農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的過程?問題及對策

摘要 農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、吸納農(nóng)村就業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一。通過調(diào)查重慶市農(nóng)村家庭經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)過程，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營存在認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足、政策制度缺失、經(jīng)營能力較弱、繼承乏力等問題，從政策支持方向、政府服務(wù)內(nèi)容、有效的培訓(xùn)等方面提出對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村家庭經(jīng)營；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；重慶

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2023）15-0202-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.049

The Process， Problems and Countermeasures of Rural Family Entrepreneurship—Survey from Chongqing

LUO Qin

（Chongqing Academy of Agricultural Sciences， Chongqing 401329）

Abstract Rural family entrepreneurship is one of the important ways to cultivate agricultural talents， absorb rural employment， prosper rural economy， and promote the high-quality development of agricultural and rural modernization. By investigating the process of agricultural entrepreneurship of rural family operators in Chongqing， this paper finds that there are problems such as insufficient knowledge and preparation， lack of policies and systems， weak management ability and weak inheritance in rural family entrepreneurship，then this paper puts forward suggestions from the policy support direction， government service content， effective training and so on.

Key words Rural family management;Rural entrepreneurship;Chongqing

家庭經(jīng)營制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中具有普適性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式［1］，農(nóng)戶家庭始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最主要形式［2-3］。在鄉(xiāng)村振興、疫情影響的大背景下，以家庭農(nóng)場為主的經(jīng)營形式成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體［4-5］，也成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)對象來源［6-7］。認(rèn)識(shí)到農(nóng)村家庭經(jīng)營作為一種具創(chuàng)造性、高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)行為［8］，從創(chuàng)業(yè)視角調(diào)查分析農(nóng)村家庭經(jīng)營創(chuàng)業(yè)機(jī)制和成長路徑［9］，對于深刻了解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和困境具有現(xiàn)實(shí)意義。筆者在重慶調(diào)查了204個(gè)具有家庭經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中，傳統(tǒng)小農(nóng)戶31個(gè)、種養(yǎng)大戶93個(gè)、家庭農(nóng)場62個(gè)、微型企業(yè)57個(gè)、加工大戶9個(gè)、農(nóng)機(jī)大戶1個(gè)，全面分析農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的動(dòng)機(jī)、行為決策、管理手段、經(jīng)營績效和發(fā)展訴求，綜合反映農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的特征、現(xiàn)狀和問題，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提升農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營能力的建議。

1 農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的特征

1.1 農(nóng)村家庭經(jīng)營在實(shí)踐中沒有絕對的戶籍限制

農(nóng)村家庭經(jīng)營性質(zhì)的經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)戶口為主，也有大量非農(nóng)業(yè)戶口，非農(nóng)業(yè)戶口中有一部分人曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)戶口，在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但是與自己原有土地或其他家庭成員土地存在緊密聯(lián)系。61個(gè)有效調(diào)查的家庭農(nóng)場主中有44個(gè)是農(nóng)業(yè)戶口，17個(gè)非農(nóng)業(yè)戶口，家庭農(nóng)場主在本地居住的時(shí)間平均為11.4個(gè)月，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的時(shí)間平均為9.9個(gè)月。中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號(hào)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》文件要求“鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場”，包括本土能人、外出農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生、科技人員等。可見，農(nóng)村家庭經(jīng)營在堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位的同時(shí)，不對戶籍設(shè)置嚴(yán)格的限制門檻，更注重是否在農(nóng)村常住從事經(jīng)營，顧全不隨戶籍轉(zhuǎn)變而消失的人地關(guān)系，強(qiáng)調(diào)長期穩(wěn)定開展農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的實(shí)質(zhì)行為。

1.2 農(nóng)村家庭經(jīng)營的代際繼承意愿較弱

204個(gè)家庭經(jīng)營調(diào)查對象中，只有53個(gè)認(rèn)為其退（出）休后，自己子女會(huì)從事他現(xiàn)在的事業(yè)，繼承比例只有26%；其中，家庭農(nóng)場的繼承比例還不到26%?？梢?，農(nóng)村家庭經(jīng)營代際繼承情況不容樂觀，當(dāng)上一代家庭農(nóng)場、大戶、專業(yè)戶、小農(nóng)戶退出自身建立的家庭經(jīng)營后，其經(jīng)營組織如何通過法律保障形式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部繼承或外部轉(zhuǎn)移［10］都是需要全面考慮的問題。從調(diào)查來看，家庭經(jīng)營的平均年齡為38.4歲，家庭經(jīng)營可以成為終身職業(yè)，國家需要在這一代家庭經(jīng)營者的實(shí)踐中探索出農(nóng)村家庭經(jīng)營的引導(dǎo)、支持、保護(hù)政策，保障其繼承穩(wěn)定性的同時(shí)，促進(jìn)家庭經(jīng)營多元化和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村家庭經(jīng)營在保供提質(zhì)以及改善人們生活水平的作用。

1.3 農(nóng)村家庭經(jīng)營土地規(guī)模偏大

農(nóng)村家庭經(jīng)營的實(shí)際土地面積平均為22.847 hm2，其中平均流轉(zhuǎn)土地18.307 hm2，平均土地流轉(zhuǎn)率超過70%，簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同期限平均為13.7年，租金8 017.5元/hm2；家庭農(nóng)場實(shí)際經(jīng)營土地面積14.127 hm2，其中流轉(zhuǎn)土地13.487 hm2，簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同期限平均為12.6年，年租金8 647.5元/hm2。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營者期望經(jīng)營的土地面積普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其實(shí)際經(jīng)營的面積，可見農(nóng)村家庭經(jīng)營可能存在過度追求規(guī)模的傾向，這與“堅(jiān)持適度規(guī)模”的要求相背離。家庭經(jīng)營具有廣泛的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)形式可以多樣，與經(jīng)營規(guī)模無關(guān)［11］，政策需根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和地理?xiàng)l件引導(dǎo)適度規(guī)模的科學(xué)評估，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源、自然資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)釋放。

1.4 農(nóng)村家庭經(jīng)營的雇傭人員偏多

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村家庭經(jīng)營組織中，家庭勞動(dòng)力成員數(shù)量平均有4～5人，其中直系親屬2～3人，旁系親屬1～2人，雇傭6個(gè)月以上的非家庭勞動(dòng)力平均5～6人。雇工人數(shù)超過了家庭成員勞動(dòng)力數(shù)量，但也符合前文較大的經(jīng)營規(guī)模和重慶山地經(jīng)營對較多勞動(dòng)力的需求。所以，農(nóng)村家庭經(jīng)營若要控制常年雇工人員規(guī)模，則需考慮家庭成員勞動(dòng)強(qiáng)度對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模及其與家庭追求報(bào)酬最大之間的關(guān)系，防止盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。

1.5 農(nóng)村家庭經(jīng)營還處于起步階段

調(diào)查對象中，連續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時(shí)間平均為6.1年，家庭農(nóng)場主平均7.3年，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、見效慢的行業(yè)特性來說，農(nóng)村家庭經(jīng)營的連續(xù)發(fā)展時(shí)間較短。調(diào)查還顯示，在169個(gè)有效調(diào)查對象中，有38.5%的主體處于穩(wěn)定經(jīng)營階段，大部分主體尚未到投資回收期或正處于投資回收期。在國家鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)惠農(nóng)支農(nóng)的政策引導(dǎo)下，許多人開始回到農(nóng)業(yè)或進(jìn)入農(nóng)業(yè)尋求發(fā)展機(jī)遇，大部分人回到本村開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，也有部分人在到其他村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展異地經(jīng)營。

2 農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)過程

2.1 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基本準(zhǔn)備

2.1.1 創(chuàng)業(yè)形勢判斷。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村家庭經(jīng)營者平均創(chuàng)業(yè)時(shí)間6年，大部分人認(rèn)為目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)形勢不容樂觀。在202個(gè)有效調(diào)查對象中，只有14.9%的農(nóng)村經(jīng)營者認(rèn)為目前創(chuàng)業(yè)形勢較好，65.8%的經(jīng)營者表明創(chuàng)業(yè)形勢嚴(yán)峻，19.3%的經(jīng)營者對目前的創(chuàng)業(yè)形勢無法判斷。從政策層面來說，鼓勵(lì)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的方向性是積極的，但在實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)中面臨往往面臨制度、保障、程序等方面的制約，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)難度增加。家人對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的態(tài)度以支持為主。在189個(gè)有效調(diào)查對象中，75.1%的家人支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，18.5%態(tài)度中立，6.3%不支持。足見，雖然農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，但大部分創(chuàng)業(yè)者更加看重的是發(fā)展機(jī)遇，這一點(diǎn)從下面的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)分析也可以印證。

2.1.2 初始創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營已經(jīng)不再是以謀生存為主，而主要是謀機(jī)遇、謀發(fā)展。在163個(gè)有效調(diào)查對象中，85.9%的人創(chuàng)業(yè)初衷是為了能夠抓住現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來的政策機(jī)遇、市場機(jī)遇，尋求更好的發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)自己“農(nóng)業(yè)”夢；只有14.1%的經(jīng)營者是為了謀生而選擇農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營。

2.1.3 創(chuàng)業(yè)前的積累。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)，為了降低其風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的認(rèn)知因素包括知識(shí)、技巧和能力等對采取創(chuàng)業(yè)行動(dòng)這一決策非常重要。由表1可知，農(nóng)村家庭經(jīng)營者為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了原始積累，其中，排在經(jīng)營者積累前3位的依次是學(xué)習(xí)領(lǐng)域所需技術(shù)“調(diào)查產(chǎn)品市場和競爭者”“積累一定人脈”；在了解創(chuàng)業(yè)經(jīng)營扶持政策方面，關(guān)注度在前3位的依次是“創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持”“創(chuàng)業(yè)信貸扶持”。

2.1.4 創(chuàng)業(yè)資金來源。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村家庭經(jīng)營創(chuàng)業(yè)初始資金平均為64.94萬元。其中，自有資金占比平均值為48.2%，親友借款占比平均值為33%；有43個(gè)調(diào)查對象獲得銀行貸款，16個(gè)調(diào)查對象獲得政府資金支持。

2.2 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策

政府提供的技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策扶持內(nèi)容能在一定程度上滿足農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者，但是類別及程度與需求還存在一定差距。調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營過程中獲得政策支持排在3位的是技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、項(xiàng)目資金和配套設(shè)施建設(shè)，但是他們希望得到支持的前3位內(nèi)容卻是創(chuàng)業(yè)資金支持、信用擔(dān)保和土地優(yōu)惠政策（表2）。

調(diào)查還開放式獲取了農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者的政策訴求，結(jié)果見表3。比如，土地流轉(zhuǎn)方面，希望土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、統(tǒng)一、合法、保障；土地租金的合理性，降低租金成本；強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)、宣傳作用。產(chǎn)業(yè)扶持方面，希望分行業(yè)得到產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目資金支持，程序簡化、提高效率；產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息和市場服務(wù)支持，包括培訓(xùn)和資源共享；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等。人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方面，希望在保障性、競爭性、資源性激勵(lì)方面體現(xiàn)具體措施。金融信貸方面，希望條件放寬，降低利息、提高額度，程序簡化、及時(shí)放貸。另外，還從農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社保、醫(yī)療、教育、戶籍方面提出了針對性的訴求。

2.3 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)運(yùn)營管理

2.3.1 優(yōu)劣勢分析。調(diào)查還對農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者對自身的經(jīng)營具備的優(yōu)勢和面臨的劣勢進(jìn)行了分析，結(jié)果見表4。由表4可知，農(nóng)村家庭經(jīng)營的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)品具備消費(fèi)市場并且能夠被經(jīng)營者所掌握，家庭經(jīng)營的成本可控且較低，家庭經(jīng)營者掌握生產(chǎn)經(jīng)營的核心技術(shù)，在培育產(chǎn)品競爭力占據(jù)獨(dú)特的產(chǎn)品供應(yīng)市場也具有一定優(yōu)勢。另一方面，經(jīng)營面臨的劣勢主要在資金鏈脆弱且獲取融資困難，經(jīng)營人才缺乏，市場競爭壓力大，缺乏技術(shù)，產(chǎn)品知名度低等方面?？梢钥闯觯Y金、市場、技術(shù)、成本、產(chǎn)品、人才在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中的作用非常重要，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要想取得成功則對經(jīng)營者的管理水平有更高需求。然而，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者只具備這些要素中的部分內(nèi)容且經(jīng)營水平不高，農(nóng)村家庭經(jīng)營能力的提升空間還很大。

2.3.2 現(xiàn)代管理措施。一是組織成員分工。調(diào)查顯示，在177個(gè)有效調(diào)查對象中有65%表示經(jīng)營組織內(nèi)成員有分工與協(xié)作，剩下的沒有明確的分工或沒有分工。二是組織財(cái)務(wù)管理方式。在187個(gè)有效調(diào)查對象中有84%的組織有經(jīng)營記賬，其中42.2%有專人負(fù)責(zé)采用會(huì)計(jì)方式記賬，41.7%采用傳統(tǒng)方式記賬。三是品牌管理。注冊商標(biāo)的家庭經(jīng)營組織非常少（只有57個(gè)），足見農(nóng)村家庭經(jīng)營者的產(chǎn)品品牌意識(shí)較差。四是技術(shù)管理方式。在140個(gè)有效調(diào)查對象中有72.1%的組織是通過自己學(xué)習(xí)并掌握核心技術(shù)，50%的組織有長期或短期聘請技術(shù)顧問。經(jīng)營者對技術(shù)掌握比較重視，采取的方式也更多元。但是，由表5可知，農(nóng)村家庭經(jīng)營者新技術(shù)采用水平還比較低，機(jī)械化作業(yè)、良種、精準(zhǔn)施肥、灌溉、生物防治、儲(chǔ)存保鮮方面的新技術(shù)使用均低于30%，儲(chǔ)存保鮮甚至低于10%。政府服務(wù)，包括技術(shù)培訓(xùn)和專家引薦，是經(jīng)營者獲取技術(shù)的主要渠道，其次是自求自學(xué)，然后是市場化的技術(shù)培訓(xùn)。五是銷售渠道。調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道排在前3位的依次是商販上門收購（68人）、自行到就近農(nóng)貿(mào)市場銷售（56人）、網(wǎng)絡(luò)電商銷售（44人），其次是合作社統(tǒng)一組織銷售（39人）、銷售給企業(yè)（39人）。六是保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查對象中只有50人參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2.4 農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)績效

2.4.1 經(jīng)濟(jì)績效。調(diào)查顯示（表6），農(nóng)村家庭經(jīng)營年?duì)I業(yè)額水平10萬元以下占45.2%，處于中間水平10萬～20萬元比較少，占18.1%，20萬以上占36.7%。農(nóng)村家庭經(jīng)營年利潤水平在10萬以下占78.2%，10萬～20萬元占11.2%，20萬以上占10.6%。農(nóng)村家庭經(jīng)營整體利潤水平較低。

2.4.2 社會(huì)績效。農(nóng)村家庭經(jīng)營者可以向周邊農(nóng)戶提供服務(wù)或者輻射帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，來體現(xiàn)其經(jīng)營對農(nóng)村社會(huì)的正向外部溢出效應(yīng)。一是農(nóng)村家庭經(jīng)營者提供的社會(huì)服務(wù)。調(diào)查顯示，確有不少農(nóng)村家庭經(jīng)營者依據(jù)自身經(jīng)營的相對優(yōu)勢，向周邊農(nóng)戶提供有償或無償服務(wù)，提供服務(wù)主要是技術(shù)服務(wù)（84人）、銷售服務(wù)（58人）、信息服務(wù)（58人）；也有提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、基建、保險(xiǎn)、金融服務(wù)的，數(shù)量較少。二是農(nóng)村家庭經(jīng)營者的輻射帶動(dòng)能力。調(diào)查顯示，有136個(gè)調(diào)查對象表示其生產(chǎn)經(jīng)營對周邊農(nóng)戶產(chǎn)生了帶動(dòng)作用。其中，帶動(dòng)農(nóng)戶10戶以下44個(gè)，11～50戶60個(gè)，51～100戶13個(gè)，100戶以上19個(gè)。

2.4.3 績效評價(jià)及打算。從農(nóng)村經(jīng)營者對自己創(chuàng)業(yè)成效評價(jià)可以看出（表7），55.8%的有效調(diào)查對象對自己的經(jīng)營評價(jià)不是很理想，認(rèn)為自己的經(jīng)營不成功或難以評價(jià)，44.2%的人認(rèn)為自己的經(jīng)營是成功的。但當(dāng)問到為來經(jīng)營打算時(shí)，只有4個(gè)人打算放棄，97.8%的人會(huì)繼續(xù)現(xiàn)有的農(nóng)村家庭經(jīng)營事業(yè)，且多數(shù)人有明確的發(fā)展規(guī)劃。可見，雖然農(nóng)村家庭經(jīng)營創(chuàng)業(yè)比較艱難，但是或許出于不想錯(cuò)失機(jī)遇、情懷夢想、生存發(fā)展、生活追求等等原因，讓多數(shù)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)者堅(jiān)持事業(yè)。

3 農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的問題

3.1 早期創(chuàng)業(yè)缺乏規(guī)劃、忽視資金風(fēng)險(xiǎn)

早期的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備缺乏對資金積累的重視，過于依賴信貸和政府。調(diào)查顯示，在農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營初期遇到的困難排在前3位的依次是缺乏資金（占67.6%）、缺乏技術(shù)（占50.5%）、缺乏政府政策支持（占41.2%）。調(diào)查還顯示，農(nóng)村家庭經(jīng)營者超過50%的創(chuàng)業(yè)資金需要靠親友借款、銀行貸款和政府支持來獲取，但是實(shí)際情況是，金融信貸門檻較高、程序復(fù)雜耗時(shí)，政府項(xiàng)目競爭性大，只有少數(shù)人能夠從銀行獲得貸款，更是極少數(shù)能獲得政府項(xiàng)目支持。調(diào)查還顯示，農(nóng)村家庭經(jīng)營者極少有明顯的資金優(yōu)勢，相反，資金鏈脆弱、融資困難是經(jīng)營過程中面臨的首要瓶頸和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、見效慢，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)都比較大，加上組織性弱、整體保障水平低，更是需要充足的資金來維系農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，特別是前期，很多經(jīng)營者堅(jiān)持不過大量投入見效慢和支撐不了技術(shù)的失敗探索，被迫退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

3.2 支持保護(hù)的政策制度較缺乏

政策供給問題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是政策覆蓋人群的數(shù)量還不夠，特別是競爭性扶持政策。調(diào)查顯示，家庭經(jīng)營主體非常重視資金相關(guān)方面的政策支持，由于項(xiàng)目資金支持是競爭性的，實(shí)際上能夠獲得資金支持的主體比較少。二是政策扶持覆蓋的范圍還不夠，政策體系還不完善，特別是一些普惠性的制度性政策比較缺失。政府擔(dān)保的能力建設(shè)還很弱，大部分經(jīng)營者缺乏擔(dān)保和有效抵押，獲取貸款困難；經(jīng)營主體比較關(guān)心的經(jīng)營者及其雇傭者勞動(dòng)保障方面政策扶持不足，農(nóng)村勞動(dòng)者普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面社會(huì)保障的水平低。三是政策扶持的力度、深度還不夠。據(jù)調(diào)查，存在政策扶持針對性不強(qiáng)的情況，或者扶持如蜻蜓點(diǎn)水，政策作用力分散。比如，一個(gè)養(yǎng)殖泥鰍的家庭農(nóng)場，獲得的資金扶持只有幾千元用于建設(shè)養(yǎng)殖棚，資金扶持作用不明顯。再比如，雖然經(jīng)營者可以通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，但是流轉(zhuǎn)還存在很多制度性問題，比如流轉(zhuǎn)權(quán)益的保護(hù)、道德風(fēng)險(xiǎn)、土地的使用及改造，誰來守護(hù)和平衡各方利益，農(nóng)村土地糾紛依然存在。

3.3 農(nóng)村家庭經(jīng)營水平整體較低

農(nóng)村家庭經(jīng)營者主要以傳統(tǒng)方式開展管理，現(xiàn)代管理水平較弱。農(nóng)村家庭經(jīng)營組織雖然只是一個(gè)微小的市場主體，但是“麻雀雖小五臟俱全”，經(jīng)營者面臨著家庭組織成員內(nèi)部的分工協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、技術(shù)、銷售的管理決策，同時(shí)要密切關(guān)注農(nóng)資市場、消費(fèi)市場以及其他的競爭者的新動(dòng)態(tài)，還需要主動(dòng)開拓市場、學(xué)習(xí)技術(shù)、策劃營銷。同時(shí)，這樣一個(gè)微小組織還非常脆弱，面臨的風(fēng)險(xiǎn)高、保障低。所以，這對經(jīng)營管理水平要求很高，但是就調(diào)查情況看，雖然許多經(jīng)營者在組織成員管理、財(cái)務(wù)管理方面已經(jīng)采取現(xiàn)代科學(xué)的方式，但是在新技術(shù)采用、產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入、市場銷售方面仍然比較傳統(tǒng)。從大一點(diǎn)的范圍來看，整個(gè)農(nóng)村家庭經(jīng)營組織的組織聯(lián)合管理也很缺乏。農(nóng)村家庭經(jīng)營“小而散”的特征只改變了其一，即從小規(guī)模經(jīng)營逐漸過渡到適度規(guī)模經(jīng)營，但是依舊分散，能夠真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合家庭經(jīng)營組織、連接兩頭市場的合作組織或協(xié)會(huì)很少。

4 政策建議

4.1 建立良好的政策制度環(huán)境

現(xiàn)在農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營所處的政策環(huán)境一方面是普惠性政策不完善，經(jīng)營者感到政策保障不足；一方面是競爭性政策覆蓋對象少，經(jīng)營者覺得競爭不公平、力度不夠。目前來看，相較于競爭性政策而言，普惠性政策更有利于建立一個(gè)良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的熱情。①普惠性政策。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營能夠成功的，往往是在創(chuàng)業(yè)初期能夠靠自身渡過生存期的，建議政府多出一些普惠性的、“授人以漁”的制度性政策，讓經(jīng)營者能真正加強(qiáng)自身建設(shè)，合理利用政策條件實(shí)現(xiàn)自我成長，提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生存的概率，而不是依賴政策勉強(qiáng)生存。土地流轉(zhuǎn)制度需規(guī)范、具體，地租合理定價(jià)，探索更高效的土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)揮村集體和政府在土地流轉(zhuǎn)中的中介服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)，避免農(nóng)戶與經(jīng)營者之間的直接糾紛。探索創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸，放寬申請條件、降低貸款利息、簡化信貸程序，解決暫時(shí)的資金危機(jī)。探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類，加強(qiáng)宣傳和補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者社會(huì)保障水平，與城鎮(zhèn)職工享受同等住房、醫(yī)療、教育、退休等保障。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)直接補(bǔ)貼到戶到人，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率。②競爭性政策。與普惠性政策不同，競爭性政策主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府會(huì)篩選重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目進(jìn)行支持，培育典范。政府在提供產(chǎn)業(yè)資金、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施支持的時(shí)候，需嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)篩選，公開參與、公平競爭，防止資金被套用和浪費(fèi)。

4.2 提高政府部門的服務(wù)能力

一支良好的政府服務(wù)隊(duì)伍及其較高水平的服務(wù)能力，主動(dòng)監(jiān)管、調(diào)查，特別是在創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃、技術(shù)、市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供服務(wù)，能極大提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的成功率。一是鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)咨詢規(guī)劃服務(wù)。這一點(diǎn)對打算進(jìn)入或剛起步的農(nóng)村經(jīng)營者，特別是對跨領(lǐng)域的資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者了解行業(yè)尤為重要。創(chuàng)業(yè)咨詢規(guī)劃服務(wù)幫助經(jīng)營者分析當(dāng)?shù)卮祟悇?chuàng)業(yè)所需的成本、規(guī)模、技術(shù)條件，有什么政策優(yōu)惠，市場情況，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者了解經(jīng)營的行業(yè)，為進(jìn)入行業(yè)制訂發(fā)展計(jì)劃提出建議，防止資金盲目進(jìn)入，造成資金虧損和資源浪費(fèi)。二是利用政府在技術(shù)資源、專家資源方面的絕對優(yōu)勢，整合水產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖等各領(lǐng)域?qū)＜屹Y源庫，并開放信息?；鶎臃?wù)人員要重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的技術(shù)困難，積極主動(dòng)提供服務(wù)，為其聯(lián)系、引薦專家，同時(shí)積極開展新技術(shù)推廣普及。三是政府的宣傳媒介作用。這是打開經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道的快速通道。前文分析到，經(jīng)營者在進(jìn)入行業(yè)時(shí)候，由于生產(chǎn)周期的原因，對市場存在探索發(fā)掘的情況，很少有確定穩(wěn)定的市場銷售渠道。這時(shí)候，政府利用電視媒體，展示展銷、電商平臺(tái)，聯(lián)系相關(guān)餐飲協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)鏈需求主體，對產(chǎn)品甚至經(jīng)營者進(jìn)行宣傳、介紹，打開產(chǎn)品銷售渠道。

4.3 開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營培訓(xùn)

結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，重點(diǎn)設(shè)置農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的培訓(xùn)內(nèi)容，全方位提升創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營管理能力。一是將政府組織、市場化組織的教育培訓(xùn)信息資源進(jìn)行整合，為創(chuàng)業(yè)者提供豐富的學(xué)習(xí)、交流、合作平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者參與跨區(qū)域的考察、借鑒和學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)經(jīng)營者站在產(chǎn)業(yè)鏈的角度開展橫向和縱向的交流合作，活躍創(chuàng)業(yè)氛圍、增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性。二是針對不同創(chuàng)業(yè)階段的管理需求，設(shè)置多層次進(jìn)階的培訓(xùn)內(nèi)容。比如初創(chuàng)時(shí)期，經(jīng)營者首先要解決的是創(chuàng)業(yè)生存問題，學(xué)習(xí)如何進(jìn)入行業(yè)并讓經(jīng)營組織活下來，其中最重要的3個(gè)要素是資金、技術(shù)、市場，創(chuàng)業(yè)者需要學(xué)習(xí)有限資金與發(fā)展規(guī)模的階段性平衡、成本的控制，在生產(chǎn)技術(shù)、營銷手段等方面如何培養(yǎng)優(yōu)勢。再比如，組織實(shí)現(xiàn)生存后需要學(xué)習(xí)如何穩(wěn)定發(fā)展、開拓業(yè)務(wù)范圍，甚至開展二次創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營者對組織架構(gòu)的設(shè)置、人員管理、財(cái)務(wù)管理、營銷管理、品牌管理等企業(yè)管理方面的需求會(huì)更加迫切。

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基金項(xiàng)目 重慶市科研機(jī)構(gòu)激勵(lì)引導(dǎo)專項(xiàng)（cqaas2020jxjl09）。

作者簡介 羅琴（1989—），女，重慶人，助理研究員，碩士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究。

收稿日期 2022-08-05