我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)及障礙因子診斷研究

祝麗云,趙慧峰,趙君彥

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué),河北 保定 071000)

一、 引言

依據(jù)馬丁·特羅的“高等教育階段論”,高等教育發(fā)展歷程普遍遵循從精英化到大眾化再到普及化階段。2021年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率57.8%,處于高等教育普及化階段,我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系,但我國(guó)高等教育的急速擴(kuò)張也導(dǎo)致了供給與需求、數(shù)量與質(zhì)量等方面的失衡問題。因此,我國(guó)高等教育發(fā)展理念和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是非常必要的。在黨的十八大提出推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)上,黨的十九大提出了實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,2019年發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》首次提出“教育高質(zhì)量發(fā)展”,十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,提出到2035年要總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。在現(xiàn)階段明確我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,開展省際(省、自治區(qū)和直轄市,下同)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度研究,恰如其分地把握高等教育高質(zhì)量發(fā)展的尺度和限度,對(duì)提高高等教育辦學(xué)效率,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng),促進(jìn)各省高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1］。

現(xiàn)有關(guān)于我國(guó)高等教育發(fā)展質(zhì)量的研究主要聚焦在定性分析高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、存在的問題、發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)路徑。眭依凡研究高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展之間的邏輯關(guān)系,提出了大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展是以提升大學(xué)發(fā)展運(yùn)行的質(zhì)量和效率為目的,追求數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展模式,得出高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系根本路徑的結(jié)論[2-3］。高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及人才培養(yǎng)規(guī)律的客觀要求[4］,不僅要建成高等教育“強(qiáng)國(guó)”,更需注重“成人”[5］,應(yīng)關(guān)注多樣、創(chuàng)新、開放、集群和智能發(fā)展[6］,需注重培育學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力、重視結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、需要多樣化的國(guó)際合作、倡導(dǎo)全納理念[7］。新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值旨趣需要努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、公平、效率等要素之間的協(xié)調(diào)與均衡[8］。高等教育高質(zhì)量發(fā)展存在經(jīng)費(fèi)制約問題、師生比問題[1］。為進(jìn)一步促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展,部分學(xué)者提出需要從深化高等教育宏觀管理、加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面對(duì)當(dāng)前的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化[9］,構(gòu)建“市場(chǎng)+社會(huì)”治理新機(jī)制以及教學(xué)相長(zhǎng)新機(jī)制[10］。張晉等提出了要以人才培養(yǎng)作為核心任務(wù),以科學(xué)研究為基礎(chǔ)支撐,以社會(huì)服務(wù)為重要路徑的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐路徑[11］。

部分學(xué)者對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展水平進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面,邱均平等系統(tǒng)設(shè)計(jì)了包含人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和支撐條件4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和13個(gè)二級(jí)指標(biāo)的高等教育質(zhì)量發(fā)展指數(shù)體系,并對(duì)比分析了中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞的高等教育質(zhì)量[12］。張男星等建構(gòu)了包含整體規(guī)模、師資力量等7個(gè)維度的高等教育綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)我國(guó)各省份的高等教育綜合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)量[13］。陳斌從高等教育機(jī)會(huì)、投入和質(zhì)量三方面構(gòu)建了包含3 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和4 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的高等教育發(fā)展指數(shù)[14］。黃榕基于阿瑪?shù)賮啞ど摹翱尚心芰碚摗笨蚣?從要素、能力和功能 3 個(gè)維度測(cè)度我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平[15］。評(píng)價(jià)方法方面,包括指數(shù)分析法[16］,從不同層面構(gòu)建研究生教育質(zhì)量指數(shù),對(duì)研究生教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估[17-19］;基于數(shù)理統(tǒng)計(jì)思想的因子分析法[20］,偏最小二乘法[21］、結(jié)構(gòu)方程模型[13］;基于數(shù)學(xué)建模思想的優(yōu)劣解距離法[22］、灰色關(guān)聯(lián)分析法[23］;以及基于投入產(chǎn)出效率思想的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法[24］。評(píng)價(jià)結(jié)論方面,形成了北京、上海的高水平研究大學(xué)遙遙領(lǐng)先,其他地方高校逐步分層的金字塔結(jié)構(gòu)。這與我國(guó)高等教育精英化時(shí)代優(yōu)質(zhì)資源配置向金字塔尖高校集中,大眾化向普及化過渡時(shí)期逐步向金字塔中下部和底層延伸的慣性相一致。

新時(shí)代我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度,需要秉承高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和發(fā)展理念。而目前關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)多集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,借鑒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,針對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及其高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度的研究尚且較少。僅楊浩昌等結(jié)合高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展5個(gè)方面,嘗試構(gòu)建高等教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,但并沒有對(duì)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算[25］。鑒于此,本文在全面梳理有關(guān)高等教育高質(zhì)量發(fā)展定性研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上,界定高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,構(gòu)建了高等教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鑒于我國(guó)2019年發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中首次提出“教育高質(zhì)量發(fā)展”,2020年十九屆五中全會(huì)明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,本文結(jié)合所建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,兼顧相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最新性、準(zhǔn)確性和可獲得性,應(yīng)用熵權(quán)Topsis法對(duì)我國(guó)2020年高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行全面合理的測(cè)度,分析各地區(qū)、各省份高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的差異,并進(jìn)一步診斷影響我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵障礙因子。隨著未來相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的陸續(xù)更新,可應(yīng)用該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)估近幾年我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的變化趨勢(shì)。

二、 我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一) 高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念,是在2017年黨的十九大報(bào)告上針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,即“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”時(shí)首次提出的。各學(xué)者從不同視角研究經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,如田秋生認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是“以質(zhì)量和效益為價(jià)值取向的發(fā)展”[26］。逄錦聚從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大新發(fā)展理念深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,其根本目的在于滿足人們對(duì)美好生活的需要[27］。在高等教育領(lǐng)域,有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究,部分學(xué)者從高等教育的目標(biāo)導(dǎo)向視角展開研究,認(rèn)為高等教育高質(zhì)量發(fā)展要以“立德樹人”為本,以人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升為核心[28-29］,以公平和多元化為主要目標(biāo)[30］。部分學(xué)者基于教育的發(fā)展觀視角,認(rèn)為從高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展需要從發(fā)展觀出發(fā)建立體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展訴求的教育觀念[31］,高等教育的高質(zhì)量發(fā)展必須全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣化特色發(fā)展,要特別關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集群發(fā)展和智能發(fā)展。本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上,借鑒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵, 將高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵界定為:建立能夠適應(yīng)社會(huì)需求、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需要的高等教育體系,提升高等教育對(duì)科技發(fā)展、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,解決高等教育發(fā)展過程中存在的區(qū)域布局和層次結(jié)構(gòu)不平衡不充分的問題,提升高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力,將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念始終貫穿于高等教育發(fā)展的全過程,實(shí)現(xiàn)人的高質(zhì)量培養(yǎng)和全面發(fā)展[32］。

(二) 高等教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定,借鑒杜玉波提出的創(chuàng)新服務(wù)和開放合作理念[33］,參考趙繼和謝寅波提出的推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展特別需要關(guān)注多樣發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展[6］,以及王姍姍和邱均平提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念是研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐指南[34］,在楊浩昌等所建立的高等教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上[25］,整合現(xiàn)有研究指標(biāo)體系中的各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo),且兼顧相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可獲得性,從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大維度構(gòu)建高等教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,共包含12個(gè)二級(jí)指標(biāo),22個(gè)三級(jí)指標(biāo),如表1所示。

1. 創(chuàng)新發(fā)展維度

創(chuàng)新是推動(dòng)高等教育由“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力和關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。而科學(xué)研究作為大學(xué)的三大功能之一和實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)之一,通過全面提高高?？蒲性紕?chuàng)新能力,支撐高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力的提升,是增加高等教育創(chuàng)新貢獻(xiàn)度的關(guān)鍵著力點(diǎn)。因此,高等教育高質(zhì)量發(fā)展首先要注重培育科研創(chuàng)新能力。借鑒楊浩昌等提出的創(chuàng)新發(fā)展“投入—過程—產(chǎn)出”三階段模式[25］,將創(chuàng)新發(fā)展維度分為創(chuàng)新投入、創(chuàng)新過程和創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)層面。創(chuàng)新投入資源包含在研究與開發(fā)方面所投入資金以及人員的強(qiáng)度,選取R&D人員全時(shí)當(dāng)量和R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來衡量[25］。

創(chuàng)新過程必須是能取得技術(shù)或理論突破的科研課題項(xiàng)目,故選取國(guó)家級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)量來衡量[25］。創(chuàng)新產(chǎn)出成果能代表世界一流的科技成果及其轉(zhuǎn)化效益,故選取發(fā)表國(guó)外學(xué)術(shù)期刊論文、國(guó)務(wù)院各部門科技進(jìn)步獎(jiǎng)、專利出售當(dāng)年實(shí)際收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓當(dāng)年實(shí)際收入五個(gè)指標(biāo)來衡量[12-13,25］。

2. 協(xié)調(diào)發(fā)展維度

借鑒陳斌提出的高等教育發(fā)展要協(xié)調(diào)類型層次、區(qū)域分布等方面的差異[7］,有效解決供需不匹配、資源配置不合理等矛盾或問題,將協(xié)調(diào)發(fā)展維度分為供需協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和層次結(jié)構(gòu)協(xié)同三個(gè)層面。在人才供需協(xié)調(diào)方面,要積極對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及社會(huì)多樣化需求,提升本科生、研究生等科技人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適切性。引導(dǎo)高校精準(zhǔn)定位,形成人才培養(yǎng)特色,變革人才培養(yǎng)模式,可通過就業(yè)率來反映高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的協(xié)同程度。因此,選擇就業(yè)人口中本科生占比,以及就業(yè)人口中研究生占比來衡量人才供需協(xié)調(diào)程度。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面,分析我國(guó)不同省域高等教育在師資力量投入、人才培養(yǎng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究投入、發(fā)展動(dòng)力等方面的差異,主要選取高校專任教師博士化率、生均高等教育經(jīng)費(fèi)以及生均公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)支出三個(gè)指標(biāo)來衡量[13］。在層次結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面,要適當(dāng)壓縮學(xué)術(shù)型碩士研究生規(guī)模,著力提升專業(yè)型學(xué)位研究生教育質(zhì)量,大力推動(dòng)地方普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變,選取研究生數(shù)量和本科生數(shù)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來衡量[34］。

3. 綠色發(fā)展維度

高質(zhì)量發(fā)展必須是面向未來的綠色發(fā)展,張男星和黃海軍等提出各地區(qū)高等教育信息化、智能化建設(shè)和應(yīng)用水平是我國(guó)未來教育綠色發(fā)展的重要保障[13,35］。智能技術(shù)在學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)校管理等方面的賦能推動(dòng)了教育變革,為我國(guó)高質(zhì)量教育體系建設(shè)提供了新思路[33］。因此,選取教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量以及信息化設(shè)備資產(chǎn)值三項(xiàng)指標(biāo)衡量高等教育綠色發(fā)展程度。

4. 開放發(fā)展維度

知識(shí)的國(guó)際性決定了高等教育發(fā)展的開放性。陳斌提出高等教育開放發(fā)展在人才培養(yǎng)方面體現(xiàn)為以國(guó)際合作為核心、以師生跨境交流為主的流動(dòng)性開放[7］。趙繼等提出我國(guó)高等教育應(yīng)主動(dòng)打開學(xué)校和學(xué)科邊界,在加速教育和研究等領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性國(guó)際合作進(jìn)程中,推動(dòng)開放協(xié)同育人[6］,故分別選取留學(xué)生占在校生總數(shù)的比例[35］,以及舉辦國(guó)際會(huì)議數(shù)量[25］兩個(gè)指標(biāo)來衡量我國(guó)高等教育的國(guó)際合作和國(guó)際交流水平。

5. 共享發(fā)展維度

陳斌提出高等教育高質(zhì)量發(fā)展需遵循全納發(fā)展理念,要讓高等教育資源惠及更多的群體,是多元主體共建的結(jié)果[7］。借鑒這一觀點(diǎn)將共享發(fā)展維度分為普惠受益主體和多元辦學(xué)主體兩個(gè)層面。共享發(fā)展一方面致力于提升高等教育發(fā)展的普惠性價(jià)值,讓每個(gè)人都成為發(fā)展的主體和受益者,強(qiáng)調(diào)人人都應(yīng)享有接受高等教育的機(jī)會(huì)與資格,故選取每十萬人口高校平均在校生數(shù)來衡量[13］。另一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要共同參與,積極吸納更多的社會(huì)力量以不同形式參與辦學(xué),倡導(dǎo)多元主體共建,選取民辦高校占普通高校數(shù)量的比例來衡量[13］。

三、 研究方法及數(shù)據(jù)來源

(一) 熵權(quán)Topsis方法

在國(guó)內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,本文選用熵權(quán)Topsis法評(píng)價(jià)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平,即在用熵權(quán)法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)的基礎(chǔ)上,再依據(jù)逼近理想解的原理建立Topsis高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型,對(duì)2020年我國(guó)31個(gè)省份的高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

1. 熵權(quán)法求權(quán)重

熵權(quán)法是根據(jù)指標(biāo)變異性大小判斷不同指標(biāo)所占權(quán)重的一種客觀的賦權(quán)方法。指標(biāo)的信息熵越小,其提供的信息量就越大,在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用也就越大,對(duì)其所賦的權(quán)重就越高;反之則相反。具體的計(jì)算步驟如下:

假設(shè)有m個(gè)待評(píng)價(jià)樣本,n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),Xij是第i個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù),則形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣A=(Xij)mn,其中i=1,2,…,m;j=1,2,…,n。

第一步,用極值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。評(píng)價(jià)體系包括正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo),并且不同指標(biāo)的量綱不同,單位也不同。為消除量綱對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響,使指標(biāo)具有可比性,需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)無量綱化處理。

正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為:Tij=[Xij-min(Xij)]/[max(Xij)-min(Xij)]

(1)

負(fù)向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為:Tij=[max(Xij)-Xij］/[max(Xij)-min(Xij)]

(2)

其中,Xij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象、第j個(gè)指標(biāo)的實(shí)際觀測(cè)值,Tij為正向和負(fù)向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

(3)

(4)

第四步,確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重:

(5)

2. Topsis法

Topsis法又稱逼近理想解的多屬性決策方法,是通過構(gòu)造多屬性問題的正理想解和負(fù)理想解,再以靠近正理想解和遠(yuǎn)離負(fù)理想解兩個(gè)基準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)方案選擇依據(jù)的一種多屬性決策方法,具體步驟如下。

第一步:標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣。將被評(píng)價(jià)對(duì)象的各項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的決策矩陣A=(Xij)mn按照以下公式轉(zhuǎn)化為規(guī)范化矩陣C=(cij)mn

(6)

第二步,構(gòu)建加權(quán)規(guī)范化矩陣rij。

rij=wicij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)

(7)

第四步,計(jì)算不同方案分別到正理想解的歐式距離d+和到負(fù)理想解的歐式距離d-

(8)

(9)

第五步,計(jì)算相對(duì)貼近度Ci

(10)

第六步,按Ci值的大小對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行排序,Ci值越大,表明被評(píng)價(jià)對(duì)象與負(fù)理想解距離越大,與正理想解距離越小,綜合評(píng)價(jià)越好;反之,綜合評(píng)價(jià)越差。

(二) 障礙因子診斷方法

目前,我國(guó)不少學(xué)者運(yùn)用障礙度評(píng)價(jià)模型對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度[36］。我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系具有多個(gè)維度多個(gè)指標(biāo),具體每個(gè)指標(biāo)對(duì)每個(gè)維度的影響程度具有差異性,阻礙高質(zhì)量發(fā)展的程度也不同。為了探究制約我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的影響因素,采用障礙度評(píng)價(jià)方法,通過測(cè)算因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度和障礙度三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)各個(gè)維度以及各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行障礙度診斷并加以分析,具體步驟如下。

第一步,定義因子貢獻(xiàn)度:Cj=Dk·Wj(k=1,…,K;j=1,…,n)

(11)

其中,Cj指第j項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的影響程度,Dk為高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系中第k個(gè)維度的權(quán)重,Wj為第k個(gè)維度中第j項(xiàng)具體指標(biāo)的權(quán)重。

第二步,定義指標(biāo)偏離度:Lj=1-Tkj

(12)

其中,Lj指第j項(xiàng)指標(biāo)與理想目標(biāo)之間的差距,Tkj為第k個(gè)維度、第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

(13)

其中,n表示具體指標(biāo)個(gè)數(shù)。Hkj表示第k維度某項(xiàng)指標(biāo)的障礙程度,障礙度越高表示對(duì)于我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的阻礙程度越高,越需要引起重視。

(14)

其中,Yk代表第k維度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響,是高質(zhì)量發(fā)展障礙診斷的最終結(jié)果。

(三) 數(shù)據(jù)處理

本研究所用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編2021》。需說明的是,其他未被選入的維度和評(píng)價(jià)指標(biāo)并非不重要,而是這些維度往往因?yàn)閿?shù)據(jù)可獲得性的限制而未能全部涉及。

四、 我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度

應(yīng)用熵權(quán)法確定我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展五維度,即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的權(quán)重,以及各維度下具體二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,如表2所示。一級(jí)維度指標(biāo)中,創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展維度所占權(quán)重分別為40.86%、26.49%、12.12%、10.59%和9.94%。二級(jí)具體指標(biāo)中,創(chuàng)新產(chǎn)出、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新投入、層次結(jié)構(gòu)協(xié)同、信息化實(shí)物數(shù)量所占比重排在前五位,分別為26.84%、11.24%、9.54%、8.03%和7.99%。

表2 高等教育高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)體系及權(quán)重分配

(一) 全國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平分析

應(yīng)用熵權(quán)Topsis法測(cè)算我國(guó)各省區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的熵權(quán)Topsis指數(shù)及其排名,對(duì)我國(guó) 31 個(gè)省份高等教育高質(zhì)量發(fā)展整體水平以及各維度發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià),如表3所示。我國(guó)各省市2020年高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合Topsis指數(shù)均值為0.237。5個(gè)二級(jí)維度對(duì)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)度排序依次是綠色>共享>協(xié)調(diào)>開放>創(chuàng)新,意味著2020年來我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的提升主要依賴于綠色和共享維度的拉動(dòng),開放和創(chuàng)新維度是我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

表3 我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的熵權(quán)Topsis指數(shù)

(二) 區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平分析

由于我國(guó)各省份高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)存在一定的區(qū)域差異,按照三大經(jīng)濟(jì)地帶將我國(guó) 31個(gè)省份劃分為東部、中部和西部三個(gè)地區(qū)加以分析。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個(gè)省份;中部地區(qū)包括吉林、黑龍江、山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南8個(gè)省份;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個(gè)省份。以每個(gè)地區(qū)各省份高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)以及相應(yīng)維度的均值來比較東、中、西部地區(qū)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r,見圖1。一方面,東、中、西部地區(qū)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展水平之間具有明顯的差異和不平衡性。無論是在高質(zhì)量綜合發(fā)展水平上,還是在高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)維度上,整體呈現(xiàn)由東部到西部逐漸降低的趨勢(shì)。東部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展綜合水平以及各個(gè)維度的發(fā)展水平都要高于全國(guó)平均水平,中部地區(qū)的綠色發(fā)展水平和共享發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平,創(chuàng)新發(fā)展水平、協(xié)調(diào)發(fā)展水平以及高質(zhì)量發(fā)展綜合水平與全國(guó)平均水平相接近。而西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展綜合水平以及各個(gè)維度的發(fā)展水平都低于全國(guó)平均水平。究其原因,是由我國(guó)高等教育區(qū)域資源配置不均衡所導(dǎo)致的。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源密集,中西部資源稀疏,且人才資源蓄養(yǎng)能力較弱,整體上制約了中西部地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平。值得注意的是,中部地區(qū)的開放發(fā)展指數(shù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,而共享發(fā)展指數(shù)則遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平,也高于東部地區(qū)的共享發(fā)展指數(shù)。另一方面,中西部?jī)?nèi)部省份的高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平之間呈現(xiàn)較大的差距和不均衡性,兼有高地和洼地,這與黃海軍和孫繼紅的研究結(jié)論相一致[35］。中部地區(qū)的湖北省高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平居全國(guó)第7位,江西省則占居第21位。西部地區(qū)的陜西省和四川省的高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平分別位居第6位和第9位,新疆和寧夏則分別位居第30位和31位。

圖1 我國(guó)東、中、西部地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平及各維度的得分比較

(三) 省際高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平分析

應(yīng)用 Stata 軟件對(duì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的測(cè)算結(jié)果進(jìn)行層次聚類分析,可將各省份劃分成4類, 如圖2所示。第一類省份是序號(hào)分別為1、10和9的北京、江蘇和上海,三個(gè)省市的高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)排序位列全國(guó)前3名。從各發(fā)展維度來看,北京的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)、開放發(fā)展指數(shù)和共享發(fā)展指數(shù)均排名第一。江蘇在創(chuàng)新發(fā)展維度和綠色發(fā)展維度的高質(zhì)量發(fā)展水平均位列全國(guó)第1名。第二類省份是高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)排序位列第4名至第10名之間,分別是序號(hào)為19、27、15、17、11、23和6的廣東、山東、陜西、湖北、浙江、四川、遼寧。其中,廣東的綠色發(fā)展指數(shù)位列全國(guó)第2名,陜西的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)位列全國(guó)第3名,遼寧的共享發(fā)展指數(shù)位列全國(guó)第4名。此外,湖北的開放發(fā)展指數(shù)、浙江的綠色發(fā)展指數(shù)以及四川的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)也相對(duì)較高。第三類省份的高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)排序位列第11至第24之間,分別是黑龍江、湖南、山西、甘肅、河南、天津、吉林、重慶、河北、安徽、江西、福建、廣西、西藏。這類地區(qū)的差異比較明顯,表現(xiàn)在天津的協(xié)調(diào)和開放發(fā)展指數(shù),河南的綠色發(fā)展指數(shù),陜西的共享發(fā)展指數(shù),湖南的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在該類省市中最高;山西的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù),西藏的創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和綠色發(fā)展指數(shù)以及福建的共享發(fā)展指數(shù)在該類省市中最低。第四類省份的高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)普遍較低,排序位列后7位,分別是云南、海南、貴州、內(nèi)蒙古、青海、寧夏和新疆。除了云南和海南的開放發(fā)展指數(shù)以及貴州的綠色發(fā)展指數(shù)接近中等水平外,其他如貴州和新疆的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)、青海和云南的共享發(fā)展指數(shù)、寧夏的開放發(fā)展指數(shù)、內(nèi)蒙古的綠色發(fā)展指數(shù)以及海南的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均較差。

圖2 高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)層次聚類分析結(jié)果

五、 我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展障礙因子診斷

在對(duì)我國(guó)各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,應(yīng)用障礙因子診斷模型按照二級(jí)維度層指標(biāo)和三級(jí)具體指標(biāo)測(cè)算影響我國(guó)各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的障礙度,并診斷影響我國(guó)各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的主要障礙因子,結(jié)果見表4和表5。

表4 影響我國(guó)各地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的各維度障礙度(%)

表5 影響我國(guó)各地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的主要障礙因子

(一) 維度層障礙因子

從表4可知,五個(gè)維度對(duì)我國(guó)各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙度各不相同。從整體上看,2020年我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的障礙度排序?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展維度(39.48%)>協(xié)同發(fā)展維度(27.22%)>共享發(fā)展維度(12.87%)>開放發(fā)展維度(10.38%)>綠色發(fā)展維度(10.05%)。除北京、江蘇外,其他省的創(chuàng)新發(fā)展維度對(duì)其高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙影響最大,其次是協(xié)同發(fā)展維度。由此可見,要提升各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平,必須從增加創(chuàng)新投入和產(chǎn)出,提升人才培養(yǎng)供需協(xié)同、區(qū)域協(xié)同等方面入手。

(二) 指標(biāo)層障礙因子

由于高等教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的具體指標(biāo)層因子較多,為深入探討影響各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵障礙因子,篩選了各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展障礙度排名前五位的關(guān)鍵障礙因素作為識(shí)別主要障礙因子的依據(jù)。由表5可知,綜合各省情況,排序前五位的障礙因子主要包括民辦高校占普通高校數(shù)量的比例(C22)、專利出售當(dāng)年實(shí)際收入(C4)、舉辦國(guó)際會(huì)議數(shù)(C20)、每十萬人口高校平均在校生數(shù)(C21)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓當(dāng)年實(shí)際收入(C6),且創(chuàng)新維度的因子障礙度累計(jì)比重最大。協(xié)調(diào)發(fā)展維度的本科生數(shù)量指標(biāo)以及綠色發(fā)展維度的網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量指標(biāo)是影響北京市高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵障礙因子。創(chuàng)新發(fā)展維度的國(guó)務(wù)院各部門科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量指標(biāo)是影響上海市高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵障礙因子。對(duì)于河北、山西、遼寧、黑龍江、江西、河南和甘肅來說,創(chuàng)新發(fā)展維度的專利出售當(dāng)年實(shí)際收入等創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)是影響其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵障礙因子。對(duì)于天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、湖北、廣西、廣東、海南、貴州、云南、西藏、陜西、寧夏和新疆來說,共享發(fā)展維度中的民辦高校占普通高校數(shù)量的比例指標(biāo)是影響其高等教育高質(zhì)量發(fā)展的首要障礙,其次是創(chuàng)新發(fā)展維度的專利出售當(dāng)年實(shí)際收入指標(biāo)。對(duì)于重慶、四川、山東、湖南和吉林來說,共享發(fā)展維度的舉辦國(guó)際會(huì)議數(shù)指標(biāo)則是首要的障礙因子。

六、 結(jié)論及建議

本文在借鑒國(guó)內(nèi)已有關(guān)于高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)框架基礎(chǔ)上,構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大維度一級(jí)指標(biāo),12個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及22個(gè)三級(jí)指標(biāo)的高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基于2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)我國(guó)31個(gè)省的高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)以及各維度發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測(cè)算,并將測(cè)算結(jié)果進(jìn)行聚類分析,得出以下結(jié)論。

第一,高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平整體不高,且主要依賴于綠色發(fā)展和共享發(fā)展維度的拉動(dòng),創(chuàng)新發(fā)展維度是制約我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

第二,高等教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)?？傮w上,東、中、西部地區(qū)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展水平具有明顯的地區(qū)差異,無論是在高質(zhì)量綜合發(fā)展水平上,還是在高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)維度上,整體呈現(xiàn)由東部到西部逐漸降低的趨勢(shì)。

第三,高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的層次聚類結(jié)果,高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平前三位依次是北京、江蘇和上海,后三位依次是青海、寧夏和新疆。從各發(fā)展維度來看,北京的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)、開放發(fā)展指數(shù)和共享發(fā)展指數(shù)均排名第一。江蘇在創(chuàng)新發(fā)展維度和綠色發(fā)展維度的高質(zhì)量發(fā)展水平均位列第一。

第四,各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的障礙維度位列前三的依次是創(chuàng)新發(fā)展維度、協(xié)同發(fā)展維度、共享發(fā)展維度。對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵障礙因子依次是當(dāng)年專利出售實(shí)際收入、生均公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)支出、民辦高校占普通高校數(shù)量的比例。

隨著我國(guó)國(guó)際影響力的與日俱增,高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平進(jìn)一步提升,高等教育所培養(yǎng)的高質(zhì)量人才需更具創(chuàng)新能力、國(guó)際化理念,科學(xué)研究成果需更有創(chuàng)新價(jià)值,社會(huì)服務(wù)需更精準(zhǔn)地聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

首先,教育創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)。高質(zhì)量高等教育發(fā)展需強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新,走在時(shí)代需求的前端,引領(lǐng)時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)新常態(tài),瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域,培養(yǎng)能引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和從事“高精尖”領(lǐng)域科學(xué)研究的高質(zhì)量創(chuàng)新型人才,積極發(fā)展新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科和新文科,提高人才領(lǐng)域的供給質(zhì)量和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平,是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。二是知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新。鑒于我國(guó)原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng),創(chuàng)新體系科技投入產(chǎn)出效益還不高的現(xiàn)狀,政府相關(guān)部門要推進(jìn)科技體制改革,出臺(tái)相關(guān)支持政策和保障機(jī)制,如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)的法律保護(hù),對(duì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的有效評(píng)價(jià)等,實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài),高度重視原始性專業(yè)基礎(chǔ)理論突破和關(guān)鍵技術(shù)重大突破,加強(qiáng)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大課題的研究。三是通過創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和科研成果轉(zhuǎn)化,拓寬社會(huì)服務(wù)職能,服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

其次,逐步增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入,優(yōu)化高等教育資源配置。高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口因素影響顯著。中西部高等教育應(yīng)依據(jù)西部大開發(fā)、中部振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展,構(gòu)建以武漢、重慶、西安、成都、鄭州5個(gè)國(guó)家中心城市為中心的高等教育網(wǎng)絡(luò)布局,以新工科、新農(nóng)科、新文科、新理科建設(shè)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系,充分利用區(qū)域歷史文化和自然資源,開辦體現(xiàn)中西部特色和戰(zhàn)略需求的特色學(xué)科,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)科鏈、人才鏈的協(xié)同發(fā)展。目前,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,整體上我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重還不高,而與東部地區(qū)相比,中西部地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)投入等教育資源投入相對(duì)更少。因此,要提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平,需要逐步加大財(cái)政投入,改善高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各省需依據(jù)所管轄內(nèi)的各高校實(shí)際培養(yǎng)成本和辦學(xué)效益制定高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn),有效調(diào)動(dòng)高校辦學(xué)活力,擴(kuò)大高等教育資源覆蓋面,為高校高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。同時(shí),需進(jìn)一步加強(qiáng)教育財(cái)政基礎(chǔ)性制度建設(shè),建立教育經(jīng)費(fèi)投入使用全過程的績(jī)效管理機(jī)制。

再次,多元參與,推動(dòng)高等教育可持續(xù)發(fā)展。一是給予高校充足的辦學(xué)自主權(quán),讓高校主動(dòng)面向社會(huì)和市場(chǎng)的重大現(xiàn)實(shí)需求,選擇自身的發(fā)展定位、設(shè)置專業(yè)、確定招生規(guī)模,形成具有自身特色的人才培養(yǎng)模式,才能提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。二是大幅度提升我國(guó)職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量,穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,真正打通職業(yè)教育縱向貫通的學(xué)制體系,促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的橫向融通,為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高質(zhì)量的技能供給,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)型人才與技術(shù)支撐。三是將開放辦學(xué)作為戰(zhàn)略性工作,全面深化高校、政府和企業(yè)之間的開放合作?！睹褶k教育促進(jìn)法》的修訂頒布,對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校機(jī)構(gòu)屬性采取分類登記和分類管理的措施,將有利于促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展和壯大,為學(xué)生提供多樣化、個(gè)性化和優(yōu)質(zhì)化的教育選擇。