提升機關(guān)為基層減負實效的相關(guān)思考

付貞杰

為基層減負，中央高度重視，基層熱切期盼。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須從思想觀念上進行轉(zhuǎn)變，充分認識到減負背后的形式主義、官僚主義問題，自覺克服“三種思維”，為基層真減負。本文分析了基層負擔根源并探討了為基層減負的對策。

一、正確認識“為基層減負”的意義

（一）為基層減負是加強黨的政治建設(shè)的體現(xiàn)

2018年年底，習近平總書記做出重要批示，強調(diào)要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負，同時將2019年作為“基層減負年”，充分體現(xiàn)了習近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒、狠抓作風建設(shè)的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導(dǎo)向。

（二）為基層減負是激勵廣大干部擔當作為的實干導(dǎo)向

“為基層減負”、突破“形式主義、官僚主義”的重圍，擺脫不必要的外界干擾和層層加碼的無形重壓，解除后顧之憂，造就一大批具備擔當作為的奮斗者和實干家。

（三）為基層減負是檢驗機關(guān)作風好壞的重要手段

機關(guān)作風是黨的性質(zhì)、宗旨在機關(guān)工作中的最直接體現(xiàn)，決定機關(guān)工作的成效?！盀榛鶎訙p負，責任在機關(guān)”，只有機關(guān)以“刀刃向內(nèi)”的精神，劃出“硬杠杠”，解決好自身存在的形式主義、官僚主義、庸懶散拖、推諉扯皮的作風問題，善于寓管理于服務(wù)之中，想基層所想、急基層所急，在更高的平臺上更好地統(tǒng)籌、整合各方資源，才能切實擔負起為基層排憂解難的職能。否則，“為基層減負”只能是紙上談兵。

二、找準基層“負擔”根源，精準發(fā)力

（一）金字塔式的組織結(jié)構(gòu)

很多企業(yè)和組織采取“科層”制管理方式，機關(guān)處室多且分工較細，對應(yīng)到基層單位標準設(shè)置成金字塔式組織結(jié)構(gòu)。“上面千條線，下面一根針”，較為龐大的機關(guān)處室所有工作最后都落實到基層單位，以致基層工作量很大，基層工作者花費大量的時間和精力在上級檢查和考核方面，無法專心致志從事本職工作。

（二）機關(guān)審批權(quán)限集中

機關(guān)處室作為上下級單位的橋梁紐帶，起到上傳下達、下情上報的作用。近年來，雖然一些單位開展了機構(gòu)改革、職責厘清以及機關(guān)“瘦身健體”的工作，但僅僅收縮了機構(gòu)設(shè)置、人員編制，處室審批權(quán)力依然過于集中，且對權(quán)限的管理不規(guī)范，甚至個別權(quán)限存在臨時口頭授權(quán)的情況，不夠規(guī)范的層層審批導(dǎo)致基層被束縛手腳，不能大膽決策，無法有效提升工作效率。

（三）形式主義尚且存在

部分機關(guān)在工作上重形式輕落實，以會議落實會議、以文件落實文件，為寫材料讓基層“精準填表”、任性問責的情況仍然存在，既占用基層大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。

（四）首問負責制執(zhí)行不到位

機關(guān)員工在服務(wù)基層上主動意識不強，對于基層反復(fù)要求解決的問題或態(tài)度生硬、方法粗暴，或久拖不決、推諉扯皮；對于基層詢問的問題存在“不歸我管”“正在研究”“領(lǐng)導(dǎo)還沒回話”“負責人出差”等現(xiàn)象，甚至個別員工“庸懶散拖”的工作作風很大程度上影響并制約了基層工作的開展。

三、提升機關(guān)“為基層減負”實效的意見建議

（一）靶向制定“減負”措施

1.公文管理上。要綜合考慮該部門以往發(fā)布公文的內(nèi)容，是助推改革的必要文件還是存在“形式主義”的不必要文件再劃“硬杠”，比如人力資源處的文件多為制度、聘文、請示、批復(fù)和培訓通知，如果一刀切劃“硬杠”不但不利于基層減負，還徒勞增加其他工作量。

2.會議管理上。過多的會議難免牽涉基層干部的時間和精力，連續(xù)的頻繁的會議有時候會讓聽會的人出現(xiàn)抵觸心理，會議的效果大打折扣，導(dǎo)致在落實具體業(yè)務(wù)上時間緊迫，力不從心，工作中就會出現(xiàn)虎頭蛇尾、有安排無落實的現(xiàn)象。可見，改變工作作風，提高工作實效，精簡會議就是一項重要內(nèi)容。為徹底解決“文件多、會議多”頑疾，要嚴格會議計劃管理和統(tǒng)籌審批，沒有納入計劃的會議一律不開。

（二）樹立正確的選人用人導(dǎo)向

1.堅持“三讓三不讓”導(dǎo)向。為基層減負充分體現(xiàn)習近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，樹立為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導(dǎo)向，要引導(dǎo)干部樹立正確的業(yè)績觀，堅持弘揚深潛實干，堅決防止不求甚解、不講定量、大而化之、浮于表面的工作作風，積極營造良好的政治生態(tài)和企業(yè)管理生態(tài)。

2.以上率下，發(fā)揮“頭雁作用”?；鶎拥男问街髁x，根源不在下面，而是上行下效。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把自己擺進去，對照“四風”尤其是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，落實好“為基層減負”的措施。

3.整合各種監(jiān)督資源。強化日常監(jiān)督與管理，將不落實“為基層減負”的情況作為干部不擔當、不作為、慢作為的具體表現(xiàn)，促使其轉(zhuǎn)變觀念，采取有力措施保障落實。

4.組織績效考核評價工作。將機關(guān)部門落實“為基層減負”工作納入組織績效考核約束性指標“一票否決”，對未完成減負措施的處室進行硬兌現(xiàn)，倒逼處室增強主動為基層服務(wù)、主動為基層減負、主動戒除“形式主義”的意識。

三、下放管理權(quán)限，激發(fā)基層干事活力

（一）開展機關(guān)管理權(quán)限梳理。堅持“管放結(jié)合”的原則，用“松綁減負”疏通干事創(chuàng)業(yè)的“堵點”，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，明確業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范機關(guān)授權(quán)，對繁瑣沒有實際意義的節(jié)點該取消則取消，厘清基層黨委能夠獨立決策的事項權(quán)責清單，增強內(nèi)生動力，在確保程序嚴謹、流程規(guī)范的前提下，下放管理權(quán)限，變“手動擋”為“自動擋”，讓基層黨委敢挑“重擔子”、敢啃“硬骨頭”。

（二）推進機關(guān)“去科消長”。聚焦機關(guān)部門科室壁壘較為嚴重、人員余缺不均、職數(shù)結(jié)構(gòu)不平衡等問題，以“去科消長”為手段實現(xiàn)基層結(jié)構(gòu)優(yōu)化，倒逼管理流程精簡、管理方式優(yōu)化，推動實施“大崗位”管理、業(yè)務(wù)化運行機制，著力解決機構(gòu)職責分工過細、職能交叉重疊、科室壁壘嚴重等突出問題，切實提升機關(guān)效能和服務(wù)水平。

（三）推進機關(guān)人員能進能出機制建設(shè)。借勞動、人事、分配制度改革之機，推進勞動關(guān)系契約化管理，增強機關(guān)人員崗位競爭意識和職業(yè)憂患意識，將不符合崗位要求、達不到績效標準的人員調(diào)整出機關(guān)部門。精干機關(guān)在崗人員，以保證機關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)的活力和效率。

四、杜絕考核的形式主義

（一）規(guī)范考核制度，科學考核。建立完善考核評價體系，解決“重痕不重績、留跡不留心”的形式主義問題。簡化考核指標，突出關(guān)鍵核心指標，注重連續(xù)性和實用性，避免“上下一般粗”的考核評價，改變分散考核體制，實行聯(lián)合考核。轉(zhuǎn)變考核方法，從聽匯報、看材料、查留痕上掙脫出來，“出實招，去虛功”，主要看工作實績，不做表面文章。

（二）強化日常管理，簡化考核流程。取消基礎(chǔ)管理考核項，避免集中突擊考核和形式主義考核；以“兩個標準”為考核目標，合理分配各項指標分數(shù)比例，加大“平時表現(xiàn)”和“過程考核”分數(shù)比值，做到考核雖在年底，但考核的內(nèi)容卻涉及全年。

（三）做實機關(guān)部門月度考核和跟蹤問效。落實“馬上就辦”工作要求，持續(xù)完善機關(guān)部門績效考核政策，進一步提升為基層服務(wù)的能力。

總之，為基層減負的成效，能夠檢驗機關(guān)是否真作為、干部是否善作為，能夠檢驗機關(guān)廣大黨員干部"兩個維護"的行動是否果斷堅決。為基層減負，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須拿出責任擔當，以自我革命的決心、刀刃向內(nèi)的勇氣，清除自己身上形式主義和官僚主義做派，對涉及基層的問題主動認賬、擔責整改，并積極為基層撐腰發(fā)聲、松綁減負。惟有如此，基層才能輕裝上陣。

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