多重身份語(yǔ)境下鼓浪嶼遺產(chǎn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑探索

蔡松榮（鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心 福建廈門 361001）

張 娜（廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院 廈門市建筑遺產(chǎn)保護(hù)智能技術(shù)集成應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 福建廈門 361005）

李 淵①（廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院 廈門市建筑遺產(chǎn)保護(hù)智能技術(shù)集成應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 福建廈門 361005）

2017年7月，第41屆世界遺產(chǎn)大會(huì)審議通過(guò)“鼓浪嶼：歷史國(guó)際社區(qū)”列入《世界遺產(chǎn)名錄》[1]，它所呈現(xiàn)出的多元文化特色，使其成為現(xiàn)代社區(qū)的獨(dú)特范例[2]。歷史社區(qū)的身份特征是鼓浪嶼遺產(chǎn)價(jià)值的主要來(lái)源，因此，關(guān)注和推進(jìn)物質(zhì)遺存與當(dāng)代社區(qū)的共同發(fā)展，就成為遺產(chǎn)保護(hù)路徑下最為核心的任務(wù)[3]。就當(dāng)下而言，鼓浪嶼既是一個(gè)功能完整的活態(tài)社區(qū)，也是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)旅游景區(qū)?；诠睦藥Z“遺產(chǎn)地+社區(qū)+景區(qū)”的定位，如何兼顧遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)的多重可持續(xù)發(fā)展，日益成為鼓浪嶼遺產(chǎn)地社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題[4]?；谏鲜鲞壿?，本文分析了鼓浪嶼遺產(chǎn)地社區(qū)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中所面臨的諸多問(wèn)題，并開(kāi)展了遺產(chǎn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑探索。

一、復(fù)雜屬性：多重身份語(yǔ)境

圍繞“遺產(chǎn)”的監(jiān)測(cè)、保護(hù)、設(shè)計(jì)、投資、建造與運(yùn)營(yíng)，“社區(qū)”的人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)，以及“景區(qū)”的旅游、資源、生態(tài)及文化等，共同構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展背景下鼓浪嶼“遺產(chǎn)地+社區(qū)+景區(qū)”的多重身份語(yǔ)境[5]（圖1）。

圖1 鼓浪嶼多重身份語(yǔ)境（作者自繪）

1.“遺產(chǎn)”語(yǔ)境：保護(hù)受困，過(guò)程機(jī)制失調(diào)

鼓浪嶼的遺產(chǎn)保護(hù)受困及過(guò)程機(jī)制失調(diào)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1）產(chǎn)權(quán)歸屬多樣化，組織建筑管理修繕困難；2）法規(guī)鉗制難改變，遺產(chǎn)再利用難審批；3）行政管理?xiàng)l塊分割，市場(chǎng)亂象難根治。

目前，鼓浪嶼超過(guò)60%的房產(chǎn)為私有（圖2），其中相當(dāng)一部分產(chǎn)權(quán)人在海外。按照國(guó)家《物權(quán)法》規(guī)定，建筑修繕需要獲得產(chǎn)權(quán)人的授權(quán)和同意，因此，政府對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的建筑管轄能力有限。20世紀(jì)80年代后，僑房政策落實(shí)過(guò)程中，一些房產(chǎn)的實(shí)際占有人與原業(yè)主之間形成復(fù)雜關(guān)系，加大了產(chǎn)權(quán)糾紛，也增加了管理機(jī)構(gòu)在建筑修繕工作前期的溝通困難。

圖2 鼓浪嶼建筑產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀（資料來(lái)源：《2014-鼓浪嶼歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》）

合理使用和利用歷史建筑是建筑遺產(chǎn)保護(hù)管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。目前鼓浪嶼部分歷史風(fēng)貌建筑存在建筑質(zhì)量上的問(wèn)題（圖3），它們多以開(kāi)設(shè)主題展館、家庭旅館和文化旅游項(xiàng)目為利用方向，作為經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)需要按照當(dāng)前的消防法規(guī)進(jìn)行審批。消防整改要求必須對(duì)原有空間進(jìn)行改造，形成規(guī)范的消防通道，而依據(jù)遺產(chǎn)保護(hù)原則又不允許改造建筑空間。這就造成部分歷史風(fēng)貌建筑經(jīng)修繕后因未通過(guò)消防審批而面臨無(wú)法向游客開(kāi)放的窘境。

圖3 鼓浪嶼建筑質(zhì)量現(xiàn)狀（資料來(lái)源：《2014-鼓浪嶼歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》）

基于鼓浪嶼“遺產(chǎn)地+社區(qū)+景區(qū)”多重身份語(yǔ)境的管理要求，目前，全島的城市行政執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、市政園林和旅游監(jiān)管由思明區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)；社區(qū)事務(wù)由隸屬于思明區(qū)的鼓浪嶼街道辦事處負(fù)責(zé)；國(guó)有景區(qū)和遺產(chǎn)地保護(hù)由市派出機(jī)構(gòu)鼓浪嶼管委會(huì)負(fù)責(zé)。雖然各自履行職責(zé)，但是由于行政上條塊分割，管理存在政策落實(shí)無(wú)力、分頭執(zhí)法等情況，沒(méi)有形成管理合力。這也造成市場(chǎng)亂象長(zhǎng)期得不到根治，例如市場(chǎng)物價(jià)虛高、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販等。

2.“社區(qū)”語(yǔ)境：人口流失，內(nèi)生動(dòng)力薄弱

20世紀(jì)初鼓浪嶼成為許多東南亞華僑歸國(guó)后的首選居住地，并發(fā)展為中外聞名的高品質(zhì)居住社區(qū)[6]。1938年侵華日軍占領(lǐng)廈門時(shí)，鼓浪嶼人口曾達(dá)到10萬(wàn)[7]。20世紀(jì)八九十年鼓浪嶼戶籍人口保持在2萬(wàn)余人的平穩(wěn)數(shù)量，自2000年開(kāi)始呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，至2019年才略有回升。戶籍人口數(shù)量分別為：1980年24149人，1990年23583人，2000年16376人，2010年13847人 ，2015年12439人，2019年12822人。自2000年開(kāi)始出現(xiàn)暫住人口，并呈現(xiàn)逐年遞增的情況，2000年1893人、2010年4910人，2015年7682人，2019年6410人[8]。社區(qū)建制雖為街道等級(jí), 但實(shí)際規(guī)模僅為一個(gè)居委會(huì)社區(qū)[9]。

1984年出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格控制廈門市城市人口機(jī)械增長(zhǎng)的暫行規(guī)定》指出：“要更加嚴(yán)格地控制鼓浪嶼的人口遷入，原則上‘只準(zhǔn)出，不準(zhǔn)進(jìn)’”。1990年《廈門市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的暫行規(guī)定》與1992年《廈門市城市人口管理暫行規(guī)定》延續(xù)該“人口減法”政策，這項(xiàng)政策對(duì)鼓浪嶼社區(qū)影響巨大，形成一波搬遷潮，駐島機(jī)構(gòu)單位、工廠以及相關(guān)企業(yè)陸續(xù)遷離，同時(shí)也使落戶鼓浪嶼尤為困難，戶籍人口自1993年至1998年5年間迅速減少了5000余人[10]。

21世紀(jì)初，廈門市政府根據(jù)全市整體發(fā)展規(guī)劃，撤銷鼓浪嶼區(qū)，并確定了鼓浪嶼以“旅游景區(qū)為重點(diǎn)”的發(fā)展基調(diào)。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)末社區(qū)人口的流失，鼓浪嶼建筑功能上多以居住空間為主，無(wú)法滿足島上完整的生活服務(wù), 包括公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)辦公、醫(yī)療設(shè)施、教育配套等需求[11]。鼓浪嶼居民為追求更好的生活品質(zhì)，在21世紀(jì)初期形成新一輪外遷潮。2006—2011年間再次出現(xiàn)戶籍人口迅速減少的情況，高素質(zhì)人群及年輕人不斷遷出，“人戶分離”比例逐年增長(zhǎng)，社區(qū)人口老齡化逐年嚴(yán)重，基礎(chǔ)配套持續(xù)退化[12]。

總而言之，鼓浪嶼在經(jīng)歷了人口外遷、人口結(jié)構(gòu)失衡之后，社區(qū)逐漸衰落。這個(gè)多元文化兼收并蓄的小島正在經(jīng)歷換血與重生，如何激發(fā)和培養(yǎng)新社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要社區(qū)居民、地方管理者和社會(huì)各界更為廣泛的關(guān)注和探索。

3.“景區(qū)”語(yǔ)境：旅游繁榮，外部負(fù)荷施壓

20世紀(jì)80年代，鼓浪嶼開(kāi)始利用優(yōu)美的自然風(fēng)光和人文景觀發(fā)展旅游業(yè)。初期旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭平穩(wěn)，游客人數(shù)并不多。1988年鼓浪嶼—萬(wàn)石山成為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，旅游知名度逐步提升。1999年國(guó)家推行黃金周以后，全國(guó)性大眾旅游熱潮興起，鼓浪嶼旅游業(yè)也迎來(lái)了蓬勃發(fā)展時(shí)期。2003年鼓浪嶼區(qū)撤銷，島內(nèi)工廠企業(yè)全面遷出，重點(diǎn)發(fā)展旅游。2007年鼓浪嶼被評(píng)定為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。2010年廈門動(dòng)車開(kāi)通后，每年游客量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年10月2日單日上島游客數(shù)量達(dá)12.8萬(wàn)人次。2017年申遺成功后，世界文化遺產(chǎn)帶來(lái)的焦點(diǎn)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓浪嶼的吸引力，上島游輪一票難求。

旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展也帶來(lái)一系列問(wèn)題，如景區(qū)擁堵造成旅游感受的體驗(yàn)差、舒適度不佳；商業(yè)氣息重，低端業(yè)態(tài)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈；旅游形態(tài)以傳統(tǒng)觀光為主，旅游文化資源尚未深入發(fā)掘；旅游體驗(yàn)?zāi)Ｊ降膯我?。與此同時(shí)，旅游活動(dòng)侵占社區(qū)生活空間，公共管理壓力增加。此外，過(guò)多的客流量、不文明的旅游行為以及利益驅(qū)動(dòng)下的野蠻開(kāi)發(fā)很容易給遺產(chǎn)地造成損壞。

二、實(shí)踐探索：模式總結(jié)

1.闡釋“遺產(chǎn)”語(yǔ)境，構(gòu)建保護(hù)機(jī)制

為應(yīng)對(duì)申遺成功后鼓浪嶼保護(hù)管理面臨的新挑戰(zhàn)，2018年廈門市成立鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，構(gòu)建市級(jí)決策與協(xié)調(diào)、督查與各成員單位具體執(zhí)行落實(shí)的體制機(jī)制[13]。2019年7月《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》實(shí)施，鼓浪嶼出臺(tái)各項(xiàng)配套政策，廣泛開(kāi)展條例宣傳。同時(shí)，推進(jìn)綜合執(zhí)法實(shí)踐，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、文化旅游、文物保護(hù)等行政處罰合力，并通過(guò)信息化手段加強(qiáng)遺產(chǎn)地執(zhí)法水平和應(yīng)急處置能力。2019年11月廈門市委市政府印發(fā)《鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革方案》，對(duì)市、區(qū)及文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行全面整合，以保護(hù)為核心，聚焦職能優(yōu)化，協(xié)同高效等方向，依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

以遺產(chǎn)價(jià)值為核心，鼓浪嶼保護(hù)管理機(jī)構(gòu)有序推進(jìn)精細(xì)化管理。先后啟動(dòng)《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃》《鼓浪嶼歷史建筑保護(hù)與利用導(dǎo)則》《鼓浪嶼遺產(chǎn)地各類遺產(chǎn)要素保護(hù)名錄》《鼓浪嶼文物建筑和歷史風(fēng)貌建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和消防規(guī)劃》等編制工作，加強(qiáng)不同層面的保護(hù)管理工作，分級(jí)分類實(shí)行監(jiān)管保護(hù)；深化監(jiān)測(cè)預(yù)防，開(kāi)展核心要素的沉降裂縫、病害監(jiān)測(cè)、三維掃描、數(shù)字化保護(hù)等專題保護(hù)研究；依托研習(xí)基地開(kāi)展建筑技術(shù)課題研究并推廣運(yùn)用，開(kāi)展鼓浪嶼文化內(nèi)涵和文史研究。

2.重構(gòu)“社區(qū)”語(yǔ)境，激活內(nèi)生動(dòng)力

鼓浪嶼從社區(qū)及居民的切身利益出發(fā)，圍繞環(huán)境改善、事務(wù)辦理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方面，不斷落實(shí)利益反哺的政策。在社區(qū)環(huán)境優(yōu)化方面，建立監(jiān)管全面、運(yùn)行有序的綜合碼頭；建設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)所、健身休閑場(chǎng)所、修整街心公園等，推進(jìn)全島污水處理、夜景提升等工程，優(yōu)化全島綠化景觀和市政基礎(chǔ)設(shè)施。在日常事務(wù)辦理上，設(shè)立鼓浪嶼市民服務(wù)中心，簡(jiǎn)化辦事流程，讓居民辦事不出島。在民生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方面，打造鼓浪嶼家政服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的保潔、維修、保姆等家政服務(wù)；推廣家庭醫(yī)生手機(jī)APP軟件和可穿戴實(shí)時(shí)檢測(cè)設(shè)備等。

3.優(yōu)化“景區(qū)”語(yǔ)境，科學(xué)發(fā)展旅游

文旅融合是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必要手段[14]。申遺成功后，鼓浪嶼保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)到景區(qū)“文化”的必要性和重要性，聚焦“文化回歸”的政策，力推《鼓浪嶼重點(diǎn)文化發(fā)展扶持暫行辦法》，用于發(fā)展重點(diǎn)文化領(lǐng)域，引進(jìn)各行各業(yè)的高端文化人才。實(shí)行《鼓浪嶼公益性文體項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)開(kāi)展“家庭音樂(lè)會(huì)”“音樂(lè)快閃”等多元化的文化活動(dòng)。制定公房服務(wù)為文化建設(shè)、民生業(yè)態(tài)扶持政策，優(yōu)化公房的綜合管理。梳理負(fù)面清單，增加業(yè)態(tài)前置審批和正面業(yè)態(tài)鼓勵(lì)措施，提升業(yè)態(tài)檔次、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局；優(yōu)化全島文化空間布局、特色文化保護(hù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育等，推進(jìn)鼓浪嶼文化振興。同時(shí)，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)，完善電子網(wǎng)約購(gòu)票系統(tǒng)，實(shí)行智慧導(dǎo)覽，提高旅游配套國(guó)際化水平?？紤]游客具體需求，增設(shè)自動(dòng)購(gòu)物機(jī)，完善旅游公廁建設(shè)，免費(fèi)WIFI覆蓋全島。

三、工作成效

1.“遺產(chǎn)”保護(hù)的過(guò)程機(jī)制逐步完善

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入法治化軌道，而《鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革方案》則著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、統(tǒng)一高效的管理體制。覆蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警、規(guī)劃審批、建設(shè)控制、修繕保護(hù)、活化利用、工藝傳承等多方位的精細(xì)化保護(hù)管理模式，鼓浪嶼已形成較為完善的保護(hù)管理體系和機(jī)制。利用公共議事會(huì)為社區(qū)居民和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立溝通的橋梁，涉及保護(hù)管理、遺產(chǎn)保護(hù)和旅游發(fā)展、環(huán)境提升、民生領(lǐng)域及社區(qū)居民重大利益事項(xiàng)等內(nèi)容，85%議題得到鼓浪嶼遺產(chǎn)地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)采納并落實(shí)。

2.“社區(qū)”生活的人文氣息趨于濃厚

2018年遷入人口及18歲以下人口出現(xiàn)一個(gè)小幅增長(zhǎng)的峰值，可對(duì)應(yīng)當(dāng)年落地實(shí)施的基礎(chǔ)教育提升政策。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018—2019年秋季，島上一年級(jí)生源由43名上升為78名；初一英語(yǔ)試驗(yàn)班報(bào)名人數(shù)，由600余人陡增至1500人左右，而招生名額分別只有93人和165人。從2018年秋季起，島上戶籍人口一年級(jí)新生80%選擇入讀島上小學(xué)，2021屆、2022屆島上初中校特色班普高升學(xué)率超過(guò)80%，遠(yuǎn)超全市的52%，2021年島上的音樂(lè)學(xué)?；謴?fù)招收小學(xué)部，每年級(jí)兩個(gè)班60人，隨著英語(yǔ)、足球、音樂(lè)等特色班教學(xué)品質(zhì)的提升，島上生源選擇就近入學(xué)已成趨勢(shì)。部分來(lái)自廈門市其他區(qū)的生源在入讀島上學(xué)校后，家長(zhǎng)為了照顧就學(xué)的孩子也常住島上，由此也優(yōu)化了常住人口的構(gòu)成。這也是鼓浪嶼探索教育實(shí)踐、減緩社區(qū)衰落、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的有力證明。

3.“景區(qū)”發(fā)展的文旅融合明顯提升

有效的限游政策明顯控制了旅游高峰時(shí)段游客數(shù)量，提升了非高峰時(shí)段的游客數(shù)量，達(dá)到“削峰填谷”的預(yù)期平衡效果。旅游設(shè)施設(shè)備不斷完善和優(yōu)化，旅游服務(wù)不斷升級(jí)和人性化，游客上島旅游舒適度提高，滿意度增強(qiáng)。以政府主導(dǎo)的全島博物館計(jì)劃也取得較好成效，在風(fēng)貌建筑中建設(shè)以音樂(lè)、文物、歷史記憶、非遺文化為主題的展館，豐富了鼓浪嶼旅游的文化內(nèi)涵，為學(xué)生的研學(xué)活動(dòng)提供了豐富的歷史文化素材。定期舉辦的音樂(lè)節(jié)、鋼琴節(jié)、合唱節(jié)、詩(shī)歌節(jié)、中秋文化節(jié)等品牌活動(dòng)，給社區(qū)和景區(qū)注入了文化活力。

四、結(jié)語(yǔ)

基于鼓浪嶼“遺產(chǎn)地+社區(qū)+景區(qū)”的多重身份語(yǔ)境，本文探討了鼓浪嶼遺產(chǎn)地社區(qū)一系列可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題，梳理了遺產(chǎn)地社區(qū)在改善教育、保障民生、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，有效限游、文旅融合、科學(xué)發(fā)展旅游業(yè)，立法保障、優(yōu)化管理、理順保護(hù)體制等多個(gè)方面的實(shí)踐與探索，對(duì)于鼓浪嶼遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展具有一定意義。