促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的對(duì)策研究

郭秀慧

〔內(nèi)容提要〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇：重組要素配置方式、重塑產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)、重構(gòu)價(jià)值創(chuàng)造模式和重整全球競(jìng)爭(zhēng)格局；數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)融也帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)：我國(guó)相對(duì)粗放的供給與尚未成熟的需求并存、外部“脫鉤”與內(nèi)部“脫實(shí)”疊加以及不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)狀與多元化應(yīng)用場(chǎng)景目標(biāo)的矛盾等，亟待應(yīng)對(duì)。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度法規(guī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、突破技術(shù)瓶頸，開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景、營(yíng)造數(shù)字生態(tài)，培育專(zhuān)業(yè)人才、保護(hù)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；數(shù)實(shí)融合

注：本文系2023年度全省黨校系統(tǒng)決策咨詢(xún)課題（課題編號(hào)：2023KTSJ01）階段研究成果。

黨的二十大報(bào)告指出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。把握數(shù)實(shí)融合的規(guī)律，分析由此帶來(lái)的機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的對(duì)策建議，具有重要意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的規(guī)律

（一）需求升級(jí)是數(shù)實(shí)融合的內(nèi)在動(dòng)力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了商品和服務(wù)的可貿(mào)易范圍，為需求升級(jí)提供了可行性和可操作性。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合更需要需求的不斷升級(jí)，消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化趨勢(shì)倒逼實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)降低單件成本。一方面，數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)了對(duì)更廣范圍的信息搜集能力、降低了信息搜索成本，能夠網(wǎng)羅更大范圍的個(gè)性化需求集成為規(guī)?；a(chǎn)。另一方面，數(shù)字技術(shù)可以增強(qiáng)生產(chǎn)線(xiàn)上機(jī)器之間協(xié)調(diào)的柔性、降低協(xié)同成本，提高在一條生產(chǎn)鏈上生產(chǎn)多樣化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和可行性。因此，社會(huì)收入增長(zhǎng)和消費(fèi)偏好變化以及由此帶來(lái)的需求價(jià)格彈性增長(zhǎng)是數(shù)實(shí)融合的重要基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。

（二）制度創(chuàng)新是數(shù)實(shí)融合的主要保障

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是技術(shù)密集型和制度密集型復(fù)合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和制度創(chuàng)新帶來(lái)的范圍經(jīng)濟(jì)的綜合性體現(xiàn)。從技術(shù)層面看，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，跨地域跨行業(yè)跨時(shí)空的融合越來(lái)越便捷高效，如信息傳輸成本低、速度快，交易匹配快捷高效，商品與服務(wù)的運(yùn)輸成本極大降低等。數(shù)字技術(shù)的這些特點(diǎn)推進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，而數(shù)實(shí)融合需要各種要素的多樣化組合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等多元要素的高效融合，這種高效和深度融合需要制度的高度適應(yīng)性和深度開(kāi)放性。正如第一次產(chǎn)業(yè)革命之所以出現(xiàn)在英國(guó)是因?yàn)橛?guó)具備了技術(shù)、資本及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用多維要素一樣，數(shù)實(shí)融合也需要整合多種關(guān)鍵要素以實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)融合和要素整合，這就需要非常開(kāi)放而高效的制度環(huán)境，這種制度環(huán)境能為實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置和最佳整合營(yíng)造良好的制度生態(tài)。從制度層面來(lái)看，需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新破除對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙、降低制度性交易成本、釋放制度創(chuàng)新活力，掃清約束數(shù)實(shí)融合的制度性阻礙。新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對(duì)安全、監(jiān)管、環(huán)境等方面提出新要求，對(duì)政策與法律制度提出更多新挑戰(zhàn)，制度約束成為技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)率異質(zhì)性之外的主要約束。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要營(yíng)造良好的制度創(chuàng)新環(huán)境，以提高技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)程度。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)是數(shù)實(shí)融合的核心目標(biāo)

數(shù)實(shí)融合使數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互增強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一方面，數(shù)實(shí)融合加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。數(shù)字技術(shù)所構(gòu)建的去中心化的價(jià)值鏈生態(tài)系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整合具有深度變革的作用，對(duì)于整合協(xié)調(diào)上下游供需、重組產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有關(guān)鍵作用。數(shù)實(shí)融合能夠通過(guò)加快數(shù)字技術(shù)對(duì)冗長(zhǎng)復(fù)雜的價(jià)值鏈條進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，將價(jià)值鏈下游需求快速精準(zhǔn)地反饋到研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，讓供給精準(zhǔn)對(duì)接需求，通過(guò)高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)異質(zhì)化產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化、定制化需求，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速數(shù)實(shí)融合。產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷吸納新技術(shù)、適應(yīng)新模式、催生新業(yè)態(tài)，不斷加速技術(shù)迭代，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)附加值，通過(guò)產(chǎn)業(yè)載體加速實(shí)體產(chǎn)業(yè)與新一代數(shù)字技術(shù)融合，以數(shù)字技術(shù)打通原有產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，深度采取數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)，以數(shù)字化服務(wù)完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)的新模式，可以為產(chǎn)業(yè)賦能，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端攀升加大對(duì)數(shù)字技術(shù)的吸納和利用程度，直至深度融合、融為一體。產(chǎn)業(yè)作為數(shù)實(shí)融合的載體，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，不斷吸納數(shù)字技術(shù)，完成數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

（一）重組要素配置方式

新一輪科技革命為產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)新機(jī)遇。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始借助數(shù)字技術(shù)打破時(shí)空限制，加快跨時(shí)空跨地域跨行業(yè)的資源整合和要素配置，平臺(tái)逐漸替代園區(qū)成為要素集聚地，通過(guò)遠(yuǎn)程協(xié)同等方式，實(shí)現(xiàn)從地理聚集到線(xiàn)上聚集的轉(zhuǎn)變，打破產(chǎn)業(yè)原有的物理布局，實(shí)現(xiàn)孿生空間維度的重新洗牌。

（二）重塑產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)降本提效和擴(kuò)充維度等方式打破原有產(chǎn)業(yè)組織模式和發(fā)展邏輯，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬跨界合作渠道。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、提高運(yùn)行效率。數(shù)字技術(shù)可以降低產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通成本，增加各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)的柔韌性、靈活性及時(shí)效性，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還可以擴(kuò)充實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行維度。數(shù)字技術(shù)為跨界合作等多維度融合新模式、新業(yè)態(tài)提供了可能，模糊了原有的產(chǎn)業(yè)組織邊界，使產(chǎn)業(yè)上下游的線(xiàn)性關(guān)系向立體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系發(fā)展；使行業(yè)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系向競(jìng)合關(guān)系發(fā)展；使消費(fèi)型購(gòu)買(mǎi)向定制型購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)變；使同質(zhì)化產(chǎn)品向異質(zhì)性產(chǎn)品轉(zhuǎn)變等，改變了人與人、物與物之間的聯(lián)系方式，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)帶來(lái)顛覆性改變。

（三）重構(gòu)價(jià)值創(chuàng)造模式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，市場(chǎng)需求和信息飛速變化，需要快速捕捉信息，及時(shí)回應(yīng)，對(duì)資源的快速整合能力和業(yè)務(wù)協(xié)同速度都提出了更高要求。一個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上一個(gè)環(huán)節(jié)的快速應(yīng)變已經(jīng)不能滿(mǎn)足這種需求，只有提升對(duì)全業(yè)態(tài)的掌控和應(yīng)變能力，才能不被快速變化的市場(chǎng)和需求所淘汰。因此，傳統(tǒng)的以點(diǎn)或鏈條為基準(zhǔn)的價(jià)值增值模式逐步向以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為基準(zhǔn)的價(jià)值增值模式轉(zhuǎn)變，對(duì)資源的整合不僅限于對(duì)技術(shù)的掌握，也需要對(duì)市場(chǎng)的全方位把握，更需要對(duì)相關(guān)業(yè)態(tài)的資源整合，從制造型企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型，從提供產(chǎn)品一個(gè)環(huán)節(jié)或一個(gè)鏈條向提供一個(gè)產(chǎn)品生態(tài)轉(zhuǎn)型，以專(zhuān)業(yè)環(huán)節(jié)為基石向跨界模式輸出和模式融合轉(zhuǎn)型，等等。數(shù)字技術(shù)貢獻(xiàn)出更大的價(jià)值增值，以數(shù)字技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)的主要引擎、表現(xiàn)出更為強(qiáng)勁的活力和更充分的韌性。

（四）重整全球競(jìng)爭(zhēng)格局

一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)版圖重新整合的戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它反映了最新科技發(fā)展和應(yīng)用的趨勢(shì)，彰顯了特有的戰(zhàn)略地位，是各國(guó)發(fā)展都繞不過(guò)去的重要領(lǐng)域，也是必爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的融合、數(shù)據(jù)與人的交互，具有持續(xù)發(fā)展、深度變革、廣泛應(yīng)用等特點(diǎn)，持續(xù)而深刻地改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只有搶占發(fā)展先機(jī)，占領(lǐng)發(fā)展制高點(diǎn)，才能在新一輪世界經(jīng)濟(jì)版圖重新整合中激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Γ鸩叫纬杀緡?guó)或本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合面臨的挑戰(zhàn)

（一）相對(duì)粗放的供給與尚未成熟的需求并存

從供給側(cè)來(lái)看，供給相對(duì)粗放不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。物美價(jià)廉是市場(chǎng)對(duì)供給的主旋律和主要求，既要物美、還要價(jià)廉，這是供給的上下限。相對(duì)粗放的供給模式下，上下限的空間越來(lái)越小。要想通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為相對(duì)粗放的供給打開(kāi)發(fā)展空間，需要對(duì)組織模式、管理模式、生產(chǎn)模式進(jìn)行顛覆性重構(gòu)與系統(tǒng)性改革，需要更緊密地服務(wù)于消費(fèi)需求，需要首先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的深度融合，這項(xiàng)系統(tǒng)性改革是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的前提和基礎(chǔ)。

從需求側(cè)來(lái)看，尚未成熟的需求不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。消費(fèi)升級(jí)、需求偏好多元化及需求價(jià)格提升是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，這需要收入的支撐。提高全社會(huì)收入水平和完善收入分配制度是消費(fèi)升級(jí)的制度基礎(chǔ)，消費(fèi)升級(jí)才能帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織模式和運(yùn)行方式，通過(guò)新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)足需求，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)接和引導(dǎo)需求變化。因此，尚未成熟的需求會(huì)給數(shù)實(shí)融合帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

相對(duì)粗放的供給與尚未成熟的需求疊加，對(duì)數(shù)實(shí)融合帶來(lái)更大的阻礙。從需求提升到供給改革、從收入水平提高到收入分配完善，都是數(shù)實(shí)融合亟待突破的系統(tǒng)性變革。

（二）外部“脫鉤”與內(nèi)部“脫實(shí)”疊加

從國(guó)際看，外部“脫鉤”需防范。逆全球化驅(qū)動(dòng)力從經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)張到非經(jīng)濟(jì)因素，產(chǎn)業(yè)鏈甚至成為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的工具。需要警惕一些國(guó)家試圖對(duì)我國(guó)實(shí)施所謂的“脫鉤”政策，妄圖切斷我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向高端攀升的進(jìn)程。尤其是在一些關(guān)鍵裝備制造業(yè)、電信及金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，我國(guó)還有一定差距，而這些領(lǐng)域恰好是數(shù)字技術(shù)發(fā)展較快的領(lǐng)域，更易拉大差距，如果不能加強(qiáng)自主創(chuàng)新、攻克相關(guān)技術(shù)難關(guān)，就會(huì)阻礙數(shù)實(shí)融合。

從國(guó)內(nèi)看，內(nèi)部“脫實(shí)”待化解。與發(fā)達(dá)國(guó)家先產(chǎn)業(yè)數(shù)字化再數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不同，我國(guó)是二者同時(shí)進(jìn)行的，并且數(shù)字產(chǎn)業(yè)化要快于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，且服務(wù)業(yè)的數(shù)字化快于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的數(shù)字化。當(dāng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)底座發(fā)展較快且更易與服務(wù)業(yè)融合時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是其核心制造業(yè)容易出現(xiàn)被“擠出”的效應(yīng)，快速發(fā)展的技術(shù)極易與快速周轉(zhuǎn)的服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)相互循環(huán)，容易通過(guò)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)內(nèi)部循環(huán)吹出“經(jīng)濟(jì)泡沫”，隱含著“脫實(shí)向虛”風(fēng)險(xiǎn)。

外部“脫鉤”與內(nèi)部“脫實(shí)”疊加，阻礙著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)自立自強(qiáng)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的深度應(yīng)用等，已經(jīng)迫在眉睫。

（三）不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)狀與多元化應(yīng)用場(chǎng)景目標(biāo)的矛盾

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。一方面，我國(guó)中低端加工制造能力過(guò)剩、高端裝備制造能力不足。這導(dǎo)致面臨新的科技和產(chǎn)業(yè)變革，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴(lài)度高，科技自立自強(qiáng)能力亟待提升，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和可靠性迫在眉睫。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)東部地區(qū)相對(duì)集中、中西部比較薄弱。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域不平衡限制了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力，極易帶來(lái)區(qū)域之間的“數(shù)字鴻溝”，抑制形成區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效合力，制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

應(yīng)用場(chǎng)景不足阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展規(guī)律顯示，能否為技術(shù)發(fā)展提供促進(jìn)國(guó)際資本與新興科技高效融合的可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的應(yīng)用場(chǎng)景是贏得產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化是科技推進(jìn)生產(chǎn)力提升的路徑，而新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需要匯集多種要素，即需要多種要素的深度融合，比如資本與技術(shù)的融合，但最終拉動(dòng)生產(chǎn)力的還需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心制造業(yè)的參與，這就需要提供一個(gè)有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，能夠?qū)⒓夹g(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等深度融合，推進(jìn)新技術(shù)不斷產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分與多元化應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有待更充分地發(fā)展，地區(qū)分布亟待均衡化；另一方面，開(kāi)發(fā)更豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供更多舞臺(tái)，也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化賦能，顯得更為迫切。

四、推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的對(duì)策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度法規(guī)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)方方面面，需要系統(tǒng)地梳理原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，建立數(shù)字技術(shù)全方位賦能的制度框架和彈性機(jī)制。

完善政策法規(guī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有序健康融合需要有效的服務(wù)和監(jiān)管政策。應(yīng)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，健全監(jiān)管體系，完善對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易與共享、數(shù)實(shí)融合等方面的政策與法規(guī)，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和數(shù)實(shí)高效融合。

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)，系統(tǒng)性、國(guó)際性的國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字蝶變的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要夯實(shí)5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷普及數(shù)字化知識(shí)，提高數(shù)字技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域尤其是工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破技術(shù)瓶頸

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。增加數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入，優(yōu)化研發(fā)資金結(jié)構(gòu)，向核心、高科技和基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜。加快國(guó)家科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。夯實(shí)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)科建設(shè)，重視新興學(xué)科和交叉學(xué)科設(shè)置，奠定基礎(chǔ)科學(xué)研究的基石。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。構(gòu)建從小學(xué)到大學(xué)的教學(xué)創(chuàng)新體系，開(kāi)發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，以更加開(kāi)放包容的制度和政策激勵(lì)創(chuàng)新。加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善前瞻性技術(shù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新潛能，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)。

（三）開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，營(yíng)造數(shù)字生態(tài)

開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。一方面，深化數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)聯(lián)通，挖掘應(yīng)用場(chǎng)景。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在通訊、技術(shù)和接口協(xié)議等方面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)各“局域網(wǎng)”聯(lián)通，把散點(diǎn)分布于各個(gè)平臺(tái)上的企業(yè)按照行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行整合，打破設(shè)備、機(jī)器等物理形式的“上云”，推進(jìn)深層次的數(shù)據(jù)聯(lián)通和業(yè)務(wù)互動(dòng)。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景案例示范作用。常態(tài)化發(fā)布全國(guó)優(yōu)秀應(yīng)用場(chǎng)景案例，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)和示范作用，培養(yǎng)數(shù)字思維，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或痛點(diǎn)的視角，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)向各行各業(yè)滲透、融合，催生以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式為載體的應(yīng)用場(chǎng)景。

營(yíng)造數(shù)字生態(tài)。強(qiáng)化法治基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管兩手抓。建立完善互聯(lián)網(wǎng)綜合治理體系，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。打破數(shù)據(jù)孤島，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享制度，搭建和規(guī)范交易平臺(tái)，挖掘數(shù)據(jù)紅利。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，防止濫用數(shù)據(jù)和算法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)范有序發(fā)展。

（四）培育專(zhuān)業(yè)人才，保護(hù)數(shù)據(jù)安全

培育專(zhuān)業(yè)人才。一方面，要加快培育數(shù)字技術(shù)應(yīng)用人才。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域特點(diǎn)要求可以跨界融合的復(fù)合型人才，既要懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)、又要懂?dāng)?shù)字技術(shù)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如此迅猛，要求教育體系快速應(yīng)變，加強(qiáng)在職職工培訓(xùn)，不斷補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的數(shù)字應(yīng)用人才。另一方面，要著力培育數(shù)字技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。我國(guó)在ICT領(lǐng)域還存在關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子等問(wèn)題，亟待大量專(zhuān)業(yè)技能人才、人才團(tuán)隊(duì)、研究機(jī)構(gòu)和平臺(tái)進(jìn)行研究攻關(guān)和技術(shù)突破，包括對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)軟件等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)突破都需要大量復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。

保護(hù)數(shù)據(jù)安全。建立健全數(shù)據(jù)安全治理制度體系，提升對(duì)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督保障能力。完善數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全立法，對(duì)侵犯數(shù)據(jù)隱私和危害數(shù)據(jù)安全行為嚴(yán)懲，保障數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開(kāi)放，在開(kāi)放共享過(guò)程中嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全防線(xiàn)。開(kāi)展數(shù)據(jù)安全知識(shí)普及，提高每個(gè)人的數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)和防護(hù)水平，推進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、個(gè)人等全方位參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)，營(yíng)造良好數(shù)據(jù)安全生態(tài)。

（作者單位：中共沈陽(yáng)市委黨校）