鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題研究

楊成穩(wěn)

摘 要：“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須遵循城鄉(xiāng)發(fā)展的基本規(guī)律，堅(jiān)持“順向優(yōu)化”，結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)和交通等因素，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)空間布局，才能真正滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)村鎮(zhèn)空間載體的特定發(fā)展需求。在此背景下，本文對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)展開(kāi)深入研究，希望能夠通過(guò)科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村鎮(zhèn)；建設(shè)問(wèn)題

前言：“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)發(fā)展建設(shè)的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化程度直接影響到全國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，要想進(jìn)一步提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度，就需要各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略前提下，在對(duì)土地進(jìn)行集約節(jié)約利用，對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民的吸納就業(yè)能力，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到最大程度的保留和使用，從而從根本上改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)的外出打工的生產(chǎn)方式，從而提升農(nóng)民的幸福感。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 商業(yè)資本和宅基地的多重?cái)D壓導(dǎo)致農(nóng)用耕地出現(xiàn)紅線危機(jī)

在中國(guó)官方網(wǎng)站上，中國(guó)于2022年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，要確保18億畝耕地得到有效保護(hù)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，村鎮(zhèn)的建設(shè)要用到土地，商業(yè)開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要用到商業(yè)用地和宅基地，城市化進(jìn)程和工業(yè)發(fā)展的需求也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生影響，村鎮(zhèn)的土地利用陷入困境，這又給耕地敲響了警鐘。城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)工業(yè)用地的貢獻(xiàn)很大，但其生產(chǎn)要素卻與城鎮(zhèn)發(fā)展有很大差距，加之目前農(nóng)村宅基地用地的增減掛鉤政策，導(dǎo)致從落后地區(qū)借用指標(biāo)進(jìn)行“飛地”的“零和游戲”，從而極大制約了土地的彈性利用。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體制缺位，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢

制度是村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)得以進(jìn)行的重要保證，而我國(guó)現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還沒(méi)有形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)體制，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)體制依然沿用。盡管這套制度已經(jīng)實(shí)施了十幾年，但一方面，它缺少有關(guān)美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明的內(nèi)容，另一方面，其中關(guān)于農(nóng)房質(zhì)量和鄉(xiāng)村特色的保護(hù)制度也不完善，這就導(dǎo)致了很多從上到下的技術(shù)性的村鎮(zhèn)保護(hù)措施難以執(zhí)行[1]。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，如何使用資金，一直以來(lái)都是困擾地方政府的一個(gè)難題。在縣、鄉(xiāng)、中央多級(jí)財(cái)政下，分配給村鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政比重較小，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含多項(xiàng)具體規(guī)劃，存在部門(mén)繁多，資金運(yùn)用不暢的現(xiàn)象。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方法措施

2.1 優(yōu)化村鎮(zhèn)道路和公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，公路等公共設(shè)施建設(shè)一直是村鎮(zhèn)建設(shè)中最突出的問(wèn)題，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人們生活水平[2]。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就必須對(duì)村鎮(zhèn)道路與公共設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃與建設(shè)。

①對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行了科學(xué)地規(guī)劃。針對(duì)村鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題，單純地改造顯然很難從根本上解決，必須從總體上統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建符合村鎮(zhèn)空間布局和功能定位的綠色交通系統(tǒng)。具體說(shuō)就是以村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況為依據(jù)，對(duì)村鎮(zhèn)交通、生活等主要干道進(jìn)行合理規(guī)劃，并構(gòu)建與村鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的交通組織設(shè)施，通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)完善，為強(qiáng)化村鎮(zhèn)間的聯(lián)系，推動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。②新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村最大的不同之處是，新農(nóng)村建設(shè)中的公共基礎(chǔ)設(shè)施更為完備。所以，在村鎮(zhèn)建設(shè)中，要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)亮化工程、綠化工程等，不斷增加村鎮(zhèn)的照明度和綠化面積。

2.2 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

2.2.1 建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系：我國(guó)是一個(gè)法治社會(huì)，目前正處于發(fā)展階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其中也存在一些法治的成分，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)也必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治原則。因此，要構(gòu)建并健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的法制系統(tǒng)，健全相關(guān)的法律法規(guī)，在規(guī)劃工作中要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從而推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作的順利和高效地進(jìn)行。

2.2.2 加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)：地方政府在對(duì)地方進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要承擔(dān)著很大的責(zé)任，要確保今后的規(guī)劃工作能夠更好地進(jìn)行，這就需要加強(qiáng)規(guī)劃組織與人員的建設(shè)。除此以外，對(duì)于規(guī)劃者來(lái)說(shuō)，可以對(duì)工作人員展開(kāi)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，從而提升自己的專業(yè)水平和管理技能，在機(jī)構(gòu)中要做到分工明確，每個(gè)成員都要各司其職，共同參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中去。

2.3 根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰诸愔笇?dǎo)

只有在規(guī)劃過(guò)程中，遇到特定的條件才能適時(shí)地作出相應(yīng)的調(diào)整，而超出現(xiàn)實(shí)條件的規(guī)劃方法則是不可取的。規(guī)劃可以以當(dāng)?shù)氐牡胤教厣百Y源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，在村鎮(zhèn)建設(shè)方面發(fā)揮出更大的優(yōu)勢(shì)，從而在規(guī)劃過(guò)程中，形成多元化的發(fā)展趨勢(shì)，使其具有當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，在農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)建立相對(duì)弱化的項(xiàng)目，加大扶貧的力度。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，以提高一體化程度。在村鎮(zhèn)建設(shè)中，政府要適當(dāng)分散一些權(quán)力到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要立足實(shí)際，適當(dāng)鼓勵(lì)村鎮(zhèn)的建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃能夠明確村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向和規(guī)模。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要下，要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)工作，并根據(jù)自身的實(shí)際狀況，進(jìn)行合理的規(guī)劃。還要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的宣傳，在促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。通過(guò)改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，從而推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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