農業(yè)機械事故原因分析與預防措施

楊恩華，董詩韓，罕 歲，趙小龍，陳 華

（瑞麗市農機安全監(jiān)理站，云南 德宏州 678600）

我國經濟社會發(fā)展進入“十四五”時期，農業(yè)生產進入了機械化為主導的新階段。據統(tǒng)計，2021 年全國農業(yè)機械總動力達到10.78 億kW，拖拉機保有量2 173.06 萬臺、配套農具4 022.93 萬部，全國農機服務組織19.34 萬個，農機戶3 947.57 萬個、4 678.58萬人，農機維修廠及維修點15.04萬個，農機維修人員90.02 萬人，全國鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員4 957.36 萬人[1]。截至2022年底，實行牌證管理的拖拉機和聯合收割機分別達2 170 多萬臺和250 多萬臺，持證駕駛員1 150多萬人，監(jiān)管服務對象量大面廣[2]。2022 年，農業(yè)農村部制定了《農機安全生產重大事故隱患判定標準（試行）》，文件中具體提到農機安全生產領域存在哪些情形應當判定為重大事故隱患[3]。2021 年，全國累計報告在國家等級公路以外的農機事故220起，死亡46人，受傷76 人，直接經濟損失499.6 萬元。與上年同期相比，事故起數減少26起，下降10.57%；死亡人數減少4人，下降8%；受傷人數增加15人，上升24.59%；直接經濟損失減少19.45萬元，下降14.35%[4]。

1 農機事故分析

農機事故中涉及的違法行為有無牌行駛、無證駕駛、未參加年度檢驗等，2021 年全國發(fā)生拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故中，44.7%的肇事拖拉機駕駛人沒有駕駛證，69.3%的肇事拖拉機沒有號牌。總體上分析造成農機事故的主要原因是源頭管理未到位，駕駛員操作技術水平低、操作失誤。駕駛員沒有經過農機操作技術系統(tǒng)培訓，僅僅完全靠自身的摸索或旁人指導，遇到情況時容易驚慌失措、手忙腳亂從而引發(fā)事故。同時，這也是一種對自己及社會不負責任的行為。

2 主要問題

2.1 農機“三率”提高難

基層農機安全監(jiān)理機構每年大量時間用于開展農機安全知識宣傳、送檢到鄉(xiāng)到村、田間地頭安全檢查等工作，但對“三率”的提升依然沒有明顯的促進作用，主要在于安全監(jiān)督管理大多數是針對田間作業(yè)拖拉機和聯合收割機，其作業(yè)范圍和時間90%在田間、場院，對違法違規(guī)行為多數只能采取勸導和宣傳方式。農戶對拖拉機和聯合收割機牌證管理以及保險意識認識不高，也缺乏對拖拉機和聯合收割機的約束機制；同時，公安交警對道路上行駛的拖拉機沒有進行實質性監(jiān)管，給農機監(jiān)管工作和“三率”的提高帶來嚴重影響。

2.2 重視程度不夠

基層農機安全監(jiān)理機構是與農民機手打交道最直接，同農民群眾的關系最密切，聯系農村基層、服務農民機手、保障農業(yè)機械化安全發(fā)展的重要前沿陣地。相對于道路運輸行業(yè)、建筑業(yè)、公共事業(yè)管理業(yè)等行業(yè)領域的安全生產事故，農機事故數量較少，大多數縣（市）級地方長久未發(fā)生農機事故，負責農機安全工作的人員對農機安全事故存在僥幸心理，在人力、物力、經費上投入不足，對農機安全工作的重要性認識不到位，當工作出現沖突的時候，農機安全工作總是靠邊站；有的對收到的上級通知不管不問，對于通知明確要求定時完成的內容，沒安排專人負責或是安排完后不跟進工作進度，造成通知內容完成不順暢，導致農機處于失管狀態(tài)，工作開展較為被動。

2.3 農機安全監(jiān)管未全覆蓋

微耕機具有價廉、輕巧、使用方便、減輕勞動強度等優(yōu)點，深受農民群眾的喜愛，特別是山區(qū)農村。隨著大量微耕機的出現，安全問題凸顯。當前農機安全監(jiān)理工作重心在于對納入牌證管理的農業(yè)機械及持駕駛證人員進行管理，主要針對拖拉機和聯合收割機；而對于牌證管理外的微耕機等大量農業(yè)機械存在失管失服務的現象，對廣大農村居民購買使用的小微型農田耕整地機械，除購機補貼機具外，未落實做到備案登記管理全覆蓋，微耕機作業(yè)傷人事故、掛拖斗上道路行駛成為新的安全生產隱患。

2.4 隱患治理流于形式

隱患排查治理是農機安全監(jiān)理工作的重要內容，每年農機安全監(jiān)理機構在重大節(jié)日、農忙季節(jié)時，都及時開展“農機安全生產大檢查”“農機安全事故隱患排查”“打非治違”等專項活動，重點對拖拉機和聯合收割機無牌行駛、無證駕駛、違章載人、逾期未檢、拼裝改裝等違法違規(guī)行為開展隱患排查治理工作。同時，對鄉(xiāng)村道路、田間地頭、場院、農機維修點、農機經銷戶開展安全檢查和隱患排查，嚴厲打擊違法作業(yè)，確保了各類農機事故隱患得到有效整治。但通常以口頭告知的形式進行整改，沒有進行跟蹤，督促整改效果較差。

2.5 源頭管理未到位

在冊管理檔案和實際管理機具情況嚴重不符，監(jiān)管底數不清，對達到報廢條件的拖拉機因無動態(tài)監(jiān)管手段而無法督促其強制報廢注銷；企業(yè)生產、銷售環(huán)節(jié)管控不到位，不符合國家技術標準的拖拉機、農耕機仍然一直在生產、銷售。目前，市場上新出現的田園轉運機、田間運輸機的生產、銷售是當前農機監(jiān)理工作的堵點、難點問題，導致非法改裝拼裝、違法載人的現象日益突出，安全生產形勢依然嚴峻，服務意識仍有待加強，對農機合作社和農田作業(yè)機械的監(jiān)管相對薄弱。

2.6 “變拖”整治難

自2015 年開始進行變型拖拉機整治以來，“變拖”的規(guī)范化管理和整治工作困難重重，依然存在道路執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢未形成、已注銷登記的變拖仍然在用及報廢拆解率低等問題。例如，由于變拖數據不能進入交警部門“執(zhí)法通”設備，對違法變拖開不出處罰單據，導致處罰行為無法實施，不能有效消除變拖道路安全隱患。已注銷牌證的、應報廢未報廢的、應檢驗未檢驗的和非法改裝無法檢驗的四類變型拖拉機上路行駛現象依然不同程度存在，形成嚴重安全隱患，但因缺乏有效的引導報廢政策措施和手段，注銷（拆解）業(yè)務辦理難度大。

3 預防措施

3.1 深化服務意識

積極開展“送檢下鄉(xiāng)”服務活動，嚴格按照《拖拉機和聯合收割機登記規(guī)定》《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規(guī)定》進行管理，深入一線讓農機手在田間地頭就能獲得全面優(yōu)質的服務，騰出更多時間抓生產。同時，進一步加強安全宣傳，通過現場宣講、發(fā)放宣傳資料、開展安全知識問答活動等方式，繼續(xù)開展“五進”活動，深入農村集市、農機專業(yè)合作社、學校、村寨等重點區(qū)域，進行農機安全宣傳教育，集中宣傳法律法規(guī)、農機安全生產知識，廣泛宣傳安全生產的方針政策，引導群眾尊法守法、樹立安全生產觀念，促使群眾在意識上、生產中懂安全重安全，營造良好的安全生產氛圍。組織農機操作人員開展農機安全生產事故警示教育活動，通過組織觀看警示教育片、舉辦事故案例和事故展板等形式開展警示教育活動，對典型事故進行剖析，講解安全知識，強化安全意識，推動農機安全生產工作。

3.2 推行網格化戶籍化管理

大力推動網格化戶籍化安全監(jiān)管工作，充分發(fā)揮農業(yè)機械主管職能部門作用，整合部門與社會力量，要建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網絡體系，定期進行排查清理，將監(jiān)管的觸角延伸到村組、農戶、農機手，確定監(jiān)管責任清單，編制網格化監(jiān)管示意圖，明確網格管理責任到崗、到人，構建“定格、定責、定人”和“責任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的農機安全監(jiān)管機制，形成各司其職、相互聯動、綜合監(jiān)管的工作格局。同時，理清農機監(jiān)管基數，對拖拉機等農業(yè)機械實行戶籍化管理，做到“一戶一檔”“一機一檔”“一人一檔”[2]。

3.3 強化微耕機監(jiān)管

結合當地實際情況，加大微耕機安全操作規(guī)程和知識的宣傳培訓力度，加強對當地經銷企業(yè)的檢查指導，強化對購機農民的操作、維護和安全注意事項的培訓，保證購機農民安全地操作使用機械，并依法做好銷售記錄和培訓記錄。農機管理部門要建立轄區(qū)內微耕機管理臺賬，做好微耕機安全監(jiān)管工作，進一步落實安全生產工作責任制，與微耕機所有人簽訂安全生產承諾書。特別是要對微耕機掛兜上路、微耕機違法載人、微耕機田間違規(guī)操作、未成年人違法操作微耕機等容易誘發(fā)安全事故隱患的情況，采取針對性措施，做好安全防范工作[5-6]。

3.4 開展隱患大排查大整治

持續(xù)開展農機安全隱患大排查大整治，要定期對農機安全生產工作中的風險、隱患進行排查，建立農機安全隱患問題清單，對重大事故隱患，要嚴格落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。積極組織開展農機安全執(zhí)法檢查和隱患排查，堅決治理糾正違規(guī)違法現象，采取有效措施，提高安全監(jiān)管水平，進一步規(guī)范農機安全監(jiān)理執(zhí)法行為，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，禁止無牌拖拉機投入使用，禁止無證駕駛操作拖拉機，禁止未按規(guī)定檢驗的農業(yè)機械投入生產使用[7-8]。本著“尊重歷史、正視現實、積極穩(wěn)妥、確保實效”的原則，對存在的問題列出清單，逐一整治，限時辦結，并把農機安全生產領域“打非治違”專項行動與日常農機監(jiān)理工作結合起來。

3.5 強化源頭管控

督促培訓機構嚴格按照農業(yè)農村部拖拉機駕駛培訓教學計劃和教學大綱進行培訓，按照有關規(guī)定嚴把考試關和駕駛證核發(fā)關，培訓過程中認真開展拖拉機安全警示教育，播放警示教育紀錄片，理論教學內容包括機械常識、道路交通安全法律法規(guī)和駕駛道德，嚴把駕駛員考試質量關，堅持“誰考試、誰簽字、誰負責”的原則。嚴格執(zhí)行拖拉機、聯合收割機牌證管理的各項法律、法規(guī)、規(guī)定、制度、標準，依法辦理拖拉機、聯合收割機的注冊登記及牌證核發(fā)工作，堅持“誰發(fā)牌（證）、誰負責”的原則。嚴禁對檢驗不合格的拖拉機發(fā)放檢驗合格標志，堅持“誰辦理、誰負責”的原則。督促農機維修網點、農機大戶、農機專業(yè)合作組織等建立農機安全隱患自查自糾自報制度并定期對其進行安全檢查，要求農機經銷商在銷售農機具時，針對所銷售的農機具對購機者進行操作保養(yǎng)培訓，購機者會正常使用農機具并簽訂安全生產責任書，方可銷售農機具[9]。

3.6 加強“變拖”監(jiān)管

農機管理部門要積極協(xié)調配合工信部門和市場監(jiān)管部門，加大對農機生產和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，從源頭杜絕變型拖拉機進入市場；農機安全監(jiān)理站要嚴格落實停止變型拖拉機轉移和抵押登記的工作要求；對已達到報廢標準的變型拖拉機，要嚴格進行注銷登記，不能收回牌證的，公告作廢，結合實際情況制定報廢淘汰退出計劃。要進一步摸清轄區(qū)外籍變型拖拉機的擁有量，要認真仔細登記并建立外籍變型拖拉機的安全檔案，做到一車一檔，認真簽訂安全責任書，做好外籍變型拖拉機的信息報表工作。要進一步加強同公安、安監(jiān)、運政、交通勸導站的工作協(xié)調，明確工作職責，建立健全信息互通共享機制，加強聯動管理及執(zhí)法。要對脫檢逃檢、假牌假證、無牌無證、非法改裝、違法載人、超速超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違規(guī)行為進行徹底整頓治理[10]。

4 結論

農機事故是反映農業(yè)機械化安全監(jiān)督管理水平的重要依據，必須深化服務意識，加強源頭管控，開展隱患大排查大整治，推行網格化戶籍化管理，進一步加強變型拖拉機安全監(jiān)督，才能增強農機手安全意識并提高農機手安全操作水平，更好地促進農業(yè)機械化發(fā)展，堅決防止重大農機安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全。