Emission Reduction Targets Program）。為了鼓勵創(chuàng)新和增加社會參與度，日本政府成立了一個與ETS相配套的碳額度交易機(jī)制J-Credit。通過這個機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳減排的公司可以將經(jīng)過第三方認(rèn)證后的數(shù)據(jù)提交給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，環(huán)境省或農(nóng)林漁業(yè)省，從而獲得可以拍賣和協(xié)商交易的碳額度。

二、“雙碳”目標(biāo)下中國綠色金融發(fā)展模式分析

面對氣候變化、資源短缺、人口老齡化等諸多挑戰(zhàn)，推動中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展已成為各方共識。國內(nèi)“碳中和”“碳達(dá)峰”目標(biāo)的提出，帶動了能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)型。其中，金融作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心，需要充分發(fā)揮金融轉(zhuǎn)型對能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用，將綠色金融“減碳、低碳、零碳、負(fù)碳”的綠色發(fā)展理念融入“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中。但是由于我國不同地區(qū)在天然的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融成熟度等方面存在較大的差異，綠色金融的發(fā)展也具有一定的地方性特征。綠色金融業(yè)務(wù)率先在擁有大中型金融機(jī)構(gòu)的北京、上海和深圳等主要城市發(fā)展起來，形成了一定的金融基礎(chǔ)。

（一）金融市場成熟度較高的綠色金融發(fā)展模式

北京、上海和深圳擁有獨(dú)特的政策支持、強(qiáng)力的資金優(yōu)勢以及較完整成熟的金融市場。2022年9月2日，北京市金融監(jiān)管局等八部門聯(lián)合印發(fā)《“兩區(qū)”建設(shè)綠色金融改革開放發(fā)展行動方案》，加快打造全方位服務(wù)研究決策和市場運(yùn)行的全球綠色金融和可持續(xù)金融中心。該行動方案具有明顯的“頂層設(shè)計(jì)”特征，從政策層面支持上市企業(yè)布局綠色全產(chǎn)業(yè)鏈，為綠色金融工具優(yōu)化提供路徑。其中，針對綠色信貸服務(wù)，強(qiáng)化正向激勵，鼓勵政府貨幣政策工具優(yōu)先向“綠色”銀行傾斜，進(jìn)而鼓勵銀行推廣碳排放權(quán)質(zhì)押貸款和生態(tài)產(chǎn)品抵質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。

上海作為國際金融中心，擁有極其龐大的經(jīng)濟(jì)金融體量，為綠色金融的發(fā)展培育了肥沃的“土壤”。2021年10月，上海市人民政府辦公室印發(fā)《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施意見》，上海綠色金融發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”正式確立。依托上海的金融市場，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，建立健全綠色金融市場化、專業(yè)化運(yùn)作模式。其主要任務(wù)是發(fā)展碳金融市場；支持資本市場服務(wù)于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為“綠色”企業(yè)提供多樣化的融資支持，便捷符合綠色發(fā)展理念企業(yè)在資本市場上市過程；建立多層次的信息披露、社會監(jiān)管制度，避免資本市場“漂綠”，完善綠色金融資金保障體系；鼓勵創(chuàng)新綠色金融工具等。

深圳將“可持續(xù)發(fā)展先鋒”作為其戰(zhàn)略定位之一，積極構(gòu)建綠色金融頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)完善自身綠色金融發(fā)展的政策體系，推動綠色金融發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2021年3月1日，我國首部綠色金融法律法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》正式實(shí)施。2021年6月，深圳又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)深圳市銀行業(yè)綠色金融專營體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，認(rèn)定了首批11家綠色金融專營機(jī)構(gòu)。2021年7月，深圳發(fā)布《2020年環(huán)境信息披露報(bào)告》，該報(bào)告也是我國首個針對商業(yè)銀行披露投融資活動碳足跡試算方法及結(jié)果的環(huán)境信息披露報(bào)告。至此，深圳市構(gòu)建起了完善的綠色金融發(fā)展政策體系。

（二）自然資源和清潔能源豐富的綠色金融發(fā)展模式

新疆、內(nèi)蒙古等資源能源型省份具有較大的綠色金融發(fā)展空間：一是“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)變；二是新疆、內(nèi)蒙古幅員遼闊，省內(nèi)自然環(huán)境和金融成熟度差距較大，不同的條件帶來了不同的綠色金融支持需求；三是資源能源型省份往往伴隨著生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際問題，需要大力發(fā)展“綠色金融”，將實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作為綠色金融發(fā)展的抓手，保護(hù)好“綠水青山”。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的普惠性綠色金融發(fā)展模式

作為綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的浙江，不僅在全國率先出臺金融支持“雙碳”目標(biāo)的《關(guān)于金融支持碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)意見》，更是貼合民營小微經(jīng)濟(jì)特色、普惠金融發(fā)展程度，生態(tài)文明基礎(chǔ)較好等地方性的特征，進(jìn)行綠色金融機(jī)制的創(chuàng)新，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)供給的綠色低碳化。

改革開放以來，浙江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展的質(zhì)量較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較單一。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色金融帶來了廣闊的發(fā)展空間。浙江支持省級“零碳”試點(diǎn)單位和低碳工業(yè)園區(qū)的低碳項(xiàng)目，支持高碳企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型；支持符合條件企業(yè)發(fā)現(xiàn)碳中和債等綠色債務(wù)融資工具。同時(shí)，建立數(shù)字化信息共享機(jī)制，推進(jìn)綠色低碳信息共享，充分的為數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)的融合和創(chuàng)新提供金融平臺。

三、政策建議

在“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)一步要求下，中央和地方政府出臺了許多綠色金融發(fā)展的指導(dǎo)性意見建議，但目前地方政府在實(shí)踐中尚處于探索階段，大量地方性金融機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)際開展“雙碳”相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。因此，本文在進(jìn)行國內(nèi)外綠色金融發(fā)展模式的比較研究基礎(chǔ)上，提出具有可行性的政策建議。

（一）明確政府責(zé)任，清晰綠色金融發(fā)展的引導(dǎo)和激勵邊界

作為發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾觀念仍舊相對落后。并且在不同等級的行政區(qū)劃間、不同等級的行政區(qū)劃內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度（包括金融發(fā)展程度、金融科技發(fā)展程度）、政府和投資者及社會居民對生態(tài)環(huán)境的重視程度、“雙碳”目標(biāo)下綠色金融發(fā)展的需求以及綠色金融發(fā)展的可行路徑都不相同。在這個基礎(chǔ)上，通過市場自發(fā)性的推動綠色金融的發(fā)展，難免造成盲目性和跟風(fēng)性建設(shè)，既違背了地方性的先天稟賦，也浪費(fèi)了綠色金融發(fā)展的時(shí)機(jī)和資源。實(shí)際上，綠色金融發(fā)展需求無法統(tǒng)一的情況下，通過“自下而上”的自發(fā)推動綠色金融發(fā)展較為困難，美國和日本相較于英國的綠色金融發(fā)展需求更為復(fù)雜，前二者在確定“雙碳”目標(biāo)下綠色金融發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”后，完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法和綠色金融項(xiàng)目活動的效應(yīng)評估與監(jiān)管措施。而中國作為綠色金融領(lǐng)域的“后來者”，中央政府和地方政府“自上而下”的綱領(lǐng)性發(fā)展意見為綠色金融在實(shí)踐領(lǐng)域的快速發(fā)展提供了有益的借鑒。

（二）重視綠色金融體系建設(shè)，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新

“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下的綠色金融體系是一般金融體系的實(shí)踐化方向，金融服務(wù)部門能否為“雙碳”目標(biāo)的綠色需求提供平臺至關(guān)重要，同時(shí)，金融參與部門能否以我國國情和產(chǎn)業(yè)特征為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展出具有特色的國家層面和區(qū)域?qū)用娴慕鹑诋a(chǎn)品，決定了綠色金融發(fā)展是否具有經(jīng)濟(jì)意義上的可持續(xù)性。在綠色金融發(fā)展過程中，利用金融工具獲取的資金支持不僅要緩解綠色企業(yè)發(fā)展壓力，營造其自身盈利能力，也要考慮到投資者的激勵效應(yīng)。正如英國的綠色金融發(fā)展模式，一味的追求“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，忽略綠色金融的持續(xù)“造血”功能，將會為綠色金融的發(fā)展帶來后勁不足的隱患。我國未來需要加強(qiáng)綠色金融活動評價(jià)指標(biāo)的完善，同時(shí)強(qiáng)化綠色金融活動的信息披露，強(qiáng)化公眾與輿論的監(jiān)督，這不僅能為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，也能增強(qiáng)民眾的綠色環(huán)保主體意識。

（三）突出重點(diǎn)優(yōu)勢，利用本土資源特征發(fā)展綠色金融

如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，需要發(fā)揮好綠色金融的作用。中國綠色金融發(fā)展水平整體呈現(xiàn)不斷提高的態(tài)勢，但是也呈現(xiàn)出綠色金融發(fā)展水平區(qū)域不平衡性的問題。國內(nèi)就東部地區(qū)而言，實(shí)際上已經(jīng)擁有了較為穩(wěn)定的金融體系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更進(jìn)一步的是需要從“頂層設(shè)計(jì)”和政策層面出發(fā)，積極引導(dǎo)社會各主體參與綠色金融的良性發(fā)展中。浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為綠色金融的發(fā)展提供了廣闊的空間，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也是滿足加快綠色金融發(fā)展進(jìn)程的客觀條件。

參考文獻(xiàn)：

［1］朱民.《構(gòu)建中國零碳之路踐行中國特色金融發(fā)展之路》，2022清華五道口全球金融論壇，2022年4月16日.

［2］巴曙松，彭魏倬加.英國綠色金融實(shí)踐：演變歷程與比較研究［J］.行政管理改革，2022（04）：105-115.

［3］Pan， Z.， Ma， Q.， Ding， J.， and Wang， L.， 2021. Research on the stock correlation networks and network entropies in the Chinese green financial market[J]. European Physical Journal， 94（2）： 56.

基金項(xiàng)目：本文系2022年度山東省金融應(yīng)用重點(diǎn)研究項(xiàng)目“雙碳”目標(biāo)下綠色金融發(fā)展模式與評價(jià)研究（2022—JRZZ—25）階段性成果。

作者單位：山東青年政治學(xué)院