“橫琴金融30條”為澳門(mén)與深合區(qū)金融業(yè)提供了創(chuàng)新發(fā)展的空間

《關(guān)於金融支援橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）緊緊圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，從打造便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的金融環(huán)境、促進(jìn)深合區(qū)與澳門(mén)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、助力澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作、保障措施等6個(gè)方面提出多條具體措施。對(duì)深合區(qū)而言，隨著更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)到深合區(qū)展業(yè)、更多澳門(mén)居民到深合區(qū)生活，金融服務(wù)需求也將愈加多元。“橫琴金融30條”為深合區(qū)創(chuàng)設(shè)了更加開(kāi)放的金融制度安排，使得跨境資金“管得住、放得開(kāi)”。特別是支持深合區(qū)在跨境資金流動(dòng)便利、投融資匯兌便利化、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放等方面先行先試，為深合區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

對(duì)澳門(mén)而言，30條進(jìn)一步豐富了澳門(mén)與深合區(qū)的金融合作內(nèi)涵，為兩地金融業(yè)提供了創(chuàng)新發(fā)展的空間，有利於促進(jìn)兩地金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)粵澳金融服務(wù)一體化提供政策指引和支持；為著力構(gòu)建與澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)指明發(fā)展路徑和方向；為統(tǒng)籌推進(jìn)粵港澳三地金融深度合作、實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)金融高品質(zhì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

“澳門(mén)發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)”方面，澳門(mén)應(yīng)搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合深合區(qū)高品質(zhì)發(fā)展的需要，深度挖掘珠海、中山、江門(mén)、佛山等地的外向型經(jīng)貿(mào)需求和產(chǎn)業(yè)金融需求，進(jìn)一步深化發(fā)展特色金融，充分發(fā)揮澳門(mén)在發(fā)展葡語(yǔ)國(guó)家金融合作方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是在文旅金融、會(huì)展金融、綠色金融、數(shù)字金融等領(lǐng)域，進(jìn)一步深化金融合作水準(zhǔn)。

探索琴澳投資合作模式深化金融合作

澳門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮橫琴粵澳深度合作區(qū)在地理上的優(yōu)勢(shì)，讓更多企業(yè)通過(guò)澳門(mén)這個(gè)國(guó)際化視窗“走出去”，探索“琴澳共建-橫琴研發(fā)-澳門(mén)註冊(cè)-橫琴生產(chǎn)”的投資合作模式。在金融領(lǐng)域，建議以財(cái)富管理、債券市場(chǎng)和數(shù)字金融為三大支柱，拓展企業(yè)投資路徑、豐富金融業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

一是積極尋求財(cái)富管理領(lǐng)域合作新突破?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間積累財(cái)富規(guī)模巨大，財(cái)富管理需求旺盛。2015年底，澳門(mén)特區(qū)政府首次提出發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，並將財(cái)富管理作為三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，澳門(mén)應(yīng)有效提升和強(qiáng)化澳門(mén)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)的跨境服務(wù)能力，拓展信託服務(wù)功能，吸引我國(guó)內(nèi)地企業(yè)或深合區(qū)企業(yè)在財(cái)富管理領(lǐng)域?qū)さ煤献骱桶l(fā)展突破。

二是以多元化債券發(fā)行有效吸引國(guó)內(nèi)投資者關(guān)注澳門(mén)市場(chǎng)。澳門(mén)可以考慮根據(jù)現(xiàn)代金融發(fā)展需要，在原有“特色金融”的基礎(chǔ)上拓展增加債券和其他現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)進(jìn)一步鞏固消費(fèi)者對(duì)澳門(mén)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和認(rèn)可度，打造聯(lián)通內(nèi)外的特色債券市場(chǎng)，持續(xù)為地投資機(jī)構(gòu)、葡語(yǔ)國(guó)家投資者和其他國(guó)際投資者提供高品質(zhì)金融資產(chǎn)，吸引金融要素加速集聚於澳門(mén)。

三是以數(shù)位金融為後發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)要素集聚。澳門(mén)數(shù)位金融發(fā)展時(shí)間較短，存在較為顯著的“後發(fā)優(yōu)勢(shì)”。因此澳門(mén)應(yīng)以深合區(qū)為核心依託，加快推進(jìn)粵澳數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)機(jī)構(gòu)、生態(tài)體系和業(yè)務(wù)場(chǎng)景對(duì)接等戰(zhàn)略部署，著重在金融科技機(jī)構(gòu)引入、數(shù)字資產(chǎn)盤(pán)活、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域發(fā)力，在數(shù)位金融區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中尋得一席之地。

深合區(qū)和澳門(mén)金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多元化目標(biāo)

整體來(lái)看，深合區(qū)目前的金融體量相對(duì)較小，金融市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)等方面提升空間較大?？梢烙氉陨韮?yōu)勢(shì)打造具有深合區(qū)特色的金融服務(wù)範(fàn)式，通過(guò)走“小而強(qiáng)”的金融發(fā)展道路，在擴(kuò)大開(kāi)放中持續(xù)提升金融體系競(jìng)爭(zhēng)力。就澳門(mén)而言，應(yīng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的思路，在跨境金融規(guī)則銜接、跨境金融管理改革創(chuàng)新，跨境資金自由流動(dòng)等方面，深入推進(jìn)與粵澳金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通。具體來(lái)說(shuō)，一是積極推進(jìn)粵澳金融規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的金融制度體系，為粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)一體化發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。二是深化跨境監(jiān)管合作，推進(jìn)反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等跨境執(zhí)法合作，健全跨境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和回應(yīng)機(jī)制。三是對(duì)接跨境資金管理規(guī)則，圍繞資金流、資訊流和商品流優(yōu)化跨境金融服務(wù)，促進(jìn)各資本要素有序、規(guī)範(fàn)、高效、便捷跨境流動(dòng)。

多管齊下推動(dòng)澳門(mén)青年人去深合區(qū)從事金融工作

自2022年底，澳門(mén)特區(qū)政府已推出了系列澳門(mén)青年現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)實(shí)習(xí)計(jì)畫(huà)，下一步應(yīng)進(jìn)一步針對(duì)“澳門(mén)青年人在深合區(qū)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)”做實(shí)做細(xì)保障計(jì)畫(huà)，為澳門(mén)青年和求職者提供多元崗位。一是常態(tài)化開(kāi)展專項(xiàng)實(shí)習(xí)計(jì)畫(huà)和金融企業(yè)招聘活動(dòng)，讓更多澳門(mén)青年人才瞭解深合區(qū)發(fā)展機(jī)遇，積極參與深合區(qū)建設(shè)，融入大灣區(qū)發(fā)展。二是做好就業(yè)政策宣傳。對(duì)深合區(qū)的最新就業(yè)和生活政策進(jìn)行即時(shí)跟進(jìn)和宣講，特別是對(duì)於年輕人普遍關(guān)注的稅收減免、低成本融資方面的政策要做好“最後一公里”的政策普及，借助跨境人才便利執(zhí)業(yè)、線上求職平臺(tái)、“橫琴澳門(mén)居民招聘專區(qū)”網(wǎng)頁(yè)版等平臺(tái)載體，為青年到深合區(qū)就業(yè)發(fā)展提供更多便利。三是鼓勵(lì)更多深合區(qū)企業(yè)吸納澳門(mén)居民就業(yè)。推動(dòng)深合區(qū)各級(jí)各類企業(yè)、事業(yè)單位深度對(duì)接澳門(mén)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，為澳門(mén)居民在深合區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營(yíng)造趨同澳門(mén)的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。

澳門(mén)可在灣區(qū)/深合區(qū)現(xiàn)代金

融發(fā)展發(fā)揮作用、優(yōu)勢(shì)和特色? ? ?從澳門(mén)的戰(zhàn)略定位看，黨的二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。中央賦予澳門(mén)的定位是“一中心、一平臺(tái)、一基地”，因此澳門(mén)要將現(xiàn)代金融發(fā)展同這三個(gè)定位的建設(shè)工作深度結(jié)合，與粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)的“雙區(qū)”建設(shè)有機(jī)融合。

澳門(mén)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色主要?dú)w結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是中葡交往交流氛圍優(yōu)勢(shì)凸顯。澳門(mén)有400多年中西文化交流的歷史，是目前唯一同時(shí)以中文和葡語(yǔ)作為官方語(yǔ)言的地方。作為東西方溝通的橋樑，澳門(mén)和八個(gè)葡語(yǔ)系國(guó)家建立了很好的友誼關(guān)係，相似的語(yǔ)言和法律制度，對(duì)於推動(dòng)雙邊及多邊貿(mào)易投資，為中國(guó)企業(yè)“走出去”葡語(yǔ)系及歐盟國(guó)家提供了便利。二是和諧的社會(huì)文化底蘊(yùn)和擁有龐大的商貿(mào)市場(chǎng)及行業(yè)網(wǎng)路，發(fā)展“旅遊+”新型業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，澳門(mén)已經(jīng)設(shè)立了四個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別在中醫(yī)藥、積體電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域都有一定科研基礎(chǔ)。同時(shí)澳門(mén)金融產(chǎn)業(yè)特色明顯：金融產(chǎn)品和服務(wù)豐富。新型基金、債券、衍生金融產(chǎn)品種類豐富，且獨(dú)立設(shè)計(jì)適合澳門(mén)本地需求的金融投資類創(chuàng)新產(chǎn)品。外向型服務(wù)特徵明顯?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)近年快速增長(zhǎng)，成為澳門(mén)銀行業(yè)業(yè)務(wù)新亮點(diǎn)；金融業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也具有高度國(guó)際化的特點(diǎn)，各項(xiàng)金融法律法規(guī)逐步完善並與國(guó)際接軌。

“1+4”適度多元發(fā)展策略是未來(lái)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元是澳門(mén)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前特區(qū)政府已提出“1+4”適度多元發(fā)展策略?！?”是旅遊產(chǎn)業(yè);其他4個(gè)行業(yè)分別是高科技產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)以及會(huì)展商貿(mào)和文化體育產(chǎn)業(yè)。這也是未來(lái)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。

因此澳門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，首先引進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)及文化體育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物和高級(jí)專業(yè)人才，鞏固提升特區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度多元合理佈局，與深合區(qū)加強(qiáng)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同做好建設(shè)橫琴這篇文章，為澳門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。

“橫琴金融30條”為提高民生金融服務(wù)水準(zhǔn)明確了路徑方向

近年來(lái)橫琴致力於打造便利生活就業(yè)的綜合化金融環(huán)境，如2022年9月全國(guó)首創(chuàng)跨境無(wú)感停車應(yīng)用在深合區(qū)正式啟動(dòng)，部分停車場(chǎng)對(duì)澳門(mén)單牌車停車執(zhí)行繳費(fèi)跨境無(wú)感支付服務(wù)，對(duì)於提升澳門(mén)居民出行體驗(yàn)，加速琴澳民生融合意義重大。

“橫琴金融30條”進(jìn)一步提出要持續(xù)優(yōu)化便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的金融環(huán)境，圍繞便利個(gè)人跨境交易、促進(jìn)移動(dòng)支付便利化、便利澳門(mén)居民在信用融資、強(qiáng)化居民保險(xiǎn)保障、便利澳門(mén)居民在深合區(qū)就業(yè)等方面推出了一系列措施，這也為新形勢(shì)下縱深提高民生金融服務(wù)水準(zhǔn)明確了路徑方向。

因此，未來(lái)民生金融發(fā)展方向進(jìn)一步清晰。一是進(jìn)一步提升跨境繳退稅、繳費(fèi)便捷度。二是居民信用融資門(mén)檻、程式將進(jìn)一步降低。符合條件的深合區(qū)內(nèi)地居民個(gè)人在符合法律法規(guī)的前提下，在年度額度內(nèi)直接憑本人有效身份證件辦理跨境人民幣匯款。澳門(mén)居民代理見(jiàn)證開(kāi)戶試點(diǎn)也將有序擴(kuò)大。三是在符合自用、自住的實(shí)際需要原則下，符合條件的澳門(mén)居民在深合區(qū)內(nèi)購(gòu)置或出售商品房將享受更多的匯兌便利“有序允許澳門(mén)元在深合區(qū)作為小額支付使用”的政策利好也將逐步提升兩地的交往交融。

“橫琴金融30條”給兩地保險(xiǎn)領(lǐng)域帶來(lái)新機(jī)遇

澳門(mén)的人壽保險(xiǎn)產(chǎn)品在費(fèi)率、投資等多個(gè)方面相對(duì)內(nèi)地都均具備一定比較優(yōu)勢(shì)。隨著“30條”的出爐，深合區(qū)或有望成為“跨境保險(xiǎn)”發(fā)展的橋頭堡，兩地保險(xiǎn)業(yè)互聯(lián)協(xié)作、深層次構(gòu)建與深合區(qū)金融相融合的保險(xiǎn)生態(tài)服務(wù)圈，也迎來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。

深合區(qū)保險(xiǎn)業(yè)下一步方向。一是進(jìn)一步深化與港澳保險(xiǎn)監(jiān)管和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交流，探索與澳門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品的可能性以及銷售代理等方面的合作內(nèi)容。如聚焦“外幣保單”、“家庭保險(xiǎn)”等跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品等領(lǐng)域開(kāi)展探索合作。二是創(chuàng)新保險(xiǎn)和康養(yǎng)資源結(jié)合的業(yè)務(wù)模式，以“創(chuàng)新+”賦能深合區(qū)“保險(xiǎn)+生活+服務(wù)”相結(jié)合的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，探索開(kāi)發(fā)特色退休養(yǎng)老和大健康產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《粵港澳深地區(qū)保險(xiǎn)糾紛調(diào)解工作合作備忘錄》，明確深合區(qū)跨境保險(xiǎn)糾紛調(diào)解申請(qǐng)合作機(jī)制，為消費(fèi)者提供一個(gè)高效、便捷、低成本的糾紛化解途徑，為更深層次的跨境消保合作探路。