沈陽市現(xiàn)代化都市圈農村產業(yè)融合發(fā)展研究

張志國

〔內容提要〕沈陽市積極融入國家戰(zhàn)略和新發(fā)展格局，加快沈陽現(xiàn)代化都市圈建設，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供了有利條件。目前，沈陽現(xiàn)代化都市圈農村產業(yè)融合發(fā)展還存在著農村產業(yè)融合程度不夠、新型經營主體能力不強、金融服務缺乏機制創(chuàng)新、數(shù)字經濟推動作用不明顯、配套政策有待完善的問題。立足沈陽現(xiàn)代化都市圈建設，提出做好農村產業(yè)融合頂層設計、培育高質量新型農業(yè)經營主體、強化農村產業(yè)融合主體效能、推進金融制度改革、增強農村產業(yè)融合資金保障、加快本土品牌打造、促進農村產業(yè)融合提質增效、積極引入信息技術、創(chuàng)新農村產業(yè)融合新業(yè)態(tài)、完善政策支持、夯實農村產業(yè)融合發(fā)展基礎的對策建議。

〔關鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)代化都市圈；產業(yè)融合

注：本文系關于研究闡釋黨的二十大精神專項招標項目暨2023年全省黨校（行政學院、社會主義學院）系統(tǒng)科研協(xié)作項目“沈陽面向高質量發(fā)展的農業(yè)產業(yè)升級路徑研究”（課題編號：LDXZ23005）的階段研究成果。

一、引言

農村產業(yè)融合是促進農業(yè)產業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。黨的二十大報告指出，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道”。而鄉(xiāng)村特色產業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須走一、二、三產業(yè)融合發(fā)展之路?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，“支持國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設”，對農村產業(yè)融合的載體建設提出了明確方向。

沈陽市積極融入國家戰(zhàn)略和新發(fā)展格局，大力發(fā)展開放型經濟，進行沈陽現(xiàn)代化都市圈建設，以便更好地發(fā)揮城市組團的集聚輻射、產業(yè)協(xié)同和同城化效應。沈陽現(xiàn)代化都市圈以沈陽為中心，并包括鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區(qū)，共7市1區(qū)，是高鐵1小時等時圈覆蓋范圍，更是遼寧乃至東北融入全球城市網絡的門戶區(qū)域、遼寧高質量發(fā)展的動力源、全省共同富裕的創(chuàng)新引擎。

《沈陽市實施鄉(xiāng)村振興重點工作三年行動計劃（2023—2025）》明確提出，要做深一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，建設沈陽都市圈鄉(xiāng)村旅游集散地，培育城市周邊休閑農業(yè)“打卡地”。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，立足沈陽現(xiàn)代化都市圈建設，借助都市圈人才、技術和資金優(yōu)勢，為推進都市圈內農村產業(yè)融合發(fā)展提供了一個全新的思路。

二、沈陽現(xiàn)代化都市圈推動農村產業(yè)融合發(fā)展的有利條件

現(xiàn)代化都市圈是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段所出現(xiàn)的必然的空間現(xiàn)象，它對于都市圈中心城市、周邊城市以及農村地區(qū)的經濟社會發(fā)展起到積極的推動作用。通過現(xiàn)代化都市圈的輻射和帶動作用，處于都市圈周邊的城鄉(xiāng)結合部以及農村地區(qū)，將被納入都市圈的整體發(fā)展規(guī)劃。都市圈的現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代設施等諸多現(xiàn)代元素將注入農村，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供動能?，F(xiàn)代化都市圈與農村產業(yè)融合發(fā)展相輔相成，相互促進。

（一）現(xiàn)代化都市圈的地理位置為農村產業(yè)融合發(fā)展提供區(qū)位優(yōu)勢

沈陽現(xiàn)代化都市圈以沈陽為中心，區(qū)域內具有特殊的地緣關系，彼此之間水相系、山相連、人相親，形成了較為完整的經濟地理單元。由于獨特的地理優(yōu)勢，利用現(xiàn)代化都市圈的資金、人才和技術，在城市間的耕地、山地、水域、林地等農業(yè)生產空間，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、農產品加工業(yè)等，可滿足都市圈人口的生活和休閑需求，將極大地推動農村產業(yè)融合發(fā)展。

（二）現(xiàn)代化都市圈的基礎設施為農村產業(yè)融合發(fā)展提供良好基礎

沈陽現(xiàn)代化都市圈經濟社會發(fā)展水平較高，信息化、工業(yè)化和城市化程度普遍高于全省其他區(qū)域，生產總值占全省50%以上。從區(qū)域經濟學的角度看，與中心城市距離的遠近將會不同程度地影響周邊農業(yè)的發(fā)展。通過沈陽現(xiàn)代化都市圈建設，將進一步完善都市圈及周邊農村地區(qū)的道路、通信、網絡等基礎設施，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供堅實的保障。

（三）現(xiàn)代化都市圈的消費能力為農村產業(yè)融合發(fā)展提供市場條件

沈陽現(xiàn)代化都市圈是我省人口的主要聚集區(qū)，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，都市圈內人口占全省總人口接近60%，超大規(guī)模的人口基數(shù)提供了較強的消費能力和市場規(guī)模。同時，隨著城市圈內人口收入水平的提高、生活方式的轉變、休閑時間的增多、交通通信的發(fā)達、城市病的加劇、家庭跨區(qū)域移動水平的提高以及對田間生活的向往、都市圈周邊的鄉(xiāng)村旅游將呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供了市場保障。

（四）現(xiàn)代化都市圈的要素集散能力和創(chuàng)新能力為農村產業(yè)融合提供技術支撐

現(xiàn)代化都市圈建設將形成一批超千億、具有引領性的特色產業(yè)集群，具有超強的要素集散能力和創(chuàng)新能力。在工業(yè)化城市化發(fā)展的初始階段，資本技術勞動力快速向中心城市流動，都市圈中心城市成為區(qū)域發(fā)展的增長極和創(chuàng)新中心。而進入工業(yè)化城市化發(fā)展的中后期，由于經濟增長的涓滴效應和擴散效應，中心城市的現(xiàn)代要素開始向周邊城市和農村區(qū)域轉移，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供了技術保障。

三、沈陽現(xiàn)代化都市圈農村產業(yè)融合發(fā)展存在的問題

（一）農村產業(yè)融合程度不夠

沈陽現(xiàn)代化都市圈各城市農村產業(yè)融合形式多樣，但總體融合層次偏低。以一產為主導的融合方式，特色農產品需要進一步挖掘和提升品質、品相、品牌和品位。以二產為主導的融合方式，農產品加工多停留的初級加工階段，涉及的精深加工較少。以三產為主導的融合方式，依托科技的先進生產力，開發(fā)科技應用和科技服務等功能的能力依然較弱；以文化創(chuàng)意為核心，文創(chuàng)農產品的生產以及文創(chuàng)功能模式的引入比較稀缺；以物流配送為核心，尚未形成規(guī)?；a、銷售、服務網絡體系和完善的產業(yè)鏈體系。

（二）新型經營主體能力不強

作為現(xiàn)代化都市圈的中心城市沈陽，新型經營主體數(shù)量持續(xù)增長，對于農村產業(yè)融合發(fā)展起到了積極的推動作用。但部分農民合作社缺乏管理經驗，在財務、組織結構和農民培訓等方面均未發(fā)揮有效的作用，導致在實際操作中農民的參與度降低，影響農民合作社的良性發(fā)展。家庭農場和專業(yè)大戶雖然數(shù)量較多，但規(guī)模較小，抵御市場風險和獲取外界信息的能力依然較弱。在產業(yè)融合的過程中，農業(yè)是本體，農民是主體，農村是載體，而部分龍頭企業(yè)的資本進入農業(yè)產業(yè)后，將小農戶排斥在整個產業(yè)鏈的低端層面，致使小農戶無法分享產業(yè)鏈的增值收益，逐漸被邊緣化。

（三）金融服務缺乏機制創(chuàng)新

在沈陽現(xiàn)代化都市圈農村產業(yè)融合發(fā)展過程中，金融支持的力度和方式還需進一步完善，新型經營主體擴大經營范圍，在融資領域依然存在諸多障礙。目前都市圈內大部分地區(qū)金融服務的模式和供給機制還比較單一，信息化服務方式未能大規(guī)模推廣，還依然停留在傳統(tǒng)的存款、匯款、貸款等基礎性工作。除了政策性銀行在農村沒有布點以外，農村本土金融的發(fā)展也較為緩慢，各投資類基金和民間資本主動參與農村產業(yè)融合的積極性不高，缺乏相關法律法規(guī)的保障。

（四）數(shù)字經濟推動作用不明顯

隨著經濟全球化、社會信息化的深入發(fā)展，以5G網絡、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈的新一代通信技術迅猛發(fā)展，成為農業(yè)農村發(fā)展的新引擎。在數(shù)字農業(yè)方面，現(xiàn)代化都市圈內對于信息技術與農業(yè)生產的融合還停留在初級階段，未實現(xiàn)生產經營過程的全覆蓋。在農村電商方面，截至到2022年，根據(jù)阿里研究院公布的數(shù)據(jù)，遼寧省共有“淘寶村”21個，其中現(xiàn)代化都市圈內共有10個，鞍山市6個，而沈陽作為中心城市僅有2個，遠遠落后于江浙地區(qū)。

（五）配套政策有待完善

農村產業(yè)融合的快速發(fā)展，需要道路、通信、寬帶網絡等基礎設施的支撐。通過近些年的建設，沈陽現(xiàn)代化都市圈各農村硬化路長度有了很大的提升，通信設施也有了很大的提高，但很多村的硬化路僅僅通到村部，村與村之間、田間路面建設還有很大缺口，通信設施還沒有普及所有村落，這將嚴重制約農村產業(yè)發(fā)展所需要的物流體系和電商發(fā)展以及農業(yè)的數(shù)字化融入。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，擁有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的年輕人逐年增多，但由于缺乏產業(yè)配套用地，一定程度上制約了特色農產品加工業(yè)的發(fā)展。

四、沈陽現(xiàn)代化都市圈農村產業(yè)融合發(fā)展的對策建議

（一）以現(xiàn)代化都市圈為依托，做好農村產業(yè)融合頂層設計

現(xiàn)代化都市圈是進入新時代以來急劇興起的通勤高效、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新區(qū)域。需要充分發(fā)揮現(xiàn)代化都市圈的區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施條件、城市消費能力、要素集散能力和創(chuàng)新能力，為農村產業(yè)融合發(fā)展賦能。以現(xiàn)代化都市圈的有利條件為依托，以中心城市為核心，以農業(yè)供給側結構性改革為推動力，對都市圈內的農村區(qū)域，因地制宜探尋農村產業(yè)融合發(fā)展模式，進行合理規(guī)劃和頂層設計。政府要強化組織領導，壓實主體責任，充分發(fā)揮引導作用，以國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設為契機，制定相關政策鼓勵都市圈人才、技術、資金向農村轉移。

（二）培育高質量新型農業(yè)經營主體，強化農村產業(yè)融合主體效能

新型農業(yè)經營主體是推進農村一、二、三產業(yè)融合可持續(xù)性發(fā)展的關鍵。目前沈陽現(xiàn)代化都市圈內的農村經營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織、龍頭企業(yè)和小農戶，其中前五個都屬于新型經營主體，但第六個即小農戶占的比例最大。要深入實施新型農業(yè)經營主體提升行動，規(guī)范其健康良性發(fā)展，同時，要強化新型農業(yè)經營主體和小農戶的利益鏈接機制，尤其是引導龍頭企業(yè)資本合理發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資本和技術優(yōu)勢，開展如優(yōu)良育種、營銷加工等工作，使得小農戶在整個產業(yè)鏈條中充分受益。

（三）推進金融制度改革，增強農村產業(yè)融合資金保障

金融支持是農村產業(yè)發(fā)展的重要保障和有力支持。沈陽現(xiàn)代化都市圈要加大推進要素市場一體化，滿足企業(yè)的融資需求。在農村金融方面，一是政策性金融需進一步下沉，加快農村信用社改革。四大國有商業(yè)銀行和郵儲銀行下沉業(yè)務網點，除了吸收農民儲蓄的基礎業(yè)務以外，加大支農貸款力度，尤其對農村產業(yè)融合的新型經營主體，確立評估機制，實施更加優(yōu)惠的貸款政策。探索農村信用社改革方向，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供更多資金支持。二是規(guī)范發(fā)展農村本土金融。農村是一個熟人社會，民間借貸是農民發(fā)展生產和平滑風險的重要方式，但對農村本土金融要合理引導和進一步規(guī)范，防止金融風險的發(fā)生。三是提高農業(yè)保險的覆蓋廣度和深度。農業(yè)具有天生的弱質性，極容易受自然災害和市場風險的影響，需鼓勵農民積極參加保險，優(yōu)化農業(yè)保險品種，提高農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）加快本土品牌打造，促進農村產業(yè)融合提質增效

沈陽現(xiàn)代化都市圈人口的消費已經進入品牌時代，需對周邊農業(yè)區(qū)域在區(qū)域公共品牌上給予政策支持，拓展市場，根據(jù)消費者的需要打造有機、綠色品牌，提升農產品的價值鏈。一是要以特產為品牌建設的重要突破口。特產因地域而生，具有獨一無二性和不可替代性，沈陽大米、沈陽寒富蘋果、小梁山西瓜、沈陽蛹蟲草、沈陽雜糧、遼育白牛等均是具有特產屬性的農業(yè)品牌。二是政府要加大行政干預和扶持，從農產品的加工技術研發(fā)、新品種的培育和展示、注冊商標的申請等方面進行全方位的幫扶。三是建立認證制度，加強品牌的知識產權保護。出臺相關法律法規(guī)，對于市場上的假冒產品，要予以嚴懲。

（五）積極引入信息技術，創(chuàng)新農村產業(yè)融合新業(yè)態(tài)

數(shù)字經濟為農業(yè)農村的發(fā)展提供了新的范式，為農業(yè)三產融合發(fā)展提供了互聯(lián)互動的平臺，提升了農業(yè)產業(yè)的整體價值。如沈陽現(xiàn)代化都市圈七市一區(qū)農業(yè)農村相關部門為推動農業(yè)電商發(fā)展，開展優(yōu)質農產品與線上線下頭部企業(yè)精準對接活動，助力了沈陽現(xiàn)代化都市圈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。在數(shù)字經濟時代，一是在思想上要改變認識，充分意識到新一代信息技術正日益深入農業(yè)農村的各個環(huán)節(jié)和領域，深刻改變著農業(yè)生產和農民生活的方式。二是信息技術在農業(yè)領域的滲透和融合，創(chuàng)新性發(fā)展認養(yǎng)農業(yè)、休閑農業(yè)、農事體驗等鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展農村電商，培育“淘寶村”，促進農村產業(yè)鏈條的全方位發(fā)展。三是提高農村居民信息化應用水平，培養(yǎng)一批既懂信息技術又懂農業(yè)生產管理的復合型人才。

（六）完善政策支持，夯實農村產業(yè)融合發(fā)展基礎

沈陽現(xiàn)代化都市圈的農地確權工作已經完成，國際級宅基地試點工作穩(wěn)步推進，這有利于擴大農地的規(guī)模經營和閑置宅基地的利用效率。要保障和規(guī)范農村產業(yè)融合發(fā)展用地政策，一是完成土地的確權頒證工作后，在農民自愿的前提下，適度加快土地流轉速度和流轉規(guī)模，以優(yōu)化農業(yè)要素的產出效率。二是在政策范圍內，對農產加工業(yè)用地給予一定的政策傾斜，鼓勵農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)利用農村集體用地興辦農產品深加工企業(yè)。三是穩(wěn)步推進宅基地試點工作，鼓勵和支持農民依托自家宅基地，直接經營或者間接經營鄉(xiāng)村民宿、農家樂等第三產業(yè)。四是完善農村地區(qū)的道路、通信網絡、水利和電力等基礎設施建設，為數(shù)字農業(yè)、冷鏈物流服務網絡發(fā)展以及農村電商行動提供可靠保障。

（作者單位：中共沈陽市委黨校）