黨?！盀辄h育才”的歷程回顧與發(fā)展對策

鄭功帥　鄭竹沁

摘要：習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上強調(diào)，“為黨育才”是黨校的獨特價值所在。以干部教育培訓規(guī)劃發(fā)展史為視角，對黨?！盀辄h育才”的歷程進行系統(tǒng)性回顧，對黨在“為黨育才”中的經(jīng)驗和啟示進行歸納總結(jié)。通過從政治高度理解“為黨育才”的意義、整合全黨和全社會“為黨育才”的資源、制定科學系統(tǒng)的“為黨育才”的方案、不斷推進“為黨育才”的改革創(chuàng)新等四個方面就新時代干部教育培訓創(chuàng)新進行展望，以期對黨校恪守“為黨育才”初心、不斷開創(chuàng)干部教育培訓事業(yè)新局面有所借鑒。

關(guān)鍵詞：黨校 ；“為黨育才”； 干部教育培訓規(guī)劃

中圖分類號：D261.41

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.03.010

習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上，從興黨強國的戰(zhàn)略高度，首次提出并深刻闡釋了黨校“為黨育才、為黨獻策”的初心，強調(diào)“為黨育才，是黨校的獨特價值所在”。中國共產(chǎn)黨黨校自成立以來，恪守“為黨育才”的初心，踔厲奮發(fā)前行，推動黨的干部教育培訓事業(yè)走出了一條與眾不同的中國道路，創(chuàng)造了一整套中國方案，形成了內(nèi)涵豐富的中國話語[1]?；诖?，通過聚焦干部教育培訓規(guī)劃發(fā)展史，重新審視黨?！盀辄h育才”的輝煌歷程，總結(jié)經(jīng)驗啟示，探討進一步推動干部教育培訓事業(yè)發(fā)展的對策建議，對新時代黨校事業(yè)發(fā)展具有重要的理論意義和實踐意義。

一、黨校“為黨育才”的歷程回顧

從1921年建黨以來，黨員培訓就被列入相關(guān)議程。在不同時代，黨員培訓的工作重心也不同，從早期的工人夜校到安源黨校，再到1933年3月成立的馬克思共產(chǎn)主義學校（中央黨校前身），黨?！盀辄h育才”事業(yè)伴隨著黨的革命進程不斷發(fā)展。新中國成立后，各省市按照要求開始辦黨校。1977年10月5日，中共中央印發(fā)《關(guān)于辦好各級黨校的決定》。各級黨委日益重視黨校工作，特別是很多縣級黨校逐步完成建制。在1980年召開的全國黨校工作會議上，中共中央充分肯定了黨校的地位和作用，指出各級黨校是培訓干部，宣傳捍衛(wèi)馬列主義、毛澤東思想的重要陣地，是各級黨委的重要工作部門，干部教育培訓的戰(zhàn)略地位隨之凸顯。為了有計劃地、大規(guī)模地培訓干部，提升干部隊伍素質(zhì)，中組部在上世紀八十年代首次印發(fā)了《1983-1990年全國干部培訓規(guī)劃》，這是干部教育培訓的第一個綱領(lǐng)性文件。在此之后，《全國干部培訓規(guī)劃》基本上每五年出臺一次，至《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》的印發(fā)，共出臺了七個干部教育培訓規(guī)劃。這七個干部教育培訓規(guī)劃文本，為改革開放后黨?！盀辄h育才”事業(yè)發(fā)展提供了根本指南。

通過對黨的干部教育培訓規(guī)劃發(fā)展歷程的梳理可以看出，由于“領(lǐng)導干部作為貫徹落實黨和國家方針政策的組織者、推動者和執(zhí)行者，肩負著重要使命”[2]，黨校“為黨育才”工作的重要性和受重視程度不斷提高，并且逐步向著規(guī)范化、科學化、制度化的方向發(fā)展。一是中國共產(chǎn)黨通過開辦黨校，組織干部教育培訓，初步形成了一個比較完整的干部教育體系，積累了豐富的經(jīng)驗，宣傳了黨的主張，并構(gòu)建起了強大的“黨內(nèi)磁場”，吸引著優(yōu)秀分子和先進力量加入黨的組織。二是作為一個馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨黨員和入黨積極分子通過參加學習和培訓，實現(xiàn)了對黨的價值認同，進而增強了自身黨性，形成發(fā)展合力。三是實現(xiàn)了黨員干部自我約束的政治自覺。中國共產(chǎn)黨通過黨校輪訓、培訓制度，使黨員干部對黨的規(guī)章制度有了更為清晰的認識，使黨的紀律規(guī)矩更加深入人心，進而促進每一名黨員干部更好地遵規(guī)守紀，自覺進行自我革命。

二、黨?！盀辄h育才”的內(nèi)涵演繹與經(jīng)驗審視

貫徹落實黨的干部教育培訓規(guī)劃的過程，是黨校恪守“為黨育才”初心的重要體現(xiàn)。迄今為止，共頒布了七個干部培訓規(guī)劃，時間分別為1983年、1991年、1996年、2001年、2006年、2013年、2018年。梳理分析這七個全國干部培訓規(guī)劃，有助于我們厘清改革開放以來黨校恪守“為黨育才”初心的歷史進路，并從中發(fā)現(xiàn)黨?！盀辄h育才”事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

●“為黨育才”重視程度日益提升

歷次規(guī)劃出臺的時間節(jié)點、名稱變化等等，都體現(xiàn)了黨在特定歷史條件下對“為黨育才”工作的重視程度。一是從歷次干部培訓規(guī)劃出臺的時間節(jié)點來看，七個規(guī)劃的出臺大多與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步（除1983年頒布的首部規(guī)劃緊隨十二大外）。從2013年開始，規(guī)劃開始與黨的代表大會同步，與黨中央的重大戰(zhàn)略聯(lián)系更為緊密，更有利于服務黨和國家發(fā)展大局。二是從規(guī)劃的名稱來看，第一、第二個規(guī)劃的名稱當中并沒有“教育”二字，從1996年開始及以后出臺的全國干部培訓規(guī)劃中增加了“教育”二字，這與當時的時代背景是分不開的。上世紀80年代末90年代初的東歐劇變，使我們黨清醒地認識到，必須加強對黨的干部尤其是領(lǐng)導干部的教育培訓。因此，江澤民同志在《加緊培養(yǎng)適應新世紀要求的中青年領(lǐng)導干部》中，要求各級黨委“放眼界看教育，集中精力抓培訓”，突出干部教育的“基礎性建設”。三是從規(guī)劃的層級來看，前兩個規(guī)劃由中組部印發(fā)，第三個規(guī)劃開始則改為中共中央印發(fā)，層級的提升顯示出中央對黨?！盀辄h育才”重視程度的提高。這也反映出“為黨育才”工作在歷史發(fā)展中的作用不斷加強，重要程度日益凸顯。

●“為黨育才”方針政策日益完善

黨中央干部教育培訓的方針政策反映了干部教育培訓的工作規(guī)律，是提升“為黨育才”科學化水平的重要方面，七個規(guī)劃對干部提出的參訓要求呈明顯的發(fā)展躍升趨勢。

一是培訓原則日益全面。1983年出臺的規(guī)劃中只提出兩項原則，分別涉及干部教育培訓的針對性和培訓內(nèi)容。此后的規(guī)劃不斷豐富發(fā)展，涵蓋干部教育培訓的目標、內(nèi)容、方法、管理、學風等各個方面各個環(huán)節(jié)，內(nèi)容更為多元。二是培訓對象日益廣泛。多個干部教育培訓規(guī)劃都提出以部分重點干部為主體。1991年的規(guī)劃當中明確提出，“干部培訓的重點是縣級以上各級領(lǐng)導干部”。此后，這種特點發(fā)生轉(zhuǎn)變，2013年的規(guī)劃當中開始提出要“分類分級、全員培訓”，拓展了輪訓的覆蓋面。2018年最新規(guī)定中又強調(diào)“精準培訓、全員覆蓋”，堅持針對性和全員性相結(jié)合。三是培訓能效日益凸顯。1983年至2000年間，干部培訓規(guī)劃更加重視培養(yǎng)干部領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。從2001年起，干部培訓規(guī)劃開始重視培訓后的干部使用問題，強調(diào)學以致用的理念。2018年以后，再次強調(diào)注重培訓后的知識運用和培訓后的干部使用問題。

●“為黨育才”培訓內(nèi)容日益精進

“為黨育才”培訓內(nèi)容凸顯了干部教育培訓的時代主題。從七個規(guī)劃規(guī)定的培訓內(nèi)容來看，馬克思主義基本原理和黨性教育一直備受重視，中國特色社會主義理論體系的重要性日益加強，能力培訓和知識培訓的要求也不斷提升。中共七大提出，要始終堅持馬克思主義為指導，把學習馬克思主義理論作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，其目的在于教育引導干部全面深入學習貫徹馬克思主義立場、觀點，堅定理想信念。隨著馬克思主義理論體系的豐富發(fā)展，干部教育培訓的內(nèi)容也不斷與時俱進，1991-1995年的規(guī)劃中提出，“要把馬克思主義理論教育放在突出位置”，1996-2005年的規(guī)劃中強調(diào)要加強鄧小平理論學習，2013-2017年的規(guī)劃中突出了中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列講話精神的學習培訓，2018-2022年的第七個規(guī)劃更是把全面深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育放在了最突出的位置，而且所占比重不斷提高、重要性不斷提升。隨著黨在新形勢下面臨“四大風險”“四大考驗”的提出，保持黨的先進性和純潔性得到重視，黨性教育重視程度前所未有。目前，黨性教育的內(nèi)容已經(jīng)囊括理想信念、黨的宗旨和作風、黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等8個方面內(nèi)容?？梢?，隨著時代的發(fā)展，培養(yǎng)黨性強、作風硬的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍更為重要。黨校必須在豐富基礎內(nèi)容的同時，不斷拓展“為黨育才”的廣度和深度。

●“為黨育才”培訓制度日益科學

在干部教育培訓工作不斷發(fā)展的背景下，黨在歷次規(guī)劃中都對干部教育培訓制度化提出務實要求。1996年的規(guī)劃提出，要“逐步推進干部培訓的制度化、法制化建設”，制定完善領(lǐng)導干部定期脫產(chǎn)進修制度、干部在職學習制度，鼓勵干部業(yè)余學習，同期還配套出臺了《國家公務員培訓暫行規(guī)定》等法規(guī)。在此基礎上，2001年的規(guī)劃又提出了“建立干部教育培訓質(zhì)量評估制度”，在強化培訓質(zhì)量的同時，強調(diào)建立完善培訓的激勵和約束機制，落實“培用”結(jié)合原則；2013年更是大刀闊斧地進行了辦學體制改革和運行機制改革，在更多細節(jié)和環(huán)節(jié)探索“為黨育才”新做法。在干部教育培訓保障機制方面，則更為全面和成熟，從1983年的師資建設，到1991年提出增加教材建設和經(jīng)費保障，再到2001年培訓基地的建設和改革思路等等，為干部教育培訓提供了越來越完善的保障。另外，干部教育培訓辦學主體在強化主陣地、主渠道、主戰(zhàn)場的同時，也逐步向多元化和市場化開拓，2009年，中組部、教育部有關(guān)培訓機構(gòu)的介入體現(xiàn)了干部教育培訓市場化的機制。

三、黨?！盀辄h育才”的發(fā)展對策

以歷次干部教育培訓規(guī)劃為依托，黨校恪守“為黨育才”的初心，為黨的干部教育培訓事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，積累了寶貴經(jīng)驗。立足新時代，黨校以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實干部教育培訓規(guī)劃，推動“為黨育才”事業(yè)再上新臺階，以“為黨育才”的初心不斷開創(chuàng)黨校事業(yè)發(fā)展新局面。

●要從政治高度來理解“為黨育才”意義

各級黨政領(lǐng)導干部作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)者和踐行者，在中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展進程中扮演著重要角色。因此，作為干部教育培訓的主陣地、主渠道，黨?！盀辄h育才”事業(yè)關(guān)乎國家治理能力和治理水平的提升，關(guān)乎“中國式現(xiàn)代化”的推進，更關(guān)乎中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。我們要從政治高度理解黨校“為黨育才”的意義，在干部教育培訓班次安排、課程設計、內(nèi)容把關(guān)審核、課程評價、后勤管理等各個方面，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，確保干部培訓的針對性和實效性。

●要整合全黨和全社會“為黨育才”資源

從國家級干部培訓機構(gòu)視角來看，我國干部培訓已經(jīng)形成了“一校五院”的格局，進一步優(yōu)化了干部培訓體系?，F(xiàn)階段，各級各部門和企事業(yè)單位、干部管理學院、職工學校、培訓中心等均參與到了干部教育培訓工作當中，為不同層次、不同規(guī)模、不同需求的干部教育培訓提供了渠道。黨校在“為黨育才”方面要堅持開放辦學理念，整合全黨和全社會的干部教育培訓資源，通過委托、合作等形式拓展干部學習成長渠道，從而形成“為黨育才”的強大合力。

●要制定科學系統(tǒng)的“為黨育才”方案

從概念內(nèi)涵角度來看，黨校在“為黨育才”過程中，要遵循成人教育的規(guī)律，提高干部培訓的“針對性”，實行分類培訓，針對不同層級、不同職務、不同年齡段的干部，“按需”培訓，滿足不同類型學員的實際需求。應提高干部培訓課程設計的“系統(tǒng)性”，將短期培訓與長效學習機制相結(jié)合，理論教育與實踐鍛煉相結(jié)合，創(chuàng)新教育教學方法，建立健全學員考核競爭機制，將學員培訓表現(xiàn)作為干部選拔晉升的重要參考，切實提高培訓結(jié)果應用的權(quán)威性和實效性。

●要不斷推進“為黨育才”的改革創(chuàng)新

時代的發(fā)展對黨?！盀辄h育才”提出了新的要求，回顧黨?！盀辄h育才”事業(yè)逐步完善的歷史進程，其內(nèi)生動力也正在與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。在新的時代背景下，黨校要結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新“為黨育才”的方式方法，充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，綜合采用講授法、案例法、體驗式、反轉(zhuǎn)式等傳統(tǒng)與現(xiàn)代教學方法，切實提升“為黨育才”的成效，為中華民族偉大復興提供堅強組織保障。

參考文獻

[1] 習近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016，（9）.

[2]蘇曼麗.加強領(lǐng)導干部心理健康教育培訓和心理服務體系建設研究[J].南寧師范大學學報（哲學社會科學版），2020，（5）.

作者簡介

鄭功帥，中共諸暨市委黨校（楓橋?qū)W院）教育科高級講師。研究方向：黨史黨建；干部教育。

鄭竹沁，中共開化縣委黨校教務科助理講師。研究方向：民主法治建設；干部教育。

責任編輯 王寶珍