關(guān)于大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的調(diào)研報(bào)告

時(shí)楨寧

〔內(nèi)容提要〕大連是深度融入共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市、重要門(mén)戶(hù)城市和重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大連交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、中歐班列運(yùn)營(yíng)良好、通關(guān)服務(wù)環(huán)境不斷改善、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作成效顯著，應(yīng)當(dāng)通過(guò)努力打造綜合交通樞紐、物流集散中心、一流通關(guān)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)合作高地、對(duì)外開(kāi)放龍頭等措施，加快建成東北海陸大通道樞紐城市。

〔關(guān)鍵詞〕海陸大通道；樞紐城市；大連

推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興發(fā)展重要指示批示精神和東北振興國(guó)家戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，對(duì)于加快推進(jìn)遼寧轉(zhuǎn)身向海，深化海陸雙向開(kāi)放，積極融入共建“一帶一路”，拉動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！哆|寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025）》圍繞“提升開(kāi)放合作水平，在打造對(duì)外開(kāi)放新前沿上實(shí)現(xiàn)新突破”，就建設(shè)東北海陸大通道提出明確要求。大連是我國(guó)東北地區(qū)的海上門(mén)戶(hù)，也是陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要銜接點(diǎn)，在東北海陸大通道建設(shè)中具有重要地位、肩負(fù)重要使命，推進(jìn)海陸大通道樞紐城市建設(shè)是大連實(shí)現(xiàn)全面振興新突破、勇當(dāng)新時(shí)代遼沈戰(zhàn)役主力軍的重要著力點(diǎn)。

一、大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的意義和內(nèi)涵

進(jìn)入“十四五”，我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。東北海陸大通道是依托遼寧港口資源和腹地運(yùn)輸資源優(yōu)勢(shì)，以海鐵聯(lián)運(yùn)為主要方式所構(gòu)建的復(fù)合型物流體系。這條通道縱貫遼吉黑及內(nèi)蒙古“三省一區(qū)”，向東輻射日韓，向南輻射東盟國(guó)家及我國(guó)東南沿海地區(qū)，向西連接俄羅斯、歐盟及中亞國(guó)家，將成為推動(dòng)遼寧深度融入共建“一帶一路”，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的一條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，有助于加強(qiáng)“三省一區(qū)”間的區(qū)域合作，提升區(qū)域互聯(lián)互通和開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市，對(duì)于化解外部環(huán)境沖擊、服務(wù)和融入新發(fā)展格局具有重要意義，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)具備更加豐富的內(nèi)涵。

（一）建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的重要意義

一是有利于加快形成多元化國(guó)際運(yùn)輸與經(jīng)貿(mào)合作廊道。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。大連作為外向型經(jīng)濟(jì)依存度較高的城市，發(fā)展面臨逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，不穩(wěn)定性不確定性加大。建設(shè)東北海陸大通道，有利于大連乃至全省各市加快形成“一帶一路”框架下多元化的國(guó)際運(yùn)輸與經(jīng)貿(mào)合作走廊，暢通亞歐大陸經(jīng)濟(jì)循環(huán)，化解日益嚴(yán)峻的外部環(huán)境沖擊。

二是有利于加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。建設(shè)東北海陸大通道，有利于東北地區(qū)加快形成低成本高效率、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向輻射的物流環(huán)境，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外要素通過(guò)此通道在大連高效自由流動(dòng)，帶動(dòng)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量規(guī)模擴(kuò)張，從而深度參與構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三是有利于加快釋放通道沿線(xiàn)地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。東北海陸大通道以大連港為樞紐，既是東北地區(qū)便捷通往歐洲的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道，也是緊密連接日韓經(jīng)濟(jì)圈的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，既有利于促進(jìn)中歐投資協(xié)定的進(jìn)一步落實(shí)，也有利于與日韓等國(guó)家的密切合作。建設(shè)東北海陸大通道，有利于沿線(xiàn)地區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，釋放巨大發(fā)展?jié)摿?，為大連打造對(duì)外開(kāi)放新前沿提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性保障和現(xiàn)實(shí)支撐。

（二）建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的科學(xué)內(nèi)涵

“樞紐”是事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，通常被用來(lái)比喻攸關(guān)全局的關(guān)鍵、重要組成部分或者中心部分等，在經(jīng)濟(jì)生活中多指交通樞紐。大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市，應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)科學(xué)內(nèi)涵。

一是東北海陸大通道建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。東北海陸大通道以口岸及其場(chǎng)站設(shè)施為連接樞紐，以運(yùn)輸線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)行支持，滿(mǎn)足國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易與人員交往運(yùn)輸需求，保證重要物資和資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給，具有互利性、多元性、差異性等性質(zhì)。大連是東北之窗、京津門(mén)戶(hù)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)、歐亞大陸橋頭堡，是“一帶”的橋頭堡和“一路”的延伸點(diǎn)，在東北地區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大連通道稟賦優(yōu)越，現(xiàn)已形成以港口為門(mén)戶(hù)、公路為骨架，海上運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、民用航空相配套，連接山東半島和東南沿海，貫通東北腹地，面向東北亞的區(qū)域綜合運(yùn)輸體系。特別是在海港運(yùn)輸方面，大連港是我國(guó)距離滿(mǎn)洲里口岸最近的國(guó)際化港口，具備碼頭布局合理、航線(xiàn)密集的海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，是多種運(yùn)輸方式銜接順暢的多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際樞紐。

二是東北海陸大通道建設(shè)的重要門(mén)戶(hù)。大連是東北對(duì)外開(kāi)放的窗口，擁有三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東北唯一的保稅港區(qū)、第10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)，是東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的主要通道和吸引外資最集中的城市，具有良好的政策和功能優(yōu)勢(shì)。特別是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)的設(shè)立，使得大連營(yíng)商環(huán)境不斷改善、貿(mào)易便利化水平不斷提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。而隨著共建“一帶一路”的不斷深入、東北海陸大通道建設(shè)的不斷推進(jìn)，大連的區(qū)位、開(kāi)放平臺(tái)、港口資源、基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、濱海旅游資源等國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)將不斷凸顯，必將有機(jī)銜接?xùn)|北地區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興。

三是東北海陸大通道建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大連是中國(guó)北方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的港口工業(yè)城市，是集港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)于一體的產(chǎn)業(yè)合作基地。多年來(lái)，大連以交通干線(xiàn)為依托，以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，不斷加強(qiáng)省與省間、城市與城市間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、細(xì)化分工、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大連堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間體系分工，加速構(gòu)建起新興產(chǎn)業(yè)集群。隨著全球資源和要素的匯聚，大連加強(qiáng)與日韓等國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國(guó)際產(chǎn)能合作，加快中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和文化交流提供了平臺(tái)。

二、大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的現(xiàn)狀

（一）大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的主要成績(jī)

近年來(lái)，大連積極推進(jìn)東北海陸大通道樞紐城市建設(shè)，在交通、口岸、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等方面不斷取得新進(jìn)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

1.港口交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

海港方面，大連擁有大連港、旅順新港、長(zhǎng)興島港、莊河港、周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)5個(gè)國(guó)家開(kāi)放口岸。擁有泊位237個(gè)，年通過(guò)能力3.97億噸。擁有集裝箱班輪航線(xiàn)103條，其中外貿(mào)航線(xiàn)90條、內(nèi)貿(mào)航線(xiàn)13條，覆蓋全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口。公路方面，大連公路總里程達(dá)到13687公里，基本建成以高速公路為骨架、普通國(guó)省道為主干、縣鄉(xiāng)公路緊密銜接功能完善的路網(wǎng)格局?？崭鄯矫?，大連機(jī)場(chǎng)是東北地區(qū)進(jìn)境口岸資質(zhì)最為完善的機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通215條航線(xiàn)，與國(guó)內(nèi)外113座城市通航，形成了覆蓋全國(guó)、輻射日韓俄、連接?xùn)|南亞的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局。位于金州灣東部海域的大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè)正在加緊推進(jìn)，全部建成后能滿(mǎn)足年旅客吞吐量8000萬(wàn)人次、貨郵90萬(wàn)噸，航班起降57萬(wàn)架次。

2.中歐班列整體運(yùn)營(yíng)良好

大連是國(guó)家發(fā)展改革委確定的中歐班列沿海重要港口節(jié)點(diǎn)城市之一，在過(guò)境運(yùn)輸中具有重要地位，承擔(dān)中歐班列國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)功能。2013年以來(lái)，大連經(jīng)滿(mǎn)洲里、二連浩特、綏芬河、阿拉山口、霍爾果斯五個(gè)主要口岸，開(kāi)通了與俄羅斯、德國(guó)、白俄羅斯、斯洛伐克、波蘭等多個(gè)國(guó)家之間的班列線(xiàn)路，逐步形成了東（滿(mǎn)洲里、綏芬河）、中（二連浩特）、西（阿拉山口、霍爾果斯）“三通道、五口岸、雙往返”的開(kāi)行模式和遼港集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)大連公司“雙平臺(tái)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制。去程貨物主要為電子設(shè)備、家用電器、日用百貨等，來(lái)源主要為東南沿海各港及大連本地企業(yè)；回程貨物主要為板材、紙漿、卡板紙、乳清粉等，貨物主要流向大連本地和華東等地。2022年完成大連直發(fā)班列180列（折算列），箱量完成1.47萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)25%。

3.通關(guān)服務(wù)環(huán)境不斷改善

“單一窗口”建設(shè)成效顯著。完成了貨物申報(bào)、艙單申報(bào)等18個(gè)領(lǐng)域89項(xiàng)功能的框架建設(shè)，實(shí)現(xiàn)7項(xiàng)主要業(yè)務(wù)申報(bào)覆蓋率達(dá)到100%?！昂ｊP(guān)歸類(lèi)智能導(dǎo)航”服務(wù)申報(bào)系統(tǒng)入選2018—2019年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新十佳案例。口岸營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)了《大連口岸優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》《大連海關(guān)支持中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)建設(shè)若干舉措》，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯降低，貨物通關(guān)時(shí)效明顯提升。大連地區(qū)的口岸營(yíng)商環(huán)境位列東北地區(qū)第一。

4.國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作成效顯著

持續(xù)深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，境外投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，對(duì)外工程承包新簽合同不斷增加，境外合作區(qū)建設(shè)不斷深化，逐步構(gòu)建起遼寧乃至東北地區(qū)開(kāi)放合作的戰(zhàn)略新高地。招商局集團(tuán)與大連港設(shè)立的吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)，吸引百余家中國(guó)企業(yè)入駐。大連金普新區(qū)進(jìn)口創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)不斷吸引高層次對(duì)外貿(mào)易要素集聚。2022年新簽“一帶一路”國(guó)家對(duì)外承包工程項(xiàng)目11個(gè)，完成營(yíng)業(yè)額187億美元，投資備案項(xiàng)目7個(gè)，中方協(xié)議投資額1132.8萬(wàn)美元。

（二）大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市存在的問(wèn)題

1.綜合交通網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善

一是港口樞紐競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，發(fā)展空間受限，港口整合提升作用尚未充分顯現(xiàn)。二是空港樞紐規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代化國(guó)際機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。國(guó)際航線(xiàn)主要集中在日韓地區(qū)，輻射“一帶一路”和RCEP航線(xiàn)還需增加。三是樞紐一體化程度偏低，大連北站、機(jī)場(chǎng)、郵輪碼頭等客貨樞紐的綜合功能需進(jìn)一步完善，部分樞紐集疏運(yùn)能力不足。四是通道網(wǎng)絡(luò)布局仍不完善，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡，港口與腹地之間的聯(lián)系還不夠順暢。

2.中歐班列運(yùn)營(yíng)仍存在瓶頸

一是鐵路班列計(jì)劃有待進(jìn)一步增加。2022年大連口岸向沈陽(yáng)鐵路局共申請(qǐng)去程班列發(fā)運(yùn)計(jì)劃300列，實(shí)際批復(fù)106列（滿(mǎn)洲里105列、霍爾果斯1列），僅占沈陽(yáng)鐵路局滿(mǎn)洲里口岸出境計(jì)劃25.7%，影響大連中歐班列運(yùn)行的時(shí)效和穩(wěn)定性。二是鐵路特貨籠車(chē)運(yùn)行計(jì)劃存在不確定性。計(jì)劃的不確定性導(dǎo)致商品車(chē)跨境運(yùn)輸訂單積壓，鐵路發(fā)運(yùn)時(shí)效不能保障，對(duì)商品車(chē)過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)帶來(lái)一定影響。三是貨源組織還有待加強(qiáng)。形成日韓及南方地區(qū)貨物過(guò)境大連去往歐洲的新通道影響力還不夠，還沒(méi)有形成樞紐集散中心。四是物流信息共享程度不高。通道沿途城市海鐵聯(lián)運(yùn)全過(guò)程由不同運(yùn)輸方式分段提供服務(wù)，運(yùn)力查詢(xún)、艙位預(yù)訂、費(fèi)用價(jià)格、途中查詢(xún)、報(bào)關(guān)報(bào)檢等信息都沒(méi)有很好貫通。五是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用不強(qiáng)。大連通過(guò)中歐班列運(yùn)營(yíng)的貨物主要來(lái)源于日韓和我國(guó)南方，對(duì)于本地產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)起到的帶動(dòng)作用還不明顯。

3.對(duì)外合作交流有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是龍頭帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)。作為東北對(duì)外開(kāi)放龍頭城市的輻射帶動(dòng)作用還不夠，與海陸大通道沿線(xiàn)城市協(xié)同發(fā)展力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家外貿(mào)交流還需深入。目前海外項(xiàng)目操作難度較大，企業(yè)對(duì)外投資意愿不強(qiáng)，工程承包新項(xiàng)目急劇減少，大連對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)速度緩慢，政策上難以趨同，市場(chǎng)發(fā)展仍不夠穩(wěn)定。三是旅游文化交流還不夠深入。針對(duì)海陸大通道沿線(xiàn)的“一帶一路”國(guó)家成熟的文化旅游產(chǎn)品還較少，對(duì)外宣傳缺少新的熱點(diǎn)，影響力和吸引力均有待提升，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三、國(guó)內(nèi)部分城市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

2019年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出到2025年，建成交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機(jī)制科學(xué)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的西部陸海新通道。為認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》，重慶、貴陽(yáng)、欽州等城市結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了有益探索。目前，西部陸海新通道已形成鐵海聯(lián)運(yùn)班列、國(guó)際鐵路班列、跨境公路班車(chē)三種運(yùn)輸組織方式，鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開(kāi)行突破2萬(wàn)列，北部灣港2022年集裝箱吞吐量突破700萬(wàn)標(biāo)箱。中越、中老國(guó)際班列穩(wěn)定運(yùn)行。西部陸海新通道與中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道、重慶航空口岸無(wú)縫銜接。依托西部陸海新通道，沿線(xiàn)省（區(qū)、市）區(qū)域聯(lián)動(dòng)不斷增強(qiáng)，甘肅張掖、寧夏中衛(wèi)、廣東湛江、湖南懷化班列先后開(kāi)通，有力推動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)。認(rèn)真研究梳理西部陸海新通道城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市具有重要借鑒意義。

一是在加快運(yùn)輸通道建設(shè)方面。加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。欽州港著力打造國(guó)際集裝箱干線(xiàn)港，6個(gè)陸海新通道項(xiàng)目取得新進(jìn)展，海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”瓶頸問(wèn)題得到有效解決，目前已建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位39個(gè)，對(duì)外開(kāi)放泊位總數(shù)達(dá)29個(gè)。洋浦港加快完成集裝箱和散雜貨板塊公共碼頭資源整合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)物流、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸能力從125萬(wàn)標(biāo)箱提升至300萬(wàn)標(biāo)箱，2030年將提升至800—1000萬(wàn)標(biāo)箱。加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南寧市加大國(guó)際鐵路港建設(shè)力度，投資9.42億元建設(shè)鐵路功能區(qū)，重要物流樞紐和核心節(jié)點(diǎn)的功能初步顯現(xiàn)。成都市強(qiáng)化鐵路交通樞紐地位，加快成南達(dá)萬(wàn)、成蘭、川青、川藏、成貴、成昆復(fù)線(xiàn)等鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)向東、南、北三個(gè)方向都具備高速鐵路和普通鐵路。通過(guò)空運(yùn)航班+高鐵集散的方式，增強(qiáng)輻射能力，建設(shè)西部陸海新通道的客運(yùn)服務(wù)樞紐。

二是在加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)方面。加快通道兩端物流樞紐建設(shè)。欽州市以大港口、大物流為方向，不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)大欖坪物流加工區(qū)整體功能布局，重點(diǎn)發(fā)展配套加工貿(mào)易的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)了多家國(guó)際知名港口運(yùn)營(yíng)商入駐。面向東盟的集裝箱干線(xiàn)港正加快發(fā)展，共有9條新通道班列在欽州港交會(huì)運(yùn)營(yíng)，外貿(mào)集裝箱航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到42條，通道集聚效應(yīng)加速形成。完善通道沿線(xiàn)節(jié)點(diǎn)物流樞紐功能。成都市利用青白江集裝箱站和“蓉歐”班列優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西南地區(qū)出口物資和產(chǎn)品集散中心；建設(shè)面向四川、西藏和西北部分地區(qū)的進(jìn)口物資分撥中心；利用雙機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班范圍廣、班次多的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為西部陸海新通道的貨物集散提供服務(wù)。南寧市積極建設(shè)中新南寧國(guó)際物流園，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外百?gòu)?qiáng)知名物流龍頭企業(yè)和主要品牌商家20家，貨運(yùn)中轉(zhuǎn)量累計(jì)超過(guò)150萬(wàn)噸，已成為中新合作企業(yè)的重要旗艦型示范項(xiàng)目。

三是在提升通道運(yùn)行與物流效率方面?？椕芎竭\(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。欽州港實(shí)現(xiàn)了至東盟國(guó)家及全國(guó)沿海主要港口全覆蓋和至越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家主要港口的直航，至香港已實(shí)現(xiàn)“天天班”，至新加坡每周開(kāi)行2班。洋浦港構(gòu)筑了至東南亞、南亞、中東和大洋洲等區(qū)域的外貿(mào)航線(xiàn)，還將陸續(xù)開(kāi)通至越南、印尼、泰國(guó)、孟加拉國(guó)、印巴地區(qū)等外貿(mào)航線(xiàn)。積極推動(dòng)通關(guān)便利化。欽州港積極推進(jìn)海關(guān)智慧化監(jiān)管，推動(dòng)代理企業(yè)船舶進(jìn)出境手續(xù)從廣西電子口岸轉(zhuǎn)為全國(guó)版“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。全面推行船舶申報(bào)作業(yè)無(wú)紙化，擴(kuò)大“提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”模式應(yīng)用范圍，有效緩解口岸擁堵問(wèn)題。重慶市國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%。提升多式聯(lián)運(yùn)效率和質(zhì)量。重慶市探索建立陸上貿(mào)易規(guī)則，開(kāi)具國(guó)內(nèi)首張CIFA多式聯(lián)運(yùn)提單。爭(zhēng)取國(guó)鐵集團(tuán)開(kāi)展鐵路箱“下海”運(yùn)輸，縮短在途運(yùn)輸時(shí)間2天，有效緩解“一箱難求”突出問(wèn)題。

四是在促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面。拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。欽州市深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)”活動(dòng)，全力推進(jìn)石化等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，生物技術(shù)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷推進(jìn)。加快發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)。洋浦港依托海南自由貿(mào)易港，設(shè)立洋浦航運(yùn)交易所，建設(shè)國(guó)際能源交易中心，發(fā)展以保稅船供油為特色的大宗商品貿(mào)易，培育修造船、油品加工和高端航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是我國(guó)第一個(gè)面向東南亞的區(qū)域航空樞紐，將構(gòu)建集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易及增值服務(wù)為一體的綜合性物流服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)集航空物流、跨境物流、電商物流、多式聯(lián)運(yùn)于一體的綜合性物流基地，打造空港型國(guó)家物流樞紐。促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。成都市不斷加強(qiáng)與重慶市在汽車(chē)裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)的分工合作，強(qiáng)化對(duì)成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣通道上城市和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，與區(qū)域城市共同開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。

五是在加強(qiáng)通道對(duì)外開(kāi)放及國(guó)際合作方面。深化與東南亞地區(qū)互聯(lián)互通。重慶市會(huì)同通道沿線(xiàn)“13+1”?。▍^(qū)、市）和印尼、越南、老撾等國(guó)家聯(lián)合發(fā)布“陸海新通道國(guó)際合作（重慶）倡議”，促進(jìn)高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。加強(qiáng)與東盟國(guó)家、沿線(xiàn)?。▍^(qū)、市）產(chǎn)業(yè)合作，掛牌運(yùn)營(yíng)陸海新通道中國(guó)—馬來(lái)西亞國(guó)際產(chǎn)能合作園（重慶），以全球化企業(yè)為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈正加速重構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。成都市充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步爭(zhēng)取金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、航運(yùn)業(yè)開(kāi)放的試點(diǎn)和優(yōu)惠政策，培育面向西部陸海新通道的物流組織、跨境金融、船運(yùn)服務(wù)、總部基地等功能。懷化市圍繞“一港一園”項(xiàng)目，著力打造西部陸海新通道的貿(mào)易物資集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心、中西部對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，奮力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)全國(guó)、輻射東盟、商通天下”的目標(biāo)。

四、大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的對(duì)策建議

東北海陸大通道不是單純的物流通道，而是交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合的經(jīng)濟(jì)走廊。高水平建設(shè)東北海陸大通道，要義是暢通，核心是創(chuàng)新，關(guān)鍵是協(xié)同。大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市，必須堅(jiān)持科學(xué)謀劃、創(chuàng)新引領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心為牽動(dòng)，在樞紐構(gòu)建、物流組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革、全面開(kāi)放、區(qū)域協(xié)同等方面精準(zhǔn)施策，做到陸海統(tǒng)籌、雙向互濟(jì)，貫通南北、強(qiáng)化輻射，把東北海陸大通道打造成為帶動(dòng)遼寧乃至東北地區(qū)積極融入共建“一帶一路”、加快推進(jìn)“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的重要基石。

1.強(qiáng)基礎(chǔ)密網(wǎng)絡(luò)拓通道，努力打造綜合交通樞紐

加快推進(jìn)《大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建完善的綜合交通樞紐。一是筑強(qiáng)新“樞紐港”基礎(chǔ)。以太平灣港口和普灣港區(qū)公共航道為重點(diǎn)，全面加大泊位、公共航道、防波堤等公共設(shè)施以及公路、鐵路集疏運(yùn)項(xiàng)目等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)智慧港口2.0，提升港口專(zhuān)業(yè)化、智慧化、信息化水平。推進(jìn)陸路設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)中俄之間通道建設(shè)。二是織密交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快完善“遼滿(mǎn)歐”“遼蒙歐”“遼新歐”綜合運(yùn)輸通道，進(jìn)一步拓展港口腹地縱深。充分發(fā)揮大連在東北海陸大通道的“中心港”效應(yīng)，鞏固?hào)|北亞優(yōu)勢(shì)航線(xiàn)，開(kāi)辟遠(yuǎn)洋航線(xiàn)，打造東北亞集裝箱樞紐港、油品礦石等大宗貨物中轉(zhuǎn)港、LNG接卸港和國(guó)際郵輪始發(fā)港。加強(qiáng)與釜山、迪拜、新加坡等港口交流。拓展東北亞日本海及北極航線(xiàn)，深度融入“冰上絲綢之路”。加密日韓航線(xiàn)，拓展東南亞及俄遠(yuǎn)東重點(diǎn)城市航線(xiàn)，鼓勵(lì)開(kāi)通歐美等洲際貨運(yùn)航線(xiàn)和第五航權(quán)航線(xiàn)，推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)。三是拓展交通樞紐功能。推進(jìn)境外節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造中—俄—?dú)W物流集結(jié)分撥基地和“一帶一路”重要支點(diǎn)。推動(dòng)各種交通設(shè)施優(yōu)化整合，加快推進(jìn)以鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站、港口、航運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園等為主的貨運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展一體化綜合交通樞紐。統(tǒng)籌交通樞紐與各類(lèi)園區(qū)的空間布局，加快完善海港、空港、鐵路場(chǎng)站的集疏運(yùn)體系，確保陸海節(jié)點(diǎn)“最后一公里”快捷通暢。

2.優(yōu)布局重特色暢班列，努力打造物流集散中心

加快推進(jìn)《大連東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合大連經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展需求，不斷優(yōu)化“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”體系，努力建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐。一是著力優(yōu)化物流樞紐布局。在海港方面，加快建設(shè)國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，推進(jìn)國(guó)際船舶保稅登記試點(diǎn)、啟運(yùn)港退稅、沿海捎帶等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與全球海運(yùn)聯(lián)盟合作，開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，持續(xù)構(gòu)建與國(guó)內(nèi)外主要港口之間的高效通道，深化與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域港口間合作。在空港方面，建設(shè)形成面向東北亞和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)“覆蓋全、頻次高”的航空特色樞紐。強(qiáng)化與日韓等地的國(guó)際合作，構(gòu)建一體化運(yùn)營(yíng)的國(guó)際物流基地。二是著力發(fā)展特色物流。大力發(fā)展冷鏈物流，借助大連水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)大連國(guó)家骨干冷鏈物流基地，發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”新模式。打造商品車(chē)物流品牌，構(gòu)建“東亞—大連—中亞”商品車(chē)跨境運(yùn)輸新通道，完善全供應(yīng)鏈汽車(chē)物流服務(wù)體系。構(gòu)建快消品物流體系，推動(dòng)糧食干散箱建設(shè)。促進(jìn)物流業(yè)與跨境電商、制造業(yè)和金融業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是著力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)深化合作，加快發(fā)展大連港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)。提高供給匹配效率，創(chuàng)新“干線(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)+區(qū)域分撥”發(fā)展模式。推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)，推動(dòng)貨運(yùn)單證電子化及跨方式、跨區(qū)域互認(rèn)。全面推行《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》（TIR），暢通“一帶一路”沿線(xiàn)運(yùn)輸通道。四是著力優(yōu)化班列運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展“班列+”模式，推動(dòng)中歐班列與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等功能融合發(fā)展，在保稅倉(cāng)儲(chǔ)、跨境電商、物流集散、國(guó)際中轉(zhuǎn)、商品展示、金融服務(wù)、信用保險(xiǎn)等方面擴(kuò)大中歐班列增值服務(wù)。建設(shè)中歐班列沿海集結(jié)中心，構(gòu)建以大連為中心，連接亞太與俄羅斯遠(yuǎn)東、歐洲之間的國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道。

3.深改革簡(jiǎn)流程提效率，努力打造一流通關(guān)環(huán)境

通過(guò)深化改革簡(jiǎn)化流程，積極推進(jìn)通關(guān)便利化，打造一流通關(guān)環(huán)境，提高通道物流質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是深入推進(jìn)口岸開(kāi)放。按照打造東北亞“新蛇口”的目標(biāo)定位，全力支持太平灣港口岸開(kāi)放。做好長(zhǎng)興島港口岸擴(kuò)大至西中島前期工作，實(shí)現(xiàn)大連所有新建港區(qū)“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”。二是深入推進(jìn)通關(guān)改革。建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，不斷拓展地方特色服務(wù)功能建設(shè)。推廣新建功能應(yīng)用，推動(dòng)口岸和跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)“單一窗口”辦理。開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)通關(guān)業(yè)務(wù)提醒系統(tǒng)、海關(guān)特殊區(qū)域企業(yè)輔助申報(bào)系統(tǒng)等地方特色功能，實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)和企業(yè)與平臺(tái)的有效互動(dòng)。三是深入推進(jìn)貿(mào)易便利化。探索監(jiān)管新模式，通過(guò)開(kāi)展申報(bào)制度改革，支持企業(yè)自主選擇進(jìn)出口申報(bào)模式；保障進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)效率；完善容錯(cuò)機(jī)制等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。

4.聚項(xiàng)目促創(chuàng)新廣交流，努力打造產(chǎn)業(yè)合作高地

充分發(fā)揮通道對(duì)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造高品質(zhì)海陸聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)要素資源高效集聚與流動(dòng)。一是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮通道競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，整合各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批具有較強(qiáng)規(guī)模效益和輻射帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”為契機(jī)，改造升級(jí)裝備、船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)石化等資源型產(chǎn)業(yè)，培育壯大集成電路、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)廊道經(jīng)濟(jì)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，積極吸引航運(yùn)服務(wù)企業(yè)聚集，鼓勵(lì)大型航運(yùn)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或營(yíng)運(yùn)中心，探索創(chuàng)建自由貿(mào)易港，加快發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)金州灣新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)綜合交通樞紐場(chǎng)站與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)，打造城市綜合體。三是加快發(fā)展中歐班列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，逐步形成優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的中歐班列新經(jīng)濟(jì)模式，引導(dǎo)進(jìn)出口貨源穩(wěn)步向中歐班列轉(zhuǎn)移，支持跨境貨物加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。四是加快發(fā)展“旅游+交通”產(chǎn)業(yè)。著力完善“快進(jìn)”“慢游”旅游交通網(wǎng)，深度挖掘與通道國(guó)家可合作的旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)際郵輪母港。五是加快推進(jìn)沈大“雙核”聯(lián)動(dòng)。加大與沈陽(yáng)中歐班列集結(jié)中心的交流合作，以大連—沈陽(yáng)—滿(mǎn)洲里—?dú)W洲、大連—沈陽(yáng)—霍爾果斯—?dú)W洲等為主軸，聯(lián)通蒙俄和歐洲鐵路干線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。完善集疏運(yùn)體系，創(chuàng)新物流模式，提升通道整體運(yùn)行效率，推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。協(xié)同推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼中南城市群建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)，合力打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展主引擎。

5.抓機(jī)遇搭平臺(tái)配政策，努力打造對(duì)外開(kāi)放龍頭

搶抓RCEP機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作交流，帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家共商共建共享國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，提升東北地區(qū)與“一帶一路”國(guó)家的互聯(lián)互通水平。一是積極開(kāi)拓海外新市場(chǎng)。全面對(duì)接RCEP中關(guān)稅減讓、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等方面的承諾和限制，加強(qiáng)對(duì)中歐投資協(xié)定和CPTPP關(guān)系協(xié)定對(duì)策研究，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值，尋求新的貿(mào)易伙伴，開(kāi)發(fā)新的海外市場(chǎng)，提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和對(duì)外貿(mào)易合作。二是積極建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)，打造進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)制度型開(kāi)放，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。加快太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。依托上海進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、東盟博覽會(huì)等知名展會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)布局國(guó)內(nèi)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市國(guó)際性展會(huì)，借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)資源和海外渠道，吸引國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聚焦大連。三是積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮大連產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)布局，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)主體作用，推動(dòng)大連機(jī)車(chē)、大連重工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)大連企業(yè)開(kāi)展境外投資和國(guó)際工程承包，加強(qiáng)大連裝備制造企業(yè)與國(guó)際工程承包企業(yè)的聯(lián)盟協(xié)作，帶動(dòng)大連裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

（作者單位：大連市人民政府研究室）