山東唱好“雙城記”對遼寧促進沈大互動發(fā)展的啟示

李昂 閆莉 毛新新

〔內(nèi)容提要〕本文首先分析了濟南市“強省會”經(jīng)驗、青島市“海洋攻勢”經(jīng)驗以及濟南和青島互動發(fā)展經(jīng)驗，然后對比研究了沈陽與濟南、大連與青島的經(jīng)濟發(fā)展情況，最后，根據(jù)濟南與青島互動發(fā)展的啟示，從產(chǎn)業(yè)合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方面提出推動沈陽和大連互動發(fā)展的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕山東半島；濟青互動；沈大互動；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，山東省實施“一群兩心三圈”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。其中，以濟南為核心的省會經(jīng)濟圈和以青島為龍頭的膠東經(jīng)濟圈引擎作用日益顯著，濟南、青島兩座萬億級城市聯(lián)動發(fā)展、深入合作，為推動山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。沈陽、大連學(xué)習借鑒濟南和青島聯(lián)動發(fā)展的先進經(jīng)驗，有助于激發(fā)沈大兩市發(fā)展?jié)摿?，提升沈大在“一圈一帶”的牽引作用，帶動遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為遼寧打贏新時代“遼沈戰(zhàn)役”、實現(xiàn)遼寧全面振興新突破提供核心“引擎”。

一、濟南和青島市互動發(fā)展的成功經(jīng)驗

（一）濟南市的“強省會”戰(zhàn)略經(jīng)驗

一是實施“強省會”戰(zhàn)略，積極推進濟南建設(shè)成為國家中心城市。濟南是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和京滬經(jīng)濟軸上的重要交會點，也是環(huán)渤海地區(qū)和黃河中下游地區(qū)中心城市之一，實行強省會戰(zhàn)略有利于輻射帶動省會經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展。2019年1月9日，萊蕪劃入濟南，拉開了山東省強省會的序幕。在強省會戰(zhàn)略的加持下，濟南迎來前所未有的良好發(fā)展局面，在“2022年中國百強城市排行榜”中，濟南綜合分值位列全國第14，連續(xù)三年位列山東省第1位，國家中心城市條件日漸成熟。二是緊抓“智造濟南”，高標準建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。2020年，濟南成功獲批國家新一代人工智造創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。2021年，濟南以原有工業(yè)基礎(chǔ)為依托大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提出了“工業(yè)強市，智造濟南”的口號。2022年，濟南高端裝備制造業(yè)取得新突破，形成了以大數(shù)據(jù)和新一代信息、智能制造和高端裝備、先進材料、生物醫(yī)藥四大千億級產(chǎn)業(yè)為龍頭的先進制造業(yè)集群。其中，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造和高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4500億，先進材料、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億，數(shù)字經(jīng)濟占比已達到47%。富有省會特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體制加速形成。三是建設(shè)“科創(chuàng)濟南”，合理配置、充分利用濟南科教資源。濟南每年畢業(yè)大學(xué)生近18萬，國家重點實驗室5個，國家級企業(yè)技術(shù)中心28家，省級工程實驗室（工程研究中心）140多家，中科院落地機構(gòu)15家。濟南市科教資源豐富，人才吸引力指數(shù)和海外引才認定數(shù)穩(wěn)居全省第1位。2021年8月，濟南市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快“科創(chuàng)濟南”建設(shè)全面提升科技創(chuàng)新能力的若干政策措施》，共7個部分、29條內(nèi)容，核心目標是濟南全力爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。到2022年底，濟南綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)取得階段性成果，社會研發(fā)經(jīng)費支出占濟南GDP比重達到3.3%，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破5000家。

（二）青島市的“海洋攻勢”經(jīng)驗

一是依托民營經(jīng)濟實現(xiàn)青島經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，亦是一座城市的發(fā)展活力所在。2022年，青島擁有民營市場主體201.6萬戶，同比增長4.8%，創(chuàng)業(yè)密度（1966戶/萬人）居副省級城市第3位；全市民間投資增長2.3%，民營企業(yè)進出口6366.1億元，同比增長11.6%，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收1046億元，新吸納就業(yè)30.8萬人。民營經(jīng)濟貢獻了全市58.6%的投資、61.7%的稅收、69.8%的進出口、84.4%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、99.2%的市場主體和97.9%的企業(yè)數(shù)量，民營經(jīng)濟成為推動青島經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。二是圍繞口岸經(jīng)濟建設(shè)東北亞國際航運樞紐中心。在疫情沖擊與航運市場波動的背景下，青島港2021年持續(xù)發(fā)力，密開航線，推進空港集疏運，裝卸效率屢次打破世界紀錄。由中國經(jīng)濟信息社編制、波羅的海交易所提供支持的《國際航運樞紐競爭力指數(shù)——東北亞報告（2021）》顯示，東北亞港口中，青島港、釜山港和天津港為領(lǐng)先梯隊，青島港競爭力位居?xùn)|北亞地區(qū)港口之首。2022年，山東港口青島港新開通航線28條，增速創(chuàng)歷史新高，全年貨物吞吐量6.87億噸，集裝箱吞吐量2682萬標箱，成為全球第四大港、集裝箱第五大港，海鐵聯(lián)運箱量連續(xù)8年保持中國港口首位。三是加強海洋科技創(chuàng)新，打造全球海洋中心城市。2019年，青島市提出了“海洋攻勢”，力圖實現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新國際領(lǐng)先，海洋文化全面振興，將青島打造成全球海洋中心城市。在海洋科創(chuàng)平臺和人才方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，正是青島逐夢深藍的底氣所在。青島擁有海洋試點國家實驗室、國家深?；氐冉?0個國內(nèi)一流海洋科研機構(gòu)，占全國1/3以上；擁有涉海兩院院士20余位，占全國總數(shù)的近70%?！蹲匀毁Y源科技創(chuàng)新指數(shù)試評估報告2019—2020》顯示，青島在自然資源科技創(chuàng)新和海洋創(chuàng)新兩方面處于全國創(chuàng)新領(lǐng)先地位。海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類中的20個行業(yè)在青島都有布局，且產(chǎn)值過千億元的行業(yè)有6個，過百億元的有8個，尤其在海洋設(shè)備制造、海洋交通運輸、海水淡化等方面居于全國領(lǐng)先水平。

（三）濟南和青島市互動發(fā)展經(jīng)驗借鑒

一是完善路網(wǎng)交通，濟青綜合運輸通道提速增效。目前，濟南至青島有兩條高速公路，分別是濟青高速北線和濟青高速南線。伴隨著濟青兩市互動發(fā)展增加，南北兩條高速公路承載能力逐漸飽和，濟青高速中線應(yīng)運而生。2020年6月，濟青中線正式啟動施工，公路連通青島、濰坊和濟南三地，全程292千米（北線318千米、南線307.8千米）。2022年底，濟青中線工程濰青段正式通車，濟南至濰坊段也在加緊建設(shè)當中。中線全線建成后將極大地提升濟青路網(wǎng)交通運力，為兩市“相向發(fā)展”提速。此外，濟南和青島以兩市為中心，依托三條高速、濟青客專、膠濟鐵路、膠東國際機場、濟南機場等交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同打造多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，共建進出口商品集散中心。二是濟青協(xié)同分工，爭創(chuàng)國家級綜合科學(xué)中心。2016年以來，國家相繼布局四個綜合性國家科學(xué)中心。山東也提出“全力爭創(chuàng)濟青綜合性國家科學(xué)中心”的口號。濟南和青島的高校教育資源占到了全省高校教育資源的70%以上，濟南高校43所，青島高校25所，濟南擁有高校數(shù)量優(yōu)勢，而青島擁有海洋產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。濟南和青島的高校通過互辦分校等方式促進產(chǎn)學(xué)研“就近”結(jié)合。2017年，山東大學(xué)在青島開設(shè)分校，6個學(xué)院全建制地搬赴青島，并回應(yīng)國家重大需求和科技前沿趨勢，建立了網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院、國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院。兩市近年來在科技創(chuàng)新方面已取得諸多進展與成效。濟南以中科院濟南科創(chuàng)城為支撐，先后落地15家“中科系”科研院所等戰(zhàn)略科技力量，青島則大力推進吸氣式發(fā)動機熱物理試驗裝置、海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬研究設(shè)施、超級計算中心等大科學(xué)裝置群建設(shè)。三是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟合作，共同推動高水平對外開放。2021年9月，濟南明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂《合作共建協(xié)議》，打造國家級開發(fā)區(qū)合作共建示范樣板。明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但是地處山東內(nèi)陸地區(qū)，部分企業(yè)開展對外貿(mào)易無渠道。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地處沿海，對外開放一直處于全省乃至全國領(lǐng)先地位，具有優(yōu)質(zhì)的資源和平臺。為進一步提升明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對外開放水平，雙方商定共同打造跨境電商平臺，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。促進兩地開發(fā)區(qū)互動交流，聯(lián)動互促，優(yōu)勢互補，合作共贏。四是濟青海關(guān)簽署合作備忘錄，開展深度合作。2013年，雙方海關(guān)簽署了第一輪合作備忘錄，隨后，兩關(guān)開展了廣泛深度的合作交流，為支持山東開放型經(jīng)濟發(fā)展推出了多項舉措。2017年，濟青兩關(guān)簽署了新一輪《合作備忘錄》。《合作備忘錄》簽署秉承了“同心共濟、著眼全局、優(yōu)勢互補、實效第一”4項合作原則，確立了32項具體合作內(nèi)容，明確了日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制等4項合作機制。2019年，濟青海關(guān)共同簽署了《深化新形勢下全方位合作備忘錄》，在2017年《合作備忘錄》的基礎(chǔ)上又添加了7項合作內(nèi)容。

二、沈陽、大連市對比濟南、青島市的差距

遼寧省和山東省僅一海之隔，都是北方的沿海省份，陸地面積分別是14.8萬和15.7萬平方公里，地形地貌乃至資源稟賦比較相似，兩個省份還有很大的可比性，1978年遼寧GDP為229億元，山東225億元，分別列全國的第三名和第四名。近年來，隨著山東經(jīng)濟的崛起，兩省差距逐漸拉大。2021年，山東以8.7萬億元排在了全國第3的位置，而遼寧則以2.89萬億元排在了第17位。

（一）沈陽和濟南市的對比

一是GDP對比。2015年之前遼寧GDP領(lǐng)先濟南，2016年濟南的GDP開始反超沈陽。2015年沈陽和濟南的GDP分別為7272.3億元和6100億元。到2022年沈陽的GDP近7700億元，濟南GDP為1.2萬億元，濟南GDP約為沈陽的1.6倍，相當于沈陽的GDP還停留在2015年的水平，而反觀濟南2022年的GDP幾乎是2015年的兩倍，沈陽在原地踏步，濟南則在高速前進。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比。沈陽是典型的老工業(yè)基地，主要以重工、冶金、礦山設(shè)備、鼓風機、機床、電機，飛機制造等為支柱產(chǎn)業(yè)。主要企業(yè)以三一重工、沈陽機床、沈飛、黎明機械等大型工業(yè)企業(yè)為主。濟南歷來以裝備制造、化工、旅游等產(chǎn)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟。近年來，濟南大力引進智能制造與高端裝備，54家企業(yè)中，不少是智能制造與高端裝備企業(yè)，如費斯托、中關(guān)村智造大街、硬創(chuàng)空間科技、德國凱傲集團、羅恩汽車等。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，沈陽的產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主，而濟南則大力發(fā)展新型智能化高科技產(chǎn)業(yè)，濟南的經(jīng)濟更有活力。三是市場主體對比。2022年，沈陽規(guī)上工業(yè)企業(yè)近1900家，濟南市規(guī)上工業(yè)企業(yè)2666家；沈陽市新增科技型企業(yè)4238家，濟南市新增科技型企業(yè)7613家；沈陽市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量預(yù)計達到4200家，濟南高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計突破5700家。沈陽和濟南相比，無論是市場主體數(shù)量和質(zhì)量都有明顯差距。

（二）大連和青島市的對比

一是GDP對比。2022年，青島GDP為1.49萬億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6.2萬元；大連GDP為8400億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.19萬元。青島GDP總量約為大連的兩倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比大連多1萬元。兩地在經(jīng)濟總量上已經(jīng)拉開了一定的差距。二是港口吞吐量。2022年全年，青島港貨物吞吐量達到6.58億噸，同比增長4.3%，大連港貨物吞吐量達到3億噸，同比下降3%；青島港集裝箱吞吐量達到2567萬標箱，同比增長8.3%，大連港集裝箱吞吐量達到446萬標箱，同比增長21.5%。大連港在港口吞吐量榜單中是為數(shù)不多負增長的港口。三是民營經(jīng)濟對比。“2022年中國民營企業(yè)500強”榜單中，青島有5家企業(yè)上榜，大連沒有企業(yè)上榜。2022年，青島實有民營市場主體201.6萬戶，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的絕對“主力軍”。同年，大連市民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量只有87萬戶。

（三）濟青互動發(fā)展帶給沈大的啟示借鑒

一是提高沈陽省會城市的核心作用。過去10年，四川、湖北、安徽、陜西等中西部省份憑借“強省會”戰(zhàn)略，成功實現(xiàn)地區(qū)崛起，逐漸拉近與東部沿海省份的差距。山東、江蘇、廣西、福建沿海省份也相繼宣布實施“強省會”戰(zhàn)略，并取得了明顯的效果。通過做大做強省會，推動省會中心城市建設(shè)，進而做大都市圈和城市群，從而帶動全省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展是一條有效的途徑。做大做強沈陽應(yīng)該以建設(shè)國家中心城市為核心目標，增強沈陽對都市圈的輻射和聚集作用。二是加強大連東北第一大港口地位。青島近年來的發(fā)展迅速離不開兩個重要條件。對內(nèi)，廣闊腹地帶來強大內(nèi)需，青島港北有北京、天津，南有連云港和上海港，并且是沿黃河流域最大的出海口。對外，聚焦韓日貿(mào)易吸引日韓投資，韓國和日本分別是青島第二和第三大貿(mào)易伙伴。2022年前10個月，青島對日、韓進出口分別達到538億元和625.4億元。這為建設(shè)大連成為東北亞國際航運中心，帶動遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)提供了積極的借鑒作用。三是完善沈大雙城聯(lián)動的頂層設(shè)計。自2020年2月以來，山東省在《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》、山東省印發(fā)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》等各項重大決策中均對促進濟南和青島聯(lián)動發(fā)展予以強調(diào)和部署安排，包括支持濟南和青島建設(shè)中心城市、培育濟青科創(chuàng)制造廊帶、合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板等，力促兩城在差異化發(fā)展中形成優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。山東從省級層面調(diào)度推動濟青聯(lián)動，帶動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為沈大進一步深化合作引領(lǐng)遼寧全面振興提供了有益參考。

三、推動沈陽和大連市互動發(fā)展的建議

（一）搭建全面交流合作平臺

通過會議論壇、投資洽談、貿(mào)易展覽、科技交流、基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息網(wǎng)絡(luò)平臺等多板塊多層次經(jīng)濟交流措施，打造以沈陽和大連為中心的“一圈一帶”經(jīng)濟交流合作的全方位平臺。提升兩市交流合作水平，加快沈陽都市圈和遼寧沿海經(jīng)濟帶互聯(lián)互通。將技術(shù)研發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)中心、投融資合作平臺、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、高新技術(shù)孵化基地等合作平臺統(tǒng)籌在一個大框架內(nèi)，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)多部門合作機制，開啟“一圈一帶”交流合作的“黃金時代”。

（二）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快“一圈一帶”以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局。重點加快推進5G商用部署和網(wǎng)絡(luò)、基站改造升級，逐步實現(xiàn)全省區(qū)域全面覆蓋。二是推進大數(shù)據(jù)收集、機器人、人工智能等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，不斷增強動態(tài)迭代技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。三是以沈陽全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家八大節(jié)點之一為中心，發(fā)展以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，推動云計算、邊緣計算、超級計算、智能計算等多元計算協(xié)同發(fā)展。

（三）加強沈大“區(qū)港聯(lián)動”

以沈陽為“指揮部”整合都市圈資源，完善沈陽綜合保稅區(qū)建設(shè)；以大連港為“橋頭堡”匯集沿海經(jīng)濟帶優(yōu)勢，助力大連爭創(chuàng)自由貿(mào)易港。利用沈陽保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和大連港的區(qū)位優(yōu)勢，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道，拓展港區(qū)功能，實現(xiàn)口岸增值，帶動腹地發(fā)展，實現(xiàn)“一圈一帶”一體化發(fā)展。通過“政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成”促進“一圈一帶”在區(qū)域、資產(chǎn)、信息、業(yè)務(wù)等方面的聯(lián)動發(fā)展。

（四）打造沈大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合集群

強化沈大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度合作，共同打造兩市聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集群。沈陽具有深厚的航空制造技術(shù)和優(yōu)秀的人才資源，同時也是東北汽車工業(yè)基地。而大連則是中國重要的汽車零部件研發(fā)和生產(chǎn)基地，同時具備先進的信息化技術(shù)和較為完善的航運和物流體系。雙方可以就民用航空制造和航空維修等領(lǐng)域進行合作，加強汽車及零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共創(chuàng)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。沈陽是全國重要的醫(yī)藥制造基地和東北地區(qū)最具有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄唬筮B擁有良好的海洋生物資源和高端生物技術(shù)，兩市可以在生物醫(yī)藥領(lǐng)域開展新藥研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場聯(lián)合推廣等的深度合作。

（五）共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺

沈大共同支持建設(shè)一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，并提升其專業(yè)化服務(wù)能力，共同支持科技成果中試平臺建設(shè)，支持兩市開放實驗室共享。共同建立科技成果項目庫，挖掘并支持顛覆性創(chuàng)新項目，建立兩市企業(yè)與高?？蒲性褐苯訉訖C制，利用像東北科技大市場、芝倪信息技術(shù)（大連）有限公司等兩市頭部科技服務(wù)平臺及企業(yè)在兩市間搭建橋梁，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。通過資金、人才、技術(shù)等方面的合作激發(fā)科研人員的工作積極性，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移率。

（作者單位：1.東北科技大市場；2.東北大學(xué)工商管理學(xué)院；3.沈陽市鐵西區(qū)應(yīng)昌小學(xué)）