建好用好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)

●本刊評(píng)論員

貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”要求，需要系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，需要各級(jí)政府和各部門、各單位乃至社會(huì)各界多方同步努力。 根據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)，財(cái)政部在全國實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)，是這一努力的重要組成部分。 目前，《財(cái)政信息化三年重點(diǎn)工作規(guī)劃》《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》及其修訂版《預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0 版）》等制度和技術(shù)流程先后發(fā)布實(shí)施。 建好用好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)增強(qiáng)財(cái)政政策執(zhí)行力、提高財(cái)政資源配置效率、優(yōu)化財(cái)政管理流程、提升財(cái)政治理效能，正在發(fā)揮重要作用，也必將隨著其更全面地推行發(fā)揮更大的作用。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和使用， 其重要目標(biāo)導(dǎo)向是強(qiáng)化預(yù)算管理中的制度保障和技術(shù)賦能，在財(cái)政治理中更充分地利用信息生產(chǎn)力，解決信息不對(duì)稱和逆向選擇道德風(fēng)險(xiǎn)問題，運(yùn)用信息化手段全面深化預(yù)算制度改革，運(yùn)用技術(shù)手段規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)和流程，更好地對(duì)財(cái)政預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)有效控制，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行周期動(dòng)態(tài)反映、跟蹤糾偏。

用好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，要保證這一系統(tǒng)“好用”。 “好用”要體現(xiàn)出技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)管理效能起到促進(jìn)作用，更要解決問題。 在技術(shù)上，要能夠利用智能化、自動(dòng)化提高工作效率，保障系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性，做到容易學(xué)習(xí)和使用，能減少基礎(chǔ)運(yùn)維壓力，避免增加不必要的工作量，及時(shí)了解和解決基層一線使用系統(tǒng)的實(shí)際問題和需求。

“好用”最重要的是能解決問題。 系統(tǒng)對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量的提高要有幫助，要靠制度剛性和機(jī)器式“無情”剔除不當(dāng)預(yù)算支出項(xiàng)目，能及時(shí)對(duì)虛增、虛減財(cái)政收入或財(cái)政支出等行為“亮紅燈”，能強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行硬約束，嚴(yán)控預(yù)算不當(dāng)調(diào)整、調(diào)劑；要發(fā)揮系統(tǒng)能全面綜合財(cái)政信息的優(yōu)勢(shì)， 能保障預(yù)算管理綜合統(tǒng)籌， 能發(fā)現(xiàn)預(yù)算部門和單位財(cái)政撥款之外的收支情況，有效盤活各類公共資金；能實(shí)現(xiàn)上下級(jí)預(yù)算、政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算之間有效銜接控制，防止預(yù)算安排上鉆空子、打埋伏；要能利用好系統(tǒng)動(dòng)態(tài)跟蹤反饋能力，動(dòng)態(tài)反映預(yù)算編制和調(diào)整， 使財(cái)政公開更全面細(xì)致。

“好用”要體現(xiàn)在開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的剛性控制上，系統(tǒng)必須有全面的支出標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的控制流程。 要利用一體化系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘，建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)，使財(cái)政資金分配更加規(guī)范。

建好用好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政部門提出了更高的要求，需要解決各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的業(yè)務(wù)規(guī)則和信息系統(tǒng)“各自搭臺(tái)、分頭唱戲”問題，通過一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)，將財(cái)政管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，全面保障錄入信息準(zhǔn)確，預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑依據(jù)充分，項(xiàng)目全周期管理精細(xì)到位，提高資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平。 要做到這些，各級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政工作者要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，提高業(yè)務(wù)能力和信息技術(shù)水平，以適應(yīng)財(cái)政部門的又一次自我革新的要求。