農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究*
——以貴州省為例

吳桂芝 ，任永飛 ，王應芬 ，劉 偉

（貴州省山地農(nóng)業(yè)機械研究所，貴州 貴陽 550002）

近年來，貴州省農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展步伐加快，成立貴州省農(nóng)機社會化服務協(xié)會和市分會，搭建協(xié)會平臺推動農(nóng)機服務組織實現(xiàn)資源共享、力量整合、抱團發(fā)展；大力發(fā)展培育農(nóng)機服務組織，推動涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農(nóng)機服務組織；推動建設信息平臺，搭建集農(nóng)機服務組織、農(nóng)機手、供需信息、服務價格、聯(lián)系方式等為一體的“智能農(nóng)機云”信息平臺；推動創(chuàng)新服務模式，探索建立“農(nóng)機托管+綜合農(nóng)事”“全程機械化+綜合農(nóng)事”等服務模式試點。2022 年，貴州省農(nóng)機社會化服務組織達到640 家、從業(yè)人員6 586人，完成農(nóng)機作業(yè)2 733.3 khm2[1]。但與全國平均水平相比，貴州省機械化水平仍然較為滯后，農(nóng)機專業(yè)合作社的作用發(fā)揮還有很大的提升空間。為進一步引導和推動農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，課題組以安順、黔東南、黔南、遵義、銅仁等地農(nóng)機示范合作社為調(diào)查對象，了解農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出切實可行的對策。

1 基本情況

1.1 規(guī)模不斷壯大

2022 年，貴州省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達46%，農(nóng)機服務組織640 家，從業(yè)人員6 586 人，其中農(nóng)機原值100 萬元以上的合作社40 個，社員648人。農(nóng)機服務面積2 733.3 khm2，服務農(nóng)戶數(shù)40 124戶。其中，貴陽市、銅仁市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)機服務組織全覆蓋。

1.2 服務能力提升

合作社通過土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、土地托管等方式，開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)等，提供機械化耕整地、育苗、插秧、收獲、烘干等服務[2]。部分農(nóng)機專業(yè)合作社還開展農(nóng)機及零配件供應、農(nóng)機維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代購代銷等多元化經(jīng)營和服務。湄潭縣四通現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社、綏陽縣小輝農(nóng)機專業(yè)合作社等合作社分別成立機具維修車間，對外開展農(nóng)機維修服務，湄潭縣四通現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社還開辦了農(nóng)機駕校，進行農(nóng)機技術(shù)培訓。獨山縣秋實農(nóng)業(yè)開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社還提供化肥、農(nóng)藥、種子經(jīng)營、谷物烘干服務。平壩區(qū)金禹優(yōu)質(zhì)稻種植流通農(nóng)民專業(yè)合作社和獨山縣秋實農(nóng)業(yè)開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社與米業(yè)公司合作打造特色稻米種植加工銷售一體化經(jīng)營模式。

農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展類型主要有村干部帶動型、大戶聯(lián)合型、企業(yè)領辦型、自行組織型等，村干部帶動型占14%，大戶聯(lián)合型占28.6%，龍頭企業(yè)領辦型占21.4%，自行組織型占35.7%。農(nóng)機專業(yè)合作社基本都建立了財務管理制度、農(nóng)機作業(yè)服務管理制度、機具管護制度、收益分配制度和檔案管理制度[3]。

2 農(nóng)機社會化服務存在的問題

2.1 基礎條件薄弱

1）合作社設施用地缺口大。用于存放農(nóng)業(yè)機械、維修機具、育種育秧的設施用地面臨選址難、買地貴等問題。其中用地審批難是重要難題，有相當部分合作社沒有存放機具的機庫棚，農(nóng)機具是露天擺放，常年風吹日曬，直接影響著農(nóng)機使用壽命、作業(yè)服務效率。

2）農(nóng)田宜機化設施不完善。農(nóng)機作業(yè)條件差，全省現(xiàn)有耕地面積3 472.62 khm2，其中15°以上耕地1 534 khm2，占耕地總面積的44.35%，大多為梯田、梯土和坡耕地，田坎多、坡度大，土地流轉(zhuǎn)費用高，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，造成作業(yè)土地不連片，降低了機械效率，有的土地流轉(zhuǎn)時間短，導致合作社不敢對流轉(zhuǎn)的土地投入較大的基礎設施建設資金，機械作業(yè)無效功耗高且容易損害機具，影響耕整地質(zhì)量，增加作業(yè)成本[4]。

2.2 扶持力度不夠

1）購機補貼政策不完善?，F(xiàn)行中央財政購機補貼政策對小型機械多采用定額補貼方式，補貼額度較低，對農(nóng)戶購置的吸引力不強。如六行水稻缽盤移栽機市場價約23 萬元，中央購機補貼3.3 萬元，省級累加補貼2.2 萬元，補貼合計僅占機具價格的23.9%，且配套的秧盤12 元每盤，購機戶一次性投入大，購置意愿不強。

2）農(nóng)機化項目資金兌現(xiàn)不及時。部分縣承擔水稻全程機械化項目，以合作社為依托采取先建后補的方式實施，但省本級資金劃撥到縣財政后被整合，合作社墊資實施后資金無法及時得到兌現(xiàn)，加劇了合作社的資金困難。

2.3 監(jiān)管、培訓不到位

1）發(fā)展質(zhì)量監(jiān)管不到位。雖然農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但是也存在“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設輕指導、重扶持輕監(jiān)管”的問題，只注重發(fā)展數(shù)量，忽視了運行質(zhì)量[5]。部分縣社會化服務項目處于起步階段，對項目的實施、驗收、績效考核等都不規(guī)范，有的只重視爭取扶持項目，而不注重項目實施的監(jiān)管。

2）農(nóng)機安全監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)級農(nóng)機安全監(jiān)理員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員、農(nóng)機社會化服務組織農(nóng)機安全管理員農(nóng)機安全監(jiān)管業(yè)務知識掌握不夠，監(jiān)管能力不足。

3）培訓力度不夠。針對農(nóng)機專業(yè)合作社的領辦人、社員的培訓不夠，部分農(nóng)機部門沒有專門針對農(nóng)機專業(yè)合作社方面的培訓計劃，有的有計劃但頻次很少，缺乏學習、交流的平臺，有的社員對合作社的合作原則、職能、分配認識不清，不知道自身的應有權(quán)益，合作社的作用沒有充分發(fā)揮出來。

2.4 經(jīng)營管理不善

1）合作意識不強。沒有真正形成利益共同體，雖然制訂了章程、民主議事決策制度以及農(nóng)機具使用、財務管理制度等，但在實際運作中，有些制度形同虛設，更談不上合作管理。合作社社員各自為政，自主經(jīng)營，合作松散，部分合作社作業(yè)記錄、成本投入記錄不全甚至沒有，社員的投入、分紅等賬目不清晰[6]。

2）合作社之間缺乏橫向聯(lián)合，合作社之間團結(jié)合作意識不強，沒能進行資源整合、優(yōu)勢互補[7]。大部分合作社、農(nóng)機大戶主要圍繞育秧、翻耕、收割等環(huán)節(jié)提供服務，出現(xiàn)相互壓價和排擠的情況，作業(yè)市場不穩(wěn)定，收益減少，機具閑置時間較多，使用率降低，而播種、移栽、植保和烘干環(huán)節(jié)機具市場價格高，購置積極性不高。

3）產(chǎn)業(yè)鏈短。部分農(nóng)機專業(yè)合作社小規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營水稻，主要種植常規(guī)品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)品種較少，有農(nóng)機專業(yè)合作社還開展“稻+魚/鴨/蝦/蟹”復合種養(yǎng)模式，但土地流轉(zhuǎn)成本高，種植規(guī)模小，投入大、成本高，沒有自主品牌，價格低，只有少數(shù)合作社成立了米業(yè)公司或與米業(yè)公司合作。

2.5 缺乏實用型人才

1）管理人員缺乏。農(nóng)機合作社現(xiàn)有理事長和負責人大多是農(nóng)民出身，文化程度低，平均年齡在47 歲以上，大部分由合作社內(nèi)部人員擔任，大小事務均由合作社理事長負責，管理較為粗放，經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力、安全管理、市場營銷、對外服務與協(xié)調(diào)等方面的知識和能力不足[8]。

主流的礦物生成順序為：圍巖（微細晶方解石）→細粒黃鐵礦→自形晶閃鋅礦→方鉛礦→他形晶閃鋅礦→重晶石→粗晶白云石（粗晶方解石）→膠狀黃鐵礦→瀝青。

2）專業(yè)技術(shù)人員缺乏。合作社社員平均年齡偏高，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不能適應快速發(fā)展的農(nóng)機科技需要，農(nóng)機具升級更新快，現(xiàn)有大部分技術(shù)人員雖然具有駕駛員資格，基本能夠操作機具，但機具操作熟練程度不高、維修和保養(yǎng)能力不足，導致機具故障發(fā)生頻率高，機具使用壽命短，增加經(jīng)營成本。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作、收入不穩(wěn)定，大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不愿從事農(nóng)業(yè)工作而外出務工，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺，臨時聘用人員大部分是60歲以上的農(nóng)民。

3 發(fā)展對策

3.1 加快基礎設施建設，改善農(nóng)機作業(yè)條件

1）落實農(nóng)機服務組織設施用地，對機庫、機修、育種育秧、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等設施用地進行總體規(guī)劃布局，支持農(nóng)機棚庫和農(nóng)機停放場地基礎設施建設。租用或借用已閑置的村委會舊址、學校、舊廠房等，或選用未利用地?？h級政府組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案時，在確?！稗r(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地姓農(nóng)”的前提條件下，統(tǒng)籌考慮農(nóng)機服務組織合理用地需求，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)機服務組織設施用地備案前對建設內(nèi)容、建設標準、建設規(guī)模進行科學論證。各級財政部門對農(nóng)機服務組織設施用地建設給予資金支持，補齊設施用地缺口。

2）提升耕地宜機性，積極推進高標準農(nóng)田建設，財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位協(xié)調(diào)推進，因地制宜推進田間灌排工程、道路工程建設以及耕地地力建設，實現(xiàn)水利設施配套、田間道路暢通，改善耕地質(zhì)量，探索“農(nóng)田建設+保險”模式，有保險機構(gòu)為建后農(nóng)田基礎設施災毀、損毀修復提供保險服務。引導耕地入股、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃和轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)土地，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社適度擴大經(jīng)營規(guī)模。

3.2 加大政策扶持力度，保障農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展

1）完善農(nóng)機購置補貼政策，爭取中央財政加大對貴州山地中小型農(nóng)機購置開展“優(yōu)機優(yōu)補”和成套設備補貼試點，將育秧中心和茶葉加工成套設備、糧食烘干中心、智能化山地運輸機等納入新產(chǎn)品補貼范圍。健全省級累加補貼機制，落實主要糧油作物農(nóng)機具購置累加補貼政策，給予租賃農(nóng)機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。加快農(nóng)機補貼App、二維碼系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)平臺“三合一”建設，綜合利用二維碼識別、北斗定位、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)補貼辦理和農(nóng)機具使用信息化管理，確保補貼農(nóng)機具真正服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[9]。

2）用好中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、貴州省山地高效農(nóng)機化發(fā)展等項目資金，優(yōu)先謀劃試點機械化育秧、移栽、烘干等薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)補助。

3）在稅收、信貸、保險、用電、用油、用地等方面給予農(nóng)機專業(yè)合作社政策優(yōu)惠，推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務，制定農(nóng)機專業(yè)合作社購買大型拖拉機、聯(lián)合收獲機等大中型農(nóng)業(yè)機械的信貸支持政策。

3.3 加強規(guī)范管理，推動農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展壯大

1）健全內(nèi)部管理，鼓勵支持青年大學生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)賢等領辦創(chuàng)辦合作社，深入開展科技特派員等幫扶制度，鼓勵農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員、財務人員結(jié)對幫扶農(nóng)機專業(yè)合作社，幫助合作社解決技術(shù)、財務管理等困難，縱深推進供銷社、信用社和合作社“三社聯(lián)建”以及村集體經(jīng)濟組織和合作社“村社合一”等方式，深入開展省級示范社和農(nóng)村集體股份經(jīng)濟示范社創(chuàng)建工作，推動引導農(nóng)機專業(yè)合作社提高管理水平。

2）加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的監(jiān)督，建立審計監(jiān)督、信用評定等制度，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時幫助解決，并將審計報告、信用評定結(jié)果向全體社員公開，提高合作社事務的公開透明度，維護社員知情權(quán)，同時根據(jù)審計報告、信用評定結(jié)果，按照相關政策進行獎勵和懲罰[10]。探索貴州農(nóng)機安全監(jiān)管信息平臺建設路徑，實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)管事前、事中、事后等全過程管理，通過數(shù)字賦能，提高監(jiān)管水平，增強監(jiān)管能力。

3.4 創(chuàng)新經(jīng)營模式，開展多元化經(jīng)營

1）拓展經(jīng)營范圍。推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”“農(nóng)機托管+綜合農(nóng)事”等服務模式，農(nóng)機專業(yè)合作社不僅開展農(nóng)機作業(yè)服務，還提供農(nóng)機供應、農(nóng)機修理、農(nóng)機培訓、信息服務、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品加工、農(nóng)資統(tǒng)一采購及農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等綜合服務。鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社開展橫向互助和聯(lián)合作業(yè)，避免合作社之間惡性競爭，合力攻克水稻機育秧、插秧、烘干等農(nóng)機服務薄弱環(huán)節(jié)[11]。

2）創(chuàng)建自主品牌。加強與科研院所、高校等的合作，引導高校、農(nóng)機科研院所、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機專業(yè)合作社進行技術(shù)合作，開展新機具、新技術(shù)引進、試驗、示范和推廣，加大特色優(yōu)質(zhì)品種的選育試驗，選育適合本地的特色優(yōu)質(zhì)宜機化品種，制訂適合當?shù)貤l件的機械化種植標準，進行規(guī)?；a(chǎn)，提高市場競爭力。鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社申報產(chǎn)地、有機、綠色認證，加大宣傳推廣力度[12]。

3）發(fā)揮各級農(nóng)機協(xié)會作用。推動建設信息平臺，搭建集農(nóng)機服務組織、農(nóng)機手、供需信息、服務價格、聯(lián)系方式等為一體的“智能農(nóng)機云”信息平臺。

3.5 加大培訓力度，壯大農(nóng)機專業(yè)合作社人才隊伍

1）設立培訓基金。加大“農(nóng)科教企社戶”的協(xié)作，積極開展與省內(nèi)外高校、科研單位的合作，省、市、縣三級層面分別制定培訓計劃，分季節(jié)、有重點地組織農(nóng)機專業(yè)合作社理事長、農(nóng)機人員，進高校、科研單位參加經(jīng)營管理能力提升、農(nóng)機操作和維修保養(yǎng)等方面的專題培訓。

2）通過現(xiàn)場觀摩培訓會、專家授課、參觀考察等形式開展技術(shù)培訓，組織專家組深入田間地頭開展技術(shù)培訓指導。充分利用電視、網(wǎng)絡等多種渠道，對亮點工作開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，及時總結(jié)好做法、好經(jīng)驗。