鄉(xiāng)村振興視域下國家區(qū)域治理發(fā)展研究*

周前程 ，張 鵬

（安徽理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽 淮南 232001）

隨著我國市場化改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對國家治理體系現(xiàn)代化提出了更高的要求[1]。區(qū)域治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體化發(fā)展，對優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)、發(fā)揮不同地區(qū)治理的協(xié)同效應(yīng)具有重大意義。近年來，中國在推動區(qū)域治理方面取得了顯著成效，從國際角度來看，中國積極推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為區(qū)域與全球治理提供了中國方案；從國內(nèi)角度來看，中國不斷調(diào)整鄉(xiāng)村建制，整合區(qū)域資源，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，從多方位、多領(lǐng)域構(gòu)建了簡約高效的治理體系。本文借助CiteSpace 軟件，對區(qū)域治理相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，繪制科學(xué)知識圖譜，能夠清晰地展現(xiàn)區(qū)域治理的不同特征，有利于從宏觀和整體的角度把握該領(lǐng)域的研究進(jìn)展和發(fā)展前景。

1 數(shù)據(jù)來源及處理方法

在數(shù)據(jù)來源方面，本研究以CNKI 為數(shù)據(jù)檢索源，通過“高級檢索”查找數(shù)據(jù)。具體的檢索方法如下：檢索詞為“區(qū)域治理”，時間跨度為2013—2021年，檢索范圍為總庫，檢索條件為精確。在數(shù)據(jù)處理方面力求精準(zhǔn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的高規(guī)范處理，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量[2]。具體操作為：刪除重復(fù)文獻(xiàn)、去除與區(qū)域治理主題不符的文獻(xiàn)，最終得到有效文獻(xiàn)2 340 篇，并將其作為最終的分析對象。

2 區(qū)域治理研究分析

2.1 發(fā)文量統(tǒng)計分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2021 年10 月，CNKI 中以區(qū)域治理為主題的論文共有2 940 篇，篩選后得到有效文獻(xiàn)2 340 篇。2013—2021 年以區(qū)域治理為主題的發(fā)文量呈逐年遞增趨勢，研究階段主要為：快速發(fā)展階段（2013—2015 年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（2016—2018 年）、緩慢增長階段（2019—2021年）。

總體來看，2013—2021 年區(qū)域治理研究的發(fā)文量逐年遞增，由此可見，國家對區(qū)域治理的重視程度在不斷加強(qiáng)。具體來看，2013—2018 年區(qū)域治理穩(wěn)步推進(jìn)。2019 年黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)了國家治理的重要地位，指出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和要求[3]。由此可見，2019后，區(qū)域治理在穩(wěn)步發(fā)展中得到了進(jìn)一步完善。

2.2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析

關(guān)鍵詞是對文章核心內(nèi)容的簡潔表達(dá)，濃縮了文章的主要思想[4]。本文以文獻(xiàn)中的高頻關(guān)鍵詞為基礎(chǔ)，得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析可視化表，如表1所示。

表1 區(qū)域治理共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析可視化表

根據(jù)表1 可知，關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次top10 分別為區(qū)域治理、協(xié)同治理、治理、京津冀、大氣污染、環(huán)境治理、全球治理、地方政府、區(qū)域、跨區(qū)域[5]。依據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜可知，這十個關(guān)鍵詞中心度強(qiáng)，說明區(qū)域治理多元化、多方位、協(xié)同化研究已具備較好的條件，發(fā)展層次已達(dá)到較高的程度。從關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次來看，區(qū)域治理共出現(xiàn)348 次，協(xié)同治理出現(xiàn)137 次，說明區(qū)域治理、協(xié)同治理在該研究中熱度較高，占據(jù)主要地位。但治理、京津冀、大氣污染、環(huán)境治理等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次相對較少，且頻次差別較小，所以，在后續(xù)研究中也要注意加強(qiáng)對這些因素的分析。

2.3 關(guān)鍵詞凸顯演變分析

凸顯詞的演變可以有效反映國內(nèi)研究熱點(diǎn)的發(fā)展。依據(jù)排名抽取前十位，得到我國區(qū)域治理研究關(guān)鍵詞凸顯演變圖譜，如圖1 所示。由圖1 可知，熱點(diǎn)詞“區(qū)域”凸顯性最強(qiáng)，始于2013 年，于2015 年出現(xiàn)下降趨勢；2013—2015 年，區(qū)域、政府合作占據(jù)研究的主要地位；2016—2019 年，軟法、環(huán)境治理、協(xié)調(diào)機(jī)制是研究的熱點(diǎn)。從研究熱度的演變狀況可以發(fā)現(xiàn)：1）區(qū)域治理研究的領(lǐng)域在不斷拓寬；2）區(qū)域治理研究的深度在不斷延展，逐漸向縱深發(fā)展；3）區(qū)域治理隨時間的發(fā)展而被賦予了新的時代內(nèi)涵。

圖1 區(qū)域治理關(guān)鍵詞凸顯演變圖譜

2.4 關(guān)鍵詞聚類分析

聚類分析是在統(tǒng)計共現(xiàn)頻率的基礎(chǔ)上，將相近的主題詞聚集在一起，形成不同的組。每個群體反映了某一時期文學(xué)的特定焦點(diǎn)，然后研究和評判這些詞所代表的學(xué)科和主題的結(jié)構(gòu)變化。運(yùn)用可視化軟件進(jìn)行運(yùn)算，得到不同關(guān)鍵詞的聚類情況，具體如表2 所示。

表2 區(qū)域治理關(guān)鍵詞聚類表

由表2 可知，排名前九位的聚類名稱分別為：#0區(qū)域治理、#1 治理、#2 地方政府、#3 京津冀、#4 區(qū)域、#5 區(qū)域差異、#6 區(qū)域合作、#7 治理模式、#8 霧霾治理，從中選取前五項聚類進(jìn)行后續(xù)分析。

2.5 主要研究架構(gòu)：區(qū)域治理、治理、區(qū)域

“區(qū)域治理”顧名思義是對“治理”和“區(qū)域”的研究，由其聚類狀況來看，聚類#0 的標(biāo)題是“區(qū)域治理”，包含的主要關(guān)鍵詞為區(qū)域治理、瓦斯治理、協(xié)作治理；聚類#1 的標(biāo)題是“治理”，包含的主要關(guān)鍵詞是協(xié)同治理、大氣污染、協(xié)作機(jī)制；聚類#4 的標(biāo)題是“區(qū)域”，包含的主要關(guān)鍵詞是區(qū)域法治、區(qū)域司法、國家治理。從這三項聚類研究出發(fā)，可以從宏觀角度把握區(qū)域治理的研究方向，總的來說包含以下幾個方面：治理范圍擴(kuò)大化，由區(qū)域到跨區(qū)域，由封閉到協(xié)作；治理方向多元化，目前治理的方向不斷拓展，瓦斯治理、大氣污染治理、水污染治理等治理方向均被提上日程；治理法治化，法治化是貫穿區(qū)域治理始終的必備因素，是規(guī)范治理行為的必備手段。

2.6 主導(dǎo)治理主體：地方政府

地方政府作為區(qū)域治理的最重要和起主導(dǎo)作用的參與主體，在制定治理方針政策、確定治理方向、提高治理效率等方面發(fā)揮著重要作用。聚類#2 地方政府主要包含的關(guān)鍵詞有整體性治理、治理效率和交易型成本。隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的深入，許多治理問題逐漸浮出水面，地方政府在處理區(qū)域公共事務(wù)的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。地方政府作為我國整體行政系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)充分堅持整體性原則，充分發(fā)揮整體性治理價值。21 世紀(jì)以來，地方政府開始改變傳統(tǒng)的封閉式管理模式，與其他地方政府的橫向接觸越來越多[6]。交易成本是集體行動的關(guān)鍵，區(qū)域合作需要最小化交易成本[7]。當(dāng)?shù)卣c市場合作時，交易成本會對集體行動的效率產(chǎn)生一定影響，當(dāng)成本最低時，合作效率最高。交易成本主要包括信息成本、執(zhí)行成本、談判成本和代理成本。在降低信息成本方面，需要建立合作信任關(guān)系，降低空間離散度；在降低執(zhí)行成本方面，要明確合作關(guān)系，強(qiáng)化主體責(zé)任，提高執(zhí)行效率；在降低談判成本方面，要拒絕地位歧視，建立公平磋商機(jī)制，降低談判時間、物質(zhì)等的消耗；在降低代理成本方面，要減小代理所產(chǎn)生的認(rèn)識偏差，提高意見的統(tǒng)一性，降低因意見不同而帶來麻煩的可能性。

2.7 熱點(diǎn)研究領(lǐng)域：京津冀

京津冀地區(qū)是我國北方人口密集度最高、現(xiàn)代化發(fā)展最優(yōu)的區(qū)域，是我國北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。促進(jìn)京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展，有利于我國南北方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡，提升國家經(jīng)濟(jì)實力，并對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。自從京津冀京都經(jīng)濟(jì)圈形成以來，京津冀地區(qū)的發(fā)展得到了國家的重視。“近年來，學(xué)界對京津冀整體性治理的研究隨著京津冀一體化發(fā)展的進(jìn)程逐漸深入?！盵8]崔晶對京津冀都市區(qū)地方政府的合作模式和區(qū)域地方政府跨境公共事務(wù)的完整性進(jìn)行了探索，并制定了相應(yīng)的對策。但目前京津冀地區(qū)在治理過程中也面臨著一系列問題，比如城市發(fā)展不均衡，分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重；部分地區(qū)實行貿(mào)易保護(hù)，市場壁壘難以突破；區(qū)域法治化不完善，法治框架不健全等。這一系列的治理問題仍需要多元主體的共同參與，為區(qū)域高效治理貢獻(xiàn)力量?？偟膩碚f，“區(qū)域治理是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，因此京津冀區(qū)域治理的協(xié)調(diào)體系亟需構(gòu)建包括政府、市場、社會三個區(qū)域的體系”[9]。

3 結(jié)論

運(yùn)用CiteSpace 可視化軟件對2013—2021 年收錄在CNKI 中的以“區(qū)域治理”為主題的文獻(xiàn)進(jìn)行多方位分析，得出以下結(jié)論：

1）從發(fā)文量來看，以“區(qū)域治理”為主題的文獻(xiàn)發(fā)文量呈逐年上升趨勢，其研究熱點(diǎn)在不斷增強(qiáng)。該變化充分反映出黨中央對加強(qiáng)區(qū)域治理、促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的決心，預(yù)計在未來幾年該領(lǐng)域仍然會保持熱點(diǎn)趨勢。但同時，我國在區(qū)域治理的過程中仍然存在著很多問題，如地方保護(hù)主義、環(huán)境污染、地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性差等，這些問題仍然需要眾多學(xué)者加大研究力度，找出促進(jìn)區(qū)域治理的可行路徑。

2）從研究的內(nèi)容來看，區(qū)域治理出現(xiàn)了眾多關(guān)鍵詞，說明區(qū)域治理研究面廣，已初具規(guī)模。但目前國內(nèi)研究多集中于對區(qū)域治理本身的研究，對于其他相關(guān)方面的研究深度不夠，研究視角較為單一[10]。在今后區(qū)域治理研究中，要不斷拓寬研究的廣度和深度，加強(qiáng)區(qū)域治理與其他研究領(lǐng)域的結(jié)合度，為解決區(qū)域治理面臨的現(xiàn)實困境提供參考。

3）從研究的力量來看，雖然有眾多著名學(xué)者的研究作為支撐，也具備了合作條件，但還未形成規(guī)模較大的研究機(jī)構(gòu)群和核心作者群，多局限于團(tuán)隊內(nèi)部，更具規(guī)?；难芯矿w系有待建立。所以如何促進(jìn)高規(guī)模的研究機(jī)構(gòu)群和核心作者群建立等問題，也有待進(jìn)一步研究解決[11]。