國(guó)土空間用地用海管控下的文物保護(hù)規(guī)劃用地分類優(yōu)化路徑研究

張治強(qiáng)（中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院 北京 100029）

黃 煒（北京國(guó)文琰文物保護(hù)發(fā)展有限公司 北京 100029）

2020年11月，自然資源部辦公廳發(fā)布《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（試行）[1]（以下簡(jiǎn)稱《指南》），在整合原《土地利用現(xiàn)狀分類》[2]《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》[3]《海域使用分類》[4]等規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立了統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類指南。《指南》的發(fā)布，明確了國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管理、用地用海分類應(yīng)遵循的總體原則和基本要求，提出了各類用途的名稱、代碼與含義?！吨改稀穼⑽奈镉玫胤譃樘厥庥玫兀?5）中的二級(jí)類“文物古跡用地”（1504）。然而，在制定實(shí)施文物保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，“文物古跡用地”本義過(guò)于狹隘，內(nèi)涵過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于處于片狀保存的文物保護(hù)單位的規(guī)劃，一種用地很難說(shuō)清用地類型和性質(zhì)。本文擬在《指南》基本分類原則下，結(jié)合現(xiàn)有文物保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)劃規(guī)范，就國(guó)土空間用地用海分類管控下的文物保護(hù)規(guī)劃用地分類優(yōu)化路徑進(jìn)行研究。

一、對(duì)《指南》用地分類下“文物古跡用地”含義的理解

我國(guó)現(xiàn)有不可移動(dòng)文物76萬(wàn)余處，其中市縣級(jí)文物保護(hù)單位11.9萬(wàn)余處，省級(jí)文物保護(hù)單位2.1萬(wàn)余處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5058處。本文僅針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中的“文物古跡用地”進(jìn)行探討。

《指南》中文物古跡用地（1504），“指具有保護(hù)價(jià)值的古遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑等用地，不包括已做其他用地的文物古跡用地?！贝撕x基本上引自《文物保護(hù)法》對(duì)文物保護(hù)單位的分類?！肮胚z址、古墓葬”為地下文物遺址，如未經(jīng)過(guò)勘探和發(fā)掘，其具體位置、數(shù)量、面積均不能確認(rèn)，只是專業(yè)人員基于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和局部勘探發(fā)掘，對(duì)其大致分布范圍、價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定?；诖藙澏ǖ奈奈锉倔w、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶也非常不確定，因此很難統(tǒng)稱為文物古跡用地。“古建筑和近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑”的范圍相對(duì)較好確定，文物本體可以經(jīng)研究認(rèn)定，因此文物古跡用地較好劃定。“石窟寺”類文物保護(hù)單位因其選址、建設(shè)、發(fā)展，與歷史時(shí)期的文化、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易交流、選址的自然環(huán)境及歷史景觀等密切結(jié)合，對(duì)于它的文物古跡用地確定亦較為復(fù)雜。

因此，《指南》中的“文物古跡用地”含義需要結(jié)合文物保護(hù)單位類型、特點(diǎn)，相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行細(xì)分指導(dǎo)，按真實(shí)需求劃定文物古跡用地。“文物古跡用地”不應(yīng)是文物保護(hù)單位的文物本體，也不是文物保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶，而應(yīng)當(dāng)是根據(jù)文物保護(hù)、展示利用需要規(guī)劃的“文物古跡用地”。

二、《指南》中用地用海分類與文物保護(hù)規(guī)劃中用地的銜接

《指南》規(guī)定，“在使用中可根據(jù)實(shí)際需要，在現(xiàn)有分類基礎(chǔ)上制定用地用海分類實(shí)施細(xì)則；涉及用地用海類型續(xù)分的①指用地用海分類未展開(kāi)二級(jí)分類的一級(jí)類，未展開(kāi)三級(jí)分類的二級(jí)類以及三級(jí)類。，可進(jìn)一步展開(kāi)細(xì)分”?！吨改稀愤€提出，“現(xiàn)有用地分類未設(shè)置復(fù)合用途，使用時(shí)可根據(jù)規(guī)劃和管理實(shí)際需求，在本指南分類基礎(chǔ)上增設(shè)土地混合使用的用地類型及其詳細(xì)規(guī)定”。為使文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃用地類型能與《指南》中用地類型的分類依據(jù)、名稱等相銜接，有必要參照上述規(guī)定對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃用地進(jìn)行規(guī)范：一是“文保區(qū)劃”，指依據(jù)《文物保護(hù)法》指定的文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；二是“用地代碼”，編碼方式為“WB+數(shù)字”，“WB”代表文物保護(hù)，數(shù)字代表與《指南》二、三類級(jí)用地代碼相銜接的用地代碼；三是“名稱”，指文保區(qū)劃中保護(hù)、展示、利用、文旅融合等項(xiàng)目用地，用地性質(zhì)與《指南》用地分類相同的分類，以“文保區(qū)劃+用地分類”命名。

通過(guò)梳理《指南》設(shè)置的24種一級(jí)類、106種二級(jí)類及39種三級(jí)類，排除《文物保護(hù)法》對(duì)于文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止的項(xiàng)目類，如《指南》中的二類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（110102）、三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（110103）、機(jī)場(chǎng)用地（1203）、二類工業(yè)用地（100102）、三類工業(yè)用地（100103）、采礦用地（1002）、排水用地（1302）、殯葬用地（1506）、部分陸地水域用地（17）、用海類等，可以發(fā)現(xiàn)《指南》其他用地類型與文保區(qū)劃內(nèi)用地類型基本相銜接、相融合，即文物保護(hù)利用與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。但為使文保區(qū)劃范圍內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)生活依法依規(guī)有序開(kāi)展，有必要在《指南》的統(tǒng)一引領(lǐng)下，對(duì)文保區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用地進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)（見(jiàn)表1中文保區(qū)劃用地與國(guó)土空間用地用海分類名稱、代碼的對(duì)應(yīng)）。

表1 國(guó)土空間用地用海分類名稱、代碼與文保區(qū)劃用地銜接對(duì)應(yīng)表

三、文物保護(hù)規(guī)劃中用地分類及說(shuō)明探討

通過(guò)對(duì)《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》[5]《大遺址保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》[6]《國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃編制辦法》[7]《大遺址利用導(dǎo)則》[8]等標(biāo)準(zhǔn)和文件的梳理，結(jié)合文物保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，文保區(qū)劃非禁止的用地類約有54類（見(jiàn)表2）。

表2 文保區(qū)劃類用地（文物類）及含義說(shuō)明

在《指南》用地性質(zhì)不變的情況下，“文保區(qū)劃耕地”對(duì)作物的根系深度有所限制，植物根系不得影響地下文物遺跡保存。同時(shí)，此類區(qū)域也可根據(jù)文物展示需求，選適當(dāng)面積的耕地用于文物歷史作物有關(guān)的復(fù)原、標(biāo)識(shí)等展示；“文保區(qū)劃園地”和“文保區(qū)劃林地”要求同“文物區(qū)劃耕地”，此類區(qū)域也可用于開(kāi)展歷史時(shí)期園囿的展示，林木種植避開(kāi)地下遺存分布區(qū)；“文保區(qū)劃天然牧草地”，針對(duì)草原地區(qū)文物保護(hù)單位的歷史環(huán)境展示，根據(jù)歷史記載，通過(guò)自然演進(jìn)恢復(fù)天然牧草地功能；“文保區(qū)劃人工牧草地”，可采取人工種植的方式適當(dāng)恢復(fù)歷史草地，以便展示文物的歷史景觀；“文保區(qū)劃濕地”用地較少，濕地多與河流湖泊等自然景觀相聯(lián)系，若有需要，宜直接對(duì)應(yīng)《指南》中的濕地；《指南》中的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，如果主要涉及遺址類文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，一般禁止農(nóng)業(yè)設(shè)施、坑塘等破壞文保區(qū)地下文物的行為。上述文保區(qū)劃用地，在不影響保護(hù)區(qū)地上地下文物本體和景觀風(fēng)貌的前提下，應(yīng)允許同一用地性質(zhì)的現(xiàn)代生產(chǎn)生活進(jìn)行，國(guó)土空間用地性質(zhì)也是極易與文保區(qū)劃用地性質(zhì)相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

“文保區(qū)劃一類城鎮(zhèn)住宅用地”，其用地性質(zhì)與《指南》一類城鎮(zhèn)住宅用地相同，主要解決保護(hù)區(qū)劃內(nèi)無(wú)法實(shí)施搬遷，但又占?jí)何奈锉倔w、嚴(yán)重影響文物景觀風(fēng)貌的單體建筑的區(qū)域，這類建筑被拆除后，在保護(hù)區(qū)劃指定區(qū)域建設(shè)三層及以下住宅為主的住宅建筑用地及其附屬道路、附屬綠地、停車場(chǎng)等用地?！拔谋^(qū)劃二類城鎮(zhèn)住宅用地”，指保護(hù)區(qū)劃內(nèi)非占?jí)何奈锉倔w、其高度、色調(diào)、外形、性質(zhì)等指標(biāo)可能影響文物歷史景觀的特定區(qū)域，建設(shè)以四層及以上住宅為主的建筑用地及附屬道路、附屬綠地、停車場(chǎng)等用地，此類建設(shè)項(xiàng)目需控制性質(zhì)、色調(diào)、高度等指標(biāo)，其性質(zhì)同于《指南》二類城鎮(zhèn)住宅用地?！拔谋^(qū)劃三類城鎮(zhèn)住宅用地”，指保護(hù)區(qū)劃內(nèi)非占?jí)何奈?，但?jiǎn)陋、環(huán)境風(fēng)貌較差，嚴(yán)重影響文物展示、文物歷史景觀的建構(gòu)筑物。此類區(qū)域的建構(gòu)筑物無(wú)需大面積拆遷，或拆遷的必要性不足，只需要進(jìn)行建筑景觀環(huán)境整治，其用地范圍、地點(diǎn)、性質(zhì)均與《指南》三類城鎮(zhèn)住宅用地相同?！拔谋^(qū)劃農(nóng)村一類住宅用地”，主要是解決占?jí)何奈锉倔w的單體民宅問(wèn)題，其用地面積原則上等同于所拆遷民宅，拆遷后的面積可用于置換擬建民宅所占地的用地指標(biāo)，原則上同類置換，做到符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間管控要求；“文保區(qū)劃農(nóng)村二類住宅用地”，主要解決較大面積占?jí)何奈锉倔w、嚴(yán)重影響文物景觀（文物展示利用）的團(tuán)組構(gòu)筑物、村集體住宅等，符合《指南》中二類住宅用地要求，原則是拆遷前和建設(shè)后用地指標(biāo)相同、用地類型相同；“文保區(qū)劃農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”，主要用地性質(zhì)、面積與《指南》中村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地相同，主要是引導(dǎo)用地不占?jí)何奈锉倔w，盡量避開(kāi)文物保護(hù)范圍，減小對(duì)文物景觀的影響等。

“文保區(qū)劃?rùn)C(jī)關(guān)團(tuán)體用地”“文保區(qū)劃科研用地”“文保區(qū)劃圖書與展覽用地”等用地性質(zhì)與面積同于《指南》用地，主要是引導(dǎo)相關(guān)設(shè)施避開(kāi)文物的保護(hù)范圍區(qū)域。“文保區(qū)劃文化活動(dòng)用地”對(duì)應(yīng)《指南》文化活動(dòng)用地，主要是針對(duì)可以活化利用的文物保護(hù)單位，在其文保區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃出“讓文物活化利用”的區(qū)域，其用地性質(zhì)等同于文化活動(dòng)用地?！吨改稀分械慕逃玫?、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地、商業(yè)用地、商務(wù)金融用地、娛樂(lè)康體用地、其他商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等，與文保區(qū)劃里的用地性質(zhì)、類型、規(guī)范相同，只是文保區(qū)劃內(nèi)的相關(guān)用地，可能通過(guò)文物保護(hù)規(guī)劃用地與國(guó)土空間相銜接（或指導(dǎo)國(guó)土空間適當(dāng)調(diào)整布局），引導(dǎo)避開(kāi)文物保護(hù)范圍，盡可能向建設(shè)控制地帶區(qū)域規(guī)劃并控制體量、高度等指標(biāo)。

“文保區(qū)劃一類工業(yè)用地”與《指南》中一類工業(yè)用地類型、性質(zhì)相同，只是引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)離保護(hù)范圍，盡量減小對(duì)建設(shè)控制地帶的影響；《指南》中二、三類工業(yè)用地， 二、三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地為文保區(qū)劃所禁止用地類型?！拔谋^(qū)劃一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”在用地類型、性質(zhì)與《指南》一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地相同，只是引導(dǎo)選址于建設(shè)控制地帶，限制體量和高度等指標(biāo)。“文保區(qū)劃儲(chǔ)備庫(kù)用地”用地類型性質(zhì)同于《指南》，但僅限于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶?！吨改稀分薪煌ㄟ\(yùn)輸用地與文保區(qū)劃用地類基本相融相同，都是為服務(wù)于文保區(qū)劃地帶出行生活生產(chǎn)，文保區(qū)劃用地盡可能引導(dǎo)至建設(shè)控制地帶。

“文保區(qū)劃供水用地”與《指南》中的供水用地類型原則上不沖突，均為文保區(qū)劃的各項(xiàng)生產(chǎn)、生活服務(wù)，主要引導(dǎo)位于此區(qū)域的設(shè)施遠(yuǎn)離文物本體或保護(hù)范圍；《指南》中的排水用地，主要為污水等收納排放，不符合文保區(qū)劃要求，為禁止用地。《指南》中供電用地、供燃?xì)庥玫亍⒐嵊玫?、通信用地、郵政用地、廣播電視設(shè)施用地、環(huán)衛(wèi)用地、干渠、水工設(shè)施用地、其他公用設(shè)施用地，均為文保區(qū)劃中生產(chǎn)、生活需要，文物保護(hù)與利用也躲不開(kāi)相關(guān)現(xiàn)代化設(shè)施，只是因文物保護(hù)范圍及其環(huán)境的要求，相關(guān)用地面積和設(shè)施體量要控制?！拔谋^(qū)劃消防用地”其性質(zhì)與《指南》相同，只是多用于地面文物保護(hù)單位?！拔谋^(qū)劃公園綠地、文保區(qū)劃防護(hù)綠地、文保區(qū)劃廣場(chǎng)用地”均為文物保護(hù)區(qū)劃的綠化、標(biāo)識(shí)展示性用地，與《指南》中綠地與開(kāi)敞空間用地相符?！拔谋^(qū)劃軍事設(shè)施用地”用地主要指作為文物保護(hù)單位的軍事設(shè)施、遺址本體。“文保區(qū)劃宗教用地”指作為宗教場(chǎng)所的文物保護(hù)單位和文保區(qū)劃中擬規(guī)劃建設(shè)宗教設(shè)施，與《指南》宗教用地基本相符。

“文保區(qū)劃文物古跡用地”指文保區(qū)劃內(nèi)地上明確的文物古跡保護(hù)展示區(qū)域，已封閉性管理；地下文物已進(jìn)行考古發(fā)掘和研究，具備展示闡釋必要性和可行性的遺跡，明確需經(jīng)過(guò)改變現(xiàn)有土地使用現(xiàn)狀或土地類型，劃定為文物古跡用地。此項(xiàng)為狹義的古跡用地，與《指南》中的“文物古跡用地”非同一含義?！吨改稀贩秶鼜V泛、內(nèi)涵更豐富，在實(shí)際實(shí)施中則困難重重，且多與現(xiàn)在的各類規(guī)劃無(wú)法銜接和相融。

“文保區(qū)劃水庫(kù)水面”作為一大類，主要用于在研究的基礎(chǔ)上，展示文物保護(hù)單位歷史曾有的湖泊、河道、泊岸等。“文保區(qū)劃文物用海區(qū)”主要指我國(guó)海域歷史上沉船等遺址所在的區(qū)域，對(duì)應(yīng)《指南》用海類型中的其他特殊用海。

四、要充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)規(guī)劃用地分類的重要性

黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)、高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全社會(huì)提出了新的更高的治理要求，新時(shí)代文物工作方針“保護(hù)第一，加強(qiáng)管理，挖掘價(jià)值，有效利用，讓文物活起來(lái)”，要求文物工作依法依規(guī)有序開(kāi)展保護(hù)研究利用?！氨Ｗo(hù)第一”是前提，“加強(qiáng)管理”是保障，“挖掘價(jià)值”是基礎(chǔ)，“有效利用”是路徑，“讓文物活起來(lái)”是目標(biāo)[9]。依據(jù)黨中央新時(shí)期對(duì)文物工作方針的指導(dǎo)，依法制定文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃明確文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制內(nèi)的用地類別，是落實(shí)新時(shí)期文物保護(hù)工作的重要抓手。

文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間管理?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定：各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃（第十六條）。文物保護(hù)單位的范圍和體量通常遠(yuǎn)小于縣域或鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃，但文物資源的不可再生性、專業(yè)管理性等方面要求高于國(guó)土空間的一般性要求。要依法管理文物資源，就必須有一個(gè)與文物所在地國(guó)土空間相融合、能落地的文物保護(hù)規(guī)劃。對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的區(qū)域建設(shè)行為有明確的引導(dǎo)和限制?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定：不得在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)（第十七條）；在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌（第十八條）；不得在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)（第十九條）。但文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶主要是為保護(hù)文物本體及其環(huán)境而劃定的，有的因尚未進(jìn)行科學(xué)的勘探、發(fā)掘、研究工作，要全部劃為文物古跡用地，不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。

2021年3月，自然資源部、國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)；對(duì)歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控；加強(qiáng)歷史文化保護(hù)類規(guī)劃的編制和審批管理等[10]。2022年10月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》，明確要求“堅(jiān)決落實(shí)多規(guī)合一要求”[11]。筆者認(rèn)為，要解決文物古跡用地（國(guó)土空間）、文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶（文物空間）既相融又落地的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)文物工作特點(diǎn)研究制定出一個(gè)可行的文物保護(hù)利用規(guī)劃，此類規(guī)劃應(yīng)主要包括：文物保護(hù)（保護(hù)第一）、文物管理（加強(qiáng)管理）、文物研究（挖掘價(jià)值）、文物利用（有效利用）、文物發(fā)展（讓文物活起來(lái)）。此類規(guī)劃要成為實(shí)現(xiàn)文物空間與國(guó)土空間融合、實(shí)踐新時(shí)代文物工作方針的主要路徑。

五、以晉陽(yáng)古城遺址規(guī)劃為例的文物用地分類探討

晉陽(yáng)古城遺址地處太原市南郊，總面積約20平方千米，時(shí)代跨2500余年，是價(jià)值突出的大型古代城市遺址之一，2001年被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2010年獲得第一批國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)資格。隨著太原城市空間向晉陽(yáng)古城遺址方向拓展，遺址周邊區(qū)域更新改造的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，遺址保護(hù)與太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾突出。

《晉源區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃（2016—2035）》為晉陽(yáng)古城遺址內(nèi)的現(xiàn)狀村莊發(fā)展提供了指引。《晉陽(yáng)古城遺址保護(hù)規(guī)劃》與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃提出，遺址內(nèi)的古城營(yíng)村、東關(guān)村、晉陽(yáng)堡村、東城角村等實(shí)行“留人留地”的村莊更新提升策略，若村民住宅占?jí)哼z址，在本村范圍無(wú)文物遺跡的范圍置換建造的，用地性質(zhì)為文保區(qū)劃二類住宅用地（WB070302）；遺址東側(cè)的梁家寨村、龐家寨村、北瓦窯村等實(shí)行就地城鎮(zhèn)化改造，位于一般保護(hù)區(qū)的，用地性質(zhì)為文保區(qū)劃一類和二類住宅用地（WB070301／02）；西城內(nèi)古城營(yíng)村以北，被青銀高速肢解了城址格局且嚴(yán)重影響未來(lái)遺址展示視線，規(guī)劃為防護(hù)林地（WB1402）；圍繞古城墻本體及兩側(cè)位于地下的部分（多在地下5米以下），考慮到需顯示城址格局和范圍，用地性質(zhì)為公園綠化用地（WB1401），城址西側(cè)一類建設(shè)控制地帶已建有植物園，符合規(guī)劃要求，可劃為綠化用地（WB1401）；西城內(nèi)現(xiàn)有符合規(guī)劃道路和未來(lái)遺址公園建設(shè)道路，可規(guī)劃為園內(nèi)內(nèi)部道路（WB1208），城內(nèi)現(xiàn)用道路和未來(lái)建設(shè)道路，主要用于城市支、干線，規(guī)劃為文保道路用地（WB1207）；大運(yùn)高速等穿過(guò)遺址保護(hù)范圍，短期內(nèi)無(wú)法改變，規(guī)劃中按文保區(qū)劃公路用地（WB1202）規(guī)劃；占?jí)何奈锉倔w核心的西城古城營(yíng)村與明清太原縣城北墻之間，用地性質(zhì)為文物古跡用地（WB1504）；明清太原縣城舊址是近年復(fù)建的文旅設(shè)施項(xiàng)目，內(nèi)含旅、購(gòu)、游、辦公等功能，可規(guī)劃為遺址公園服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施（WB080302）；城址東西兩側(cè)的一類建設(shè)控制地帶，限高基本為15米，用于解決城內(nèi)和本區(qū)域內(nèi)居民居住條件的改善；西城南北兩端限高規(guī)劃為二類城鎮(zhèn)建設(shè)用地（WB070102）；東城外南北兩端限高60～80米不等，規(guī)劃為二類城鎮(zhèn)建設(shè)用地（WB070102）（圖1）。

圖1 晉陽(yáng)古城遺址保護(hù)規(guī)劃文保區(qū)劃用地規(guī)劃中的用地分類示意（作者制圖）

通過(guò)對(duì)晉陽(yáng)古城遺址用地分類與國(guó)土空間用地分類對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，基本可實(shí)現(xiàn)在用地性質(zhì)分類上與國(guó)土空間用地相銜接，在國(guó)土用地分類代碼前加“WB”表明用地是在文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)劃內(nèi)，代碼與國(guó)土用地分類相一致。該規(guī)劃最大的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)國(guó)土用地中“文物古跡用地”更明確，范圍更清晰，即特指文保區(qū)劃內(nèi)可見(jiàn)地面文物區(qū)、地下文物需要展示利用用地，加大了文物保護(hù)規(guī)劃的可操作性和可落地性，更有利于開(kāi)展文物古跡的保護(hù)與利用工作。