農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題與解決策略

楊佛保

（臨潭縣農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心，甘肅 甘南州 747500）

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了較大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的安全管理水平，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增加農(nóng)戶的生產(chǎn)效益，更有助于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，提升農(nóng)機(jī)利用率，最大限度地利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[1]。

1 農(nóng)業(yè)安全管理的意義

1.1 提升農(nóng)機(jī)設(shè)備的利用率和效率

農(nóng)機(jī)管理是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的基礎(chǔ)條件，農(nóng)機(jī)的管理水平直接影響到農(nóng)作物的生產(chǎn)效益。隨著農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，人們對(duì)糧食的需求量越來(lái)越大。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的管理，通過(guò)科學(xué)管理、合理調(diào)度以及對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，不僅能夠使農(nóng)機(jī)設(shè)備的利用率和產(chǎn)出效率都得到較大的提升，也保障了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)[2]。

1.2 降低農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用成本

農(nóng)機(jī)的管理不僅能夠讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效，也為農(nóng)民群眾節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力，讓農(nóng)民群眾用最少的勞動(dòng)完成更多的任務(wù)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和普及。在使用過(guò)程中，若農(nóng)機(jī)使用不當(dāng)則會(huì)引起機(jī)械故障，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入停滯狀態(tài)。對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行規(guī)范化管理，能夠減少機(jī)械故障帶來(lái)的影響，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械正常運(yùn)行，防止事故發(fā)生，以此來(lái)降低維修和更換的成本，從根本上降低農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用成本[3]。

1.3 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)保障，農(nóng)機(jī)管理能夠提升農(nóng)機(jī)“耕、種、管、收”全程作業(yè)質(zhì)量與效率，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)于基層農(nóng)技推廣人員來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)管理能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，加快了小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效銜接，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。所以，規(guī)范的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，借助農(nóng)機(jī)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的合理利用，能夠進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高效、綠色、安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)民收入。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理存在的問(wèn)題

2.1 法規(guī)政策不健全

農(nóng)機(jī)安全法規(guī)政策不夠完善，近幾年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展很快，但是由于缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，致使農(nóng)機(jī)管理工作混亂，大部分農(nóng)機(jī)在農(nóng)村地區(qū)使用，超載、亂占濫用、超員駕駛、超速行駛等違章行為屢見(jiàn)不鮮?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)機(jī)安全管理政策已針對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等制定了相關(guān)法律法規(guī)，但總體上還不夠完善，關(guān)于配套農(nóng)具、田間作業(yè)機(jī)具、園林設(shè)施機(jī)械等農(nóng)機(jī)具的安全管理、驗(yàn)車政策等還是空白狀態(tài)，相關(guān)的規(guī)范不足也造成了此類農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)管出現(xiàn)了“脫節(jié)”“漏管”現(xiàn)象。

2.2 安全管理機(jī)構(gòu)不專業(yè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理體系存在缺陷，同時(shí)由于缺乏專職或兼職的監(jiān)理人員，農(nóng)機(jī)事故處理和責(zé)任認(rèn)定往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)負(fù)責(zé)，致使基層農(nóng)機(jī)安全員素質(zhì)較低、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的活躍程度與廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因?yàn)槿鄙賹I(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理組織和農(nóng)機(jī)安全管理人員，就區(qū)域來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理的重視程度不夠，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督存在著嚴(yán)重的脫節(jié)，致使安全管理部門(mén)難以充分發(fā)揮其行政執(zhí)法職能。在一些農(nóng)村地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督的主要構(gòu)成部門(mén)，村級(jí)監(jiān)督組織實(shí)際上處于無(wú)人管理的癱瘓狀態(tài)，這是造成農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)證駕駛、違法載人、未經(jīng)年檢就進(jìn)行作業(yè)等違法違規(guī)現(xiàn)象的一個(gè)主要因素，也給農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)工作帶來(lái)了很大的安全隱患[4]。

2.3 群眾安全意識(shí)不強(qiáng)

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的發(fā)展，為了節(jié)省時(shí)間和降低勞動(dòng)強(qiáng)度，農(nóng)村地區(qū)必然要進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民涌向城市工作已成為新時(shí)代的主流趨勢(shì)，而留守在農(nóng)村從事農(nóng)活的主要是中老年人，他們的文化水平相對(duì)較低，欠缺安全生產(chǎn)意識(shí)，法律政策意識(shí)也相對(duì)淡薄。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，他們面臨著繁重的體力勞動(dòng)和復(fù)雜的工作環(huán)境[5]。為了減輕勞動(dòng)負(fù)擔(dān)、降低生產(chǎn)成本，這一部分中老年農(nóng)民必須從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)營(yíng)和使用。然而，由于這些人普遍缺乏法律意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，很難正視農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的督查。

3 農(nóng)機(jī)安全管理的優(yōu)化策略

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)基本完成，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍剛建立起來(lái)，各個(gè)方面均需要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。作為農(nóng)機(jī)行業(yè)的管理部門(mén)及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)做好以下幾項(xiàng)工作。

3.1 強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理

相關(guān)部門(mén)就《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，旨在全面提升基層安全生產(chǎn)的精細(xì)化、信息化和社會(huì)化水平。一是要抓基層、打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，采用網(wǎng)格化管理模式開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)監(jiān)管措施，夯實(shí)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管責(zé)任[6]。二是落實(shí)意識(shí)形態(tài)上的工作，要牢固樹(shù)立“大安全監(jiān)管”理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)較為復(fù)雜嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)異常艱巨。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的網(wǎng)格化管理，是確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法管理，防范安全隱患

3.2.1 強(qiáng)化注冊(cè)登記

農(nóng)機(jī)安全管理，要從購(gòu)買農(nóng)機(jī)的第一步開(kāi)始。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)要強(qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的初始注冊(cè)登記監(jiān)督工作，健全相關(guān)資料，充分掌握車輛及車主基本信息，摸清所轄區(qū)域拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的型號(hào)、數(shù)量、分布情況、作業(yè)面積及報(bào)廢年限，從而有的放矢地消除可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.2.2 定期進(jìn)行農(nóng)機(jī)普查

定期展開(kāi)農(nóng)機(jī)普查登記，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行全面調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，是了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)狀況的一種有效手段。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行調(diào)查摸底，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在的安全問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理，從而可以降低農(nóng)業(yè)機(jī)械的事故發(fā)生率，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)水平。比如，在河北省廊坊市開(kāi)展的農(nóng)機(jī)普查登記工作中，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)區(qū)域聯(lián)合成立了一個(gè)調(diào)查隊(duì)，對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了一系列的普查登記，以便全面了解所管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況，獲取了全市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)[7]，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)，制定了相應(yīng)的安全控制措施，從而獲得了較好的效果。

3.2.3 強(qiáng)化道路安全檢查

據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2021 年，全國(guó)共發(fā)生拖拉機(jī)肇事造成人員傷亡的道路交通事故1 519 起，致501 人死亡、1 499 人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失493.1 萬(wàn)元；相較于2020 年，事故發(fā)生數(shù)量減少了9.8%，受傷、死亡人數(shù)均有下降。究其事故原因，駕駛員酒后駕駛農(nóng)機(jī)導(dǎo)致事故的占比最高。在全國(guó)拖拉機(jī)引起的交通事故中，有69.3%的肇事拖拉機(jī)沒(méi)有號(hào)牌，吉林、黑龍江、河南、湖北、廣西、貴州6 個(gè)省份無(wú)號(hào)牌拖拉機(jī)的肇事情況尤為顯著[8]。

縱觀近幾年的農(nóng)機(jī)安全事故，有一大部分是由駕駛員酒駕、危險(xiǎn)駕駛、安全意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管能力較為薄弱，強(qiáng)化道路安全檢查就非常有必要。交管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管力度，通過(guò)道路安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、未參加安全檢驗(yàn)、酒后駕駛、違章載人、私自改裝等違規(guī)違章行為，并對(duì)駕駛員進(jìn)行批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的要暫扣車輛，對(duì)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)改正的要限期改正，加大執(zhí)法力度，避免反復(fù)違章[9]。

3.2.4 強(qiáng)化報(bào)廢機(jī)制處理

為避免老化、報(bào)廢農(nóng)機(jī)具繼續(xù)參與田間生產(chǎn)作業(yè)，要建立合法、守信的廢舊農(nóng)機(jī)收購(gòu)站制度。由國(guó)家會(huì)同農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)對(duì)廢舊農(nóng)機(jī)收購(gòu)站展開(kāi)扶持和監(jiān)督，以保證廢舊農(nóng)機(jī)收購(gòu)站可以在區(qū)域內(nèi)擁有一席之地，且可以長(zhǎng)期存在和發(fā)展。同時(shí)，政府也應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)那些主動(dòng)上繳廢棄農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，對(duì)其給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，通過(guò)各種政策進(jìn)行鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)戶將廢棄的農(nóng)機(jī)淘汰掉。要更深層次地轉(zhuǎn)變和提升農(nóng)戶的思想認(rèn)識(shí)，讓他們遵守國(guó)家安全管理法規(guī)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的認(rèn)識(shí)，從根本上保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全良好運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)，實(shí)施嚴(yán)格的審核措施

在農(nóng)用機(jī)械登記過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，確保所有文件資料的完整性和規(guī)范性；對(duì)于農(nóng)機(jī)的技術(shù)性能，也必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和規(guī)范，并進(jìn)行全面的檢查和評(píng)估，認(rèn)真填寫(xiě)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理登記表等。嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，制定科學(xué)合理的訓(xùn)練計(jì)劃，統(tǒng)一使用高質(zhì)量的訓(xùn)練材料，配置先進(jìn)的訓(xùn)練設(shè)備，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的教練；同時(shí)嚴(yán)格遵守考試制度，在培訓(xùn)時(shí)必須按照要求完成學(xué)習(xí)內(nèi)容。農(nóng)機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)深入了解相關(guān)法律法規(guī)，并具備相應(yīng)的駕駛技能，只有這樣才能有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少經(jīng)濟(jì)損失[10]。為加強(qiáng)駕駛員的綜合管理工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立一定的從業(yè)技術(shù)門(mén)檻，并加大對(duì)駕駛員的監(jiān)督力度，只有通過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和考核，駕駛員才能獲得駕駛證。對(duì)新上崗的駕駛員進(jìn)行系統(tǒng)全面的安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)駕駛員服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)的培養(yǎng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范駕駛員管理，從而提升教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

3.4 優(yōu)化后期服務(wù)，建設(shè)服務(wù)體系

一是要積極開(kāi)展服務(wù)跟進(jìn)措施，在農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)時(shí)，應(yīng)將其購(gòu)置的農(nóng)機(jī)納入檢查、維修的范疇，并對(duì)農(nóng)機(jī)資料進(jìn)行詳細(xì)記錄，制定相應(yīng)的管理措施。二是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，農(nóng)用機(jī)械在使用的過(guò)程中極易出現(xiàn)故障隱患，應(yīng)精確賠付金額、保險(xiǎn)范圍，并落實(shí)賠付金額，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)水平不斷提高，使他們更加了解相關(guān)制度規(guī)定，為今后的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作打下良好基礎(chǔ)。三是注重融合信息化發(fā)展[11]。有關(guān)部門(mén)要注重建立健全農(nóng)機(jī)裝備維修網(wǎng)站，利用信息化手段，逐步建立和完善農(nóng)機(jī)裝備維修體系，為農(nóng)機(jī)維修工作提供技術(shù)、人力保障，提高農(nóng)機(jī)裝備管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，完善農(nóng)機(jī)安全管理，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理涉及多個(gè)方面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)和農(nóng)機(jī)技術(shù)不斷結(jié)合的進(jìn)程中，需要對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理體系不斷進(jìn)行優(yōu)化。本文就農(nóng)機(jī)設(shè)備的利用率、使用成本、效率以及安全管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性闡述，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理主要存在法律法規(guī)不健全、安全管理機(jī)構(gòu)不專業(yè)、群眾安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。并據(jù)此提出，農(nóng)機(jī)安全管理要進(jìn)一步提高站位，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感，筑牢安全底線。從實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)網(wǎng)格化管理、加強(qiáng)執(zhí)法管理、加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)、優(yōu)化后期服務(wù)四個(gè)方面優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全管理策略，可以更好地為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)服務(wù)。