推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

韓逸菲 劉一雯

（作者單位：青島市精神衛(wèi)生中心）

我國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，黨和國家始終關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素朝著高端化方向轉(zhuǎn)型升級，必須融合資源要素和信息技術(shù)，構(gòu)筑新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為主體，要發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極探索同步發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的措施，以中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑為中心，促進農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則

（一）人民性原則

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心原則是人民性原則，這與西方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在本質(zhì)差異。中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中，踐行“以人民為中心”的先進發(fā)展思想。我國將近5 億農(nóng)村人口既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，又是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的直接受益者，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用，所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要從保護農(nóng)民的利益出發(fā)，繼續(xù)堅守人民性原則。

（二）協(xié)調(diào)性原則

協(xié)調(diào)性原則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“快車道”的客觀要求。中華人民共和國成立初期便以工業(yè)化為導向，以城市與工業(yè)為發(fā)展重心后，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間關(guān)系不平衡的現(xiàn)象。但中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展不僅僅是城市的現(xiàn)代化，也還是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。因此，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，在協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促理念的指引下，最終達到促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的[1]。

（三）共享性原則

共享性原則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目標，符合我國現(xiàn)代化建設(shè)要實現(xiàn)全體人民共同富裕的本質(zhì)要求。我國近十年來的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)從解決“農(nóng)民溫飽”問題到實現(xiàn)“農(nóng)民小康”再到實現(xiàn)“農(nóng)民富?！钡陌l(fā)展路線，彰顯了中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)代化。需要將共同富裕作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最終歸宿，讓所有農(nóng)民均能享受到現(xiàn)代化建設(shè)成果，回應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的期待和向往，使農(nóng)民獲得更多的安全感、幸福感[2]。

（四）創(chuàng)新性原則

創(chuàng)新性原則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉，需要聚焦農(nóng)業(yè)機制建設(shè)與科技創(chuàng)新領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)機制建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的保障，針對目前土地、戶籍等制度中與新時期發(fā)展要求不符的內(nèi)容，應(yīng)該及時改進和補充，為其注入更多活力?！吨袊r(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報告（2012—2017）》指出，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2012 年的53.5%提高到2017 年的57.5%，科技對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強，但仍擁有較大的上升空間。因此，要加強農(nóng)業(yè)機械化、生物技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可靠的支持。

（五）綠色性原則

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快農(nóng)村經(jīng)濟增長，還需要遵循綠色性原則。鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的自然生態(tài)資源，在現(xiàn)代化發(fā)展進程中更要關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。我國人口眾多，人均資源占有量較少，生態(tài)環(huán)境本身存在脆弱性，自然資源保護問題較為嚴峻。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的生態(tài)性、綠色性、環(huán)保性。只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分考慮資源的集約運用、環(huán)境保護等，才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展[3]。

二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加大財政扶持力度

資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必不可少的支撐條件，要求當?shù)卣仨毤哟筘斦мr(nóng)力度，幫扶當?shù)剞r(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。例如，廣東省以往在農(nóng)林牧漁方面的支出占財政總支出的比重相對較小，為解決該問題，政府加大了財政支農(nóng)力度。在《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》等政策文件的指導下，省政府加大了農(nóng)業(yè)支出在政府總資金支出中的比重，重點增加對粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)的財政投入，不斷增強當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力。為激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資的積極性，廣東省政府還采用貸款貼息、稅收優(yōu)惠、擴大普惠金融覆蓋面等方法，緩解政府的財政壓力，使公共財政朝“三農(nóng)”方向傾斜，充分發(fā)揮財政資金總投入對地方財政資金走向的指引作用，讓財政資金和社會資本更多流入農(nóng)村。此外，廣東省政府還增加了農(nóng)業(yè)科研的資金投入額度，支持高等院校、科研機構(gòu)將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，開展創(chuàng)新型研究。同時，優(yōu)化科研項目管理制度，嚴抓農(nóng)業(yè)科研項目品質(zhì)，使高校、科研機構(gòu)、企業(yè)之間建立起更緊密的合作關(guān)系。針對目前存在的問題，制定出更多可行的解決方案，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展更具活力，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。

（二）強化縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣域是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。2021 年中央一號文件提出：“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點?！睘閷崿F(xiàn)促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標，要從縣域發(fā)展的角度出發(fā)，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為此，應(yīng)注重維持縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素流動的平衡性，將縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點任務(wù)，提高縣域產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)水平，促進縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能互補。例如，湖南省常德市澧縣按照“三塊地”制度改革路線，以承包地改革為核心，深化了宅基地的流轉(zhuǎn)，維持了城鄉(xiāng)土地要素的流動平衡。一是健全宅基地流轉(zhuǎn)、抵押、退出等環(huán)節(jié)的流程規(guī)定，清除了集體經(jīng)營建設(shè)用地內(nèi)的市場機制阻礙，拓展了宅基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)土地資源用途。二是當?shù)卣倪M了鄉(xiāng)村人才管理細則，憑借人才引進、評價、激勵等制度的力量，吸引了更多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)人才，維護了澧縣內(nèi)外專業(yè)人才的合法權(quán)益。三是投入了更多的財政資金用于支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，吸引更多社會資本、社會力量參與到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中。四是促進城鄉(xiāng)公共資源的優(yōu)化配置，在縣域內(nèi)實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)戰(zhàn)略和利益共享機制。為響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號召，澧縣依托當?shù)氐淖匀伙L光、人文景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快了當?shù)氐谝弧⒌诙?、第三產(chǎn)業(yè)的融合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢，提高了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心競爭力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的條件下，保證了在發(fā)揮市場調(diào)控、政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源作用的同時均衡配置縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)公共資源[4]。

（三）實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營新挑戰(zhàn)、加速農(nóng)村經(jīng)濟增長的關(guān)鍵舉措，各地政府均按照中央的指示，作出諸多農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制改革的嘗試。例如，江蘇省在國家頒布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》不久，就制訂有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制實施的計劃。首先，南通市如東縣穩(wěn)定推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，積極探索土地確權(quán)成果的應(yīng)用，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，創(chuàng)新土地承包權(quán)實現(xiàn)模式，重點解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和減少、農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿不強等問題，探索土地承包權(quán)的互換、出租、入股等方式，為土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的實施提供了多種選擇，同時優(yōu)化政策制度保護，維護了農(nóng)民土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)時涉及的權(quán)益。其次，如東縣政府還大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標準化、規(guī)?；?、集約化程度提高的背景下，如東縣將發(fā)展家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的抓手，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等的發(fā)展為核心，鼓勵該類主體采用多種類型的適度規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略。在政府的努力下，如東縣堅持發(fā)展家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)合作社，指引農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶轉(zhuǎn)變?yōu)楦呋盍Φ募彝マr(nóng)場，規(guī)范了農(nóng)業(yè)合作社的運行，強化了對農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)督。最后，積極做好農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)性服務(wù)組織培訓工作，發(fā)展壯大農(nóng)民社會化的專業(yè)性服務(wù)組織。如東縣優(yōu)先將種子、設(shè)備、技術(shù)等引入小型農(nóng)戶，加深小型農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化組織之間的聯(lián)系，同時發(fā)揮基層黨組織在培育新型高素質(zhì)農(nóng)民中的引領(lǐng)作用，使所有新型農(nóng)民均能具備更高的文化水平與綜合競爭力。目前，如東縣歸入《全國家庭農(nóng)場名錄》的規(guī)模經(jīng)營戶約4 600 家，家庭農(nóng)場總經(jīng)營面積約32 600 m2，推動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[5]。

（四）加快農(nóng)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)信息化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時需要重點思考的問題。全面深化農(nóng)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型需要以“智慧農(nóng)業(yè)”思想為中心，為農(nóng)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型提供更多信息和技術(shù)支持。例如，在河北省商務(wù)廳的指導下，2019 年河北省保定市淶水縣政府在淶水縣同北京易同云網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等聯(lián)合舉辦了“京淶派”縣域公共品牌發(fā)展咨詢會，正式授牌淶水縣的公共品牌“京淶派”，打造了縣域公共品牌同智慧農(nóng)業(yè)運營有機結(jié)合的全新模式。2022 年，中央一號文件多次提到了“數(shù)字化賦能”等目標，希望通過信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合，用數(shù)字賦能的方式推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。而淶水縣政府貫徹中央的決策部署，經(jīng)過多年研究和反復實踐，打造出了智慧農(nóng)業(yè)模式，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)，通過對各環(huán)節(jié)的信息加以采集與分析，為農(nóng)業(yè)全生命周期的生產(chǎn)活動提供了更加專業(yè)、精確的指導，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，智慧農(nóng)業(yè)模式的優(yōu)勢更明顯。此外，淶水縣的智慧農(nóng)業(yè)模式強化了對人工智能技術(shù)的應(yīng)用，尤其是視覺識別技術(shù)，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行種子品質(zhì)的數(shù)據(jù)分析，為生產(chǎn)者提供意見和建議，外加無人機技術(shù)在病蟲害防治中的突出表現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了精準作業(yè)的目標。在發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的條件下，淶水縣政府還側(cè)重于將智慧農(nóng)業(yè)與精細農(nóng)業(yè)融合，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、信息化水平的提升，增強智能農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的適應(yīng)性。政府頒布了推動智能化農(nóng)機發(fā)展的專項扶持政策，規(guī)范了智能化農(nóng)機的補貼標準，并結(jié)合國內(nèi)其他地區(qū)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，建成部分智能化農(nóng)機、技術(shù)的示范區(qū)，起到了技術(shù)推廣的作用，進一步擴大了智能化農(nóng)機在縣域內(nèi)的應(yīng)用范圍，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[6]。

（五）打造農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展還涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面，在我國倡導綠色農(nóng)產(chǎn)品的今天，更要關(guān)注和打造農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌。當?shù)卣梢栽诖蛟靻我活愋娃r(nóng)產(chǎn)品品牌形象的基礎(chǔ)上，集中資源提高該品牌下農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與市場競爭力。而農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體則要樹立品牌意識，做好品牌宣傳和營銷模式創(chuàng)新工作。例如，甘肅省臨洮縣對于農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌的打造進行“狠抓落實”，政府安排農(nóng)業(yè)合作社與高校餐飲聯(lián)盟合作，打造品牌亮點，踐行了“定西馬鈴薯走進高?！庇媱潱瑫r安排農(nóng)業(yè)企業(yè)在非競業(yè)類企業(yè)中組織市場幫扶。臨洮縣政府重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)營理念創(chuàng)新，加強土地治理，建成了諸多高標準農(nóng)田，在播種施肥時選用綠色農(nóng)藥改善農(nóng)作物的生長環(huán)境，為綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境條件。同時，臨洮縣的市場監(jiān)管局嚴格規(guī)范市場，適當增加了農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢查的樣本數(shù)量和檢查頻率，確保所有檢查都有翔實記錄與備案，以便在食品安全問題發(fā)生后能夠迅速應(yīng)對，并且同步加大了對銷售不合格產(chǎn)品經(jīng)銷商的懲罰力度，采取增加罰款金額和吊銷經(jīng)營資格證等措施，為綠色農(nóng)產(chǎn)品的營銷創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境。

三、結(jié)語

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，讓廣大農(nóng)民享受到現(xiàn)代化發(fā)展的成果。因此，政府要高舉創(chuàng)新旗幟，致力于解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各類問題，通過加大財政扶持力度、強化縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、加快農(nóng)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型、打造農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌等，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展。