加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置問(wèn)題探討

張方兵

（作者單位：桓臺(tái)縣財(cái)政局）

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理中不可或缺的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置管理，對(duì)于完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，提高政府為民理財(cái)?shù)哪芰?，預(yù)防和治理腐敗行為具有重要意義[1]。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置概述

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要指的是由國(guó)家所有、能夠以貨幣形式計(jì)量，依法由行政事業(yè)單位代表國(guó)家行使占有權(quán)、使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)資源的總和，主要包括國(guó)家為確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)撥給行政事業(yè)單位的各類資源資產(chǎn)，行政事業(yè)單位利用各級(jí)財(cái)政資金購(gòu)置的各類資源資產(chǎn)，社會(huì)各界通過(guò)法定渠道捐贈(zèng)給行政事業(yè)單位的資源資產(chǎn)以及其他所有權(quán)依法為國(guó)家的資源資產(chǎn)。其具體表現(xiàn)形式主要有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及利用財(cái)政資金進(jìn)行的各類投資等。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置方式

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要有資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用以及資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，其中，資產(chǎn)處置是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，本文主要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置進(jìn)行研究[2]。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，主要指的是國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)移以及實(shí)用價(jià)值的核銷。在具體處置方式上行政單位與事業(yè)單位還存在一定的差異，行政單位的國(guó)有資產(chǎn)處置主要有無(wú)償轉(zhuǎn)讓、置換、出售、報(bào)損、報(bào)廢等，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置不得進(jìn)行無(wú)償轉(zhuǎn)讓，但是在行政事業(yè)單位處置方式的基礎(chǔ)上可以采取出讓、有償轉(zhuǎn)讓、對(duì)外進(jìn)行捐贈(zèng)以及對(duì)貨幣性資產(chǎn)的損失進(jìn)行核銷等方式。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的流程

財(cái)政部公布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35 號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36 號(hào)）對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，明確必須嚴(yán)格履行審批流程，具體包括申報(bào)、審核、審批、處理、調(diào)賬、備案等程序；還明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門(mén)牽頭，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)、相關(guān)技術(shù)部門(mén)對(duì)擬處置的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估鑒定，提出擬處置意見(jiàn)。按照審批權(quán)限規(guī)定，逐級(jí)進(jìn)行申報(bào)、審核、審批。行政事業(yè)單位自身具有審批權(quán)限的，由行政事業(yè)單位自行審批，國(guó)有資產(chǎn)處置完成后，需要定期向主管部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)備案；由主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的國(guó)有資產(chǎn)處置，處置完成后，需要定期向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行備案或通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行電子備案。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置中，需要履行的程序：先由使用國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)提出處置申請(qǐng)，再由使用國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)、所在單位的財(cái)務(wù)部門(mén)以及單位相關(guān)技術(shù)部門(mén)依據(jù)各自職能職責(zé)提交相應(yīng)資料，按照公平、公正的原則，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，最后根據(jù)單位性質(zhì)由有審批權(quán)限的部門(mén)進(jìn)行審批備案。按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)處置所得收入歸國(guó)家所有，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”對(duì)相關(guān)非稅收入進(jìn)行管理。

（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的重要意義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要意義。首先，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)只有占有權(quán)和使用權(quán)，其在占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中有預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失情況的職責(zé)，也有促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的義務(wù)。其次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的方式既包括按照規(guī)定需要淘汰、報(bào)廢資產(chǎn)，也包括閑置資產(chǎn)的再利用，還包括為發(fā)揮資產(chǎn)最大價(jià)值而進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、租售等，國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)合理的處置，對(duì)于提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率，整合優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平，有效降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，節(jié)約不必要的財(cái)政支出等具有重要意義。最后，在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，如果處置不當(dāng)，極易發(fā)生貪污腐敗、權(quán)力尋租、暗箱操作等現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)范和管理，可以有效避免在資產(chǎn)處置過(guò)程中發(fā)生貪污腐敗情形，對(duì)于確保國(guó)有資產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定都有重要作用和意義。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)處置把關(guān)不嚴(yán)

首先，國(guó)有資產(chǎn)處置重視程度不夠。行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置負(fù)主要責(zé)任，但一些行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)展工作過(guò)程中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的申請(qǐng)、采購(gòu)比較重視但對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置重視不夠，使資產(chǎn)處置審核把關(guān)流于形式，造成國(guó)有資產(chǎn)處置留有漏洞。其次，部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)一般為綜合辦公室或者行政辦公室，但在資產(chǎn)管理過(guò)程中，各類資產(chǎn)是分散在其他部門(mén)使用的，綜合辦公室或者行政辦公室對(duì)資產(chǎn)使用情況缺乏了解，底數(shù)不清、情況不明，造成大量資產(chǎn)被閑置和浪費(fèi)，未能及時(shí)做好處置工作[3]。在集中統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)處置過(guò)程中，一般是各部門(mén)自己進(jìn)行申報(bào)，由資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行匯總，缺少必要的核查，一些資產(chǎn)的現(xiàn)狀與申報(bào)情況不一致。在審批過(guò)程中，具有審批權(quán)限的單位財(cái)務(wù)部門(mén)只是依據(jù)資產(chǎn)管理部門(mén)上報(bào)情況進(jìn)行審批，缺少必要的實(shí)物核查；由主管部門(mén)進(jìn)行審批的單位，也只是將相關(guān)材料統(tǒng)一上報(bào)主管部門(mén)審批，至于申報(bào)和審批結(jié)果是否一致，并未真正進(jìn)行一一核對(duì)。最后，國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)管不到位。行政事業(yè)單位一般都設(shè)有國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)督。但在實(shí)際操作過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往只是監(jiān)督相關(guān)部門(mén)的具體操作過(guò)程，對(duì)操作內(nèi)容缺乏必要監(jiān)督，特別是在單位主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)審核同意的情況下，作為單位同級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)往往存在監(jiān)管不力的情形。

（二）國(guó)有資產(chǎn)處置審批流程不規(guī)范

首先，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提升。國(guó)有資產(chǎn)處置審批需要必要的基礎(chǔ)性材料作為支撐，但是一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握不扎實(shí)，對(duì)資產(chǎn)處置的流程不熟悉，導(dǎo)致相關(guān)基礎(chǔ)性材料因保管不當(dāng)而丟失、損毀；還有一些單位資產(chǎn)管理人員進(jìn)行崗位調(diào)整時(shí)對(duì)工作交接不規(guī)范，相關(guān)資料移交不徹底，給資產(chǎn)處置審批帶來(lái)了一定影響。其次，審核流程還需優(yōu)化。在國(guó)有資產(chǎn)處置審批流程中，需要相關(guān)技術(shù)部門(mén)提供相應(yīng)的技術(shù)鑒定，但一些單位不具備相應(yīng)的技術(shù)鑒定資格，而沒(méi)有技術(shù)鑒定報(bào)告，負(fù)責(zé)審批的部門(mén)又缺少審核要件，這就導(dǎo)致一些單位由內(nèi)部人員自行進(jìn)行鑒定，技術(shù)鑒定的權(quán)威性不足。特別是車(chē)輛鑒定、電梯鑒定等一些專業(yè)技術(shù)要求較高的技術(shù)鑒定，必須聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。行政事業(yè)單位需要支付一定的鑒定費(fèi)用，而大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有這部分預(yù)算支出，這就給單位帶來(lái)了一定的額外負(fù)擔(dān)，資產(chǎn)處置的審批流程還需進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定方式不合理

行政事業(yè)單位關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)定主要采取規(guī)定使用年限、按照資產(chǎn)使用年限進(jìn)行折舊以及第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等方式。首先，限定使用年限方面。目前，大部分地區(qū)還只是對(duì)辦公家具和通用的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于其他資產(chǎn)沒(méi)有明確的使用年限規(guī)定。使用年限規(guī)定也不合理，沒(méi)有充分考慮資產(chǎn)的使用頻率、自然損耗等因素，造成一些資產(chǎn)雖然沒(méi)有達(dá)到使用年限但已經(jīng)不具備使用價(jià)值，而這部分資產(chǎn)不作報(bào)廢處置又不能申請(qǐng)購(gòu)置新資產(chǎn)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)和資源配置難以滿足工作需要的困境。其次，資產(chǎn)折舊方面。行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，只是機(jī)械地按照資產(chǎn)使用年限，每年按價(jià)值比例進(jìn)行折算，當(dāng)價(jià)值折算為零后，即可申請(qǐng)進(jìn)行報(bào)廢處置[4]。實(shí)際上，一些資產(chǎn)在按照折舊標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)到達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后，仍然具有較好的使用性能，而部分單位為了盡快購(gòu)置新資產(chǎn)，會(huì)盡快進(jìn)行報(bào)廢處置，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。最后，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估方面。對(duì)于不能以使用年限和資產(chǎn)折舊的國(guó)有資產(chǎn)，在申請(qǐng)進(jìn)行報(bào)廢、出讓、出賣(mài)、租售等處置時(shí)，只能由行政事業(yè)單位聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告作為要件需要進(jìn)行審批，但是由于評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，評(píng)估結(jié)果也具有一定差異，這就造成在國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定上存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那樾巍?/p>

（四）國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理不及時(shí)

行政事業(yè)單位往往對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在重使用、輕管理的現(xiàn)象，突出體現(xiàn)在財(cái)務(wù)處理方面。首先，資產(chǎn)管理機(jī)制不健全。一些行政事業(yè)單位未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理明細(xì)臺(tái)賬和管理卡片，在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)對(duì)賬目進(jìn)行管理，出現(xiàn)已經(jīng)處置完的國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬和死賬的情形。其次，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員由綜合辦公室人員兼任，其對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)不了解，專業(yè)知識(shí)和能力不足，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)不完整，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、登記不到位等情形，對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生一定影響。最后，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)處置后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理，導(dǎo)致一些該銷賬的沒(méi)有及時(shí)銷賬，造成單位資產(chǎn)虛增，賬目和實(shí)際不符。還有一些行政事業(yè)單位對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)等一些財(cái)政資金以外的資產(chǎn)入賬不夠及時(shí)，導(dǎo)致這些資產(chǎn)始終游離在賬外。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)對(duì)策

（一）壓實(shí)部門(mén)單位主體責(zé)任，提高資產(chǎn)處置管理的重視程度

行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置負(fù)有主體責(zé)任，其中，單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)提高對(duì)資產(chǎn)處置管理的重視程度。具體而言，首先，要加大對(duì)資產(chǎn)處置管理的考核力度。針對(duì)行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)處置管理重視不夠的現(xiàn)象，將資產(chǎn)處置管理納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核范圍，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，倒逼主要領(lǐng)導(dǎo)提高重視程度。其次，要明確各部門(mén)崗位職責(zé)?？茖W(xué)合理設(shè)定負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的責(zé)任部門(mén)，明確職能職責(zé)，同時(shí)要落實(shí)資產(chǎn)使用部門(mén)職能職責(zé)。例如，通過(guò)簽訂資產(chǎn)使用責(zé)任書(shū)等方式，將資產(chǎn)使用管理明確到具體部門(mén)、具體人員，當(dāng)出現(xiàn)資產(chǎn)損毀等情況時(shí)要第一時(shí)間向資產(chǎn)管理部門(mén)匯報(bào)，并根據(jù)責(zé)任分工追究相關(guān)責(zé)任，避免出現(xiàn)部門(mén)互相推諉的情形。

（二）完善資產(chǎn)處置體制機(jī)制，細(xì)化審批權(quán)限，規(guī)范審批流程

針對(duì)資產(chǎn)處置審批和價(jià)值認(rèn)定等方面存在的問(wèn)題，要積極探索建立相應(yīng)體制機(jī)制，發(fā)揮審批的關(guān)鍵作用。首先，建立健全單位內(nèi)控制度。要進(jìn)一步明確單位內(nèi)部的審批流程，明確資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及相關(guān)技術(shù)部門(mén)的職能職責(zé)。對(duì)于本單位具有審批權(quán)限的資產(chǎn)處置行為，要明確審批責(zé)任部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和審批的具體流程；對(duì)于需要主管部門(mén)進(jìn)行審批的資產(chǎn)處置，要明確相關(guān)資料提供的責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)資料整體審核的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，把好資產(chǎn)處置審批關(guān)。其次，探索建立統(tǒng)一評(píng)估體系。針對(duì)在資產(chǎn)處置過(guò)程中出現(xiàn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資產(chǎn)處置資料不規(guī)范以及一些行政事業(yè)單位缺少技術(shù)部門(mén)等問(wèn)題，由相關(guān)政府部門(mén)統(tǒng)一指定負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置回收的第三方機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，提高資產(chǎn)處置的科學(xué)性。最后，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。財(cái)政部門(mén)作為資產(chǎn)處置管理的職能部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)深入相關(guān)基層單位進(jìn)行調(diào)查研究，收集整體存在的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，研究制定解決措施和方案，特別是在審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題，從而提高資產(chǎn)處置效率，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本[5]。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，確保國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)范，安全有序

國(guó)有資產(chǎn)處置是國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提高資產(chǎn)利用率的重要手段，為確保國(guó)有資產(chǎn)安全必須加大監(jiān)管力度。首先，加大內(nèi)部核查力度。建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部核查機(jī)制，定期組織資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和技術(shù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬冊(cè)相符，做到底數(shù)清、賬目明。其次，加大財(cái)務(wù)管理力度。對(duì)資產(chǎn)入賬程序、賬面核銷流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生處置時(shí)，要及時(shí)對(duì)賬務(wù)進(jìn)行處理，對(duì)賬面記載情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新；資產(chǎn)發(fā)生報(bào)廢和丟失，要及時(shí)進(jìn)行核銷并注明原因并依據(jù)情況報(bào)告。要基于資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序，對(duì)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、移交、接收提出要求，加強(qiáng)審批。通過(guò)審批全面核查流轉(zhuǎn)手續(xù)，推進(jìn)精細(xì)化管理，從根源上解決賬實(shí)不符問(wèn)題。最后，加大紀(jì)檢監(jiān)察力度。要明確紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全面介入資產(chǎn)處置全過(guò)程，引進(jìn)專業(yè)人員充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)資產(chǎn)處置的申報(bào)、審核、審批進(jìn)行全流程監(jiān)督，定期組織開(kāi)展對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查，并對(duì)資產(chǎn)管理臺(tái)賬、資產(chǎn)處置流程等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，從而確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

四、結(jié)語(yǔ)

做好資產(chǎn)處置工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展、公共事業(yè)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。但當(dāng)前，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中還存在國(guó)有資產(chǎn)處置把關(guān)不嚴(yán)、審批流程不規(guī)范、價(jià)值認(rèn)定方式不合理、財(cái)務(wù)處理不及時(shí)等問(wèn)題。為改變這一現(xiàn)狀，要進(jìn)一步壓實(shí)部門(mén)單位主體責(zé)任，提高資產(chǎn)處置管理的重視程度；完善資產(chǎn)處置體制機(jī)制，細(xì)化審批權(quán)限，規(guī)范審批流程；加大監(jiān)督檢查力度，確保國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)范、安全有序。