績效管理在基層黨建中發(fā)揮的重要作用

張黎

［摘 要］在黨建工作中引入績效管理是為了解決部分基層黨建工作虛化弱化邊緣化、手段不夠豐富、部分黨支部書記能力素質(zhì)相對較弱、服務(wù)能力較弱等突出問題，以促進(jìn)黨建能力和組織力的提升，保證黨指揮槍有的放矢和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和支部建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，對于促進(jìn)黨建工作有效進(jìn)行具有重要的作用，在保證黨建引領(lǐng)的前提下使企業(yè)取得更大的效益。

［關(guān)鍵詞］績效管理；基層；黨建

［中圖分類號］D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新時代加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè)，要始終聚焦國有企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，始終把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。充分發(fā)揮黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展把穩(wěn)舵、領(lǐng)好航，推動政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢［1］。黨建工作的績效管理旨在全面落實新時代黨的建設(shè)總要求和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，“處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系”，“堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”進(jìn)一步提升企業(yè)黨建工作水平，使黨建工作績效管理評價更加科學(xué)、更加合理。

1 當(dāng)前基層黨建工作中存在的主要問題

1.1 黨建工作虛化弱化邊緣化現(xiàn)象

隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的日益深化，生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的問題日益突出。黨建工作是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，然而現(xiàn)階段，部分基層黨建和業(yè)務(wù)目標(biāo)相脫節(jié)、黨建工作開展和黨員群眾需求相脫節(jié)現(xiàn)象依然存在。首先，企業(yè)在決策中黨組織并未起到應(yīng)有的作用。比如，個別行政領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)成了唯我獨尊的“權(quán)欲控”，加之部分科室一把手不是黨員，使得黨組織負(fù)責(zé)人的“權(quán)重”失衡，弱化了“話語權(quán)”，存在“陪襯決策”問題。其次，基層企業(yè)經(jīng)歷重組之后，工作人員大幅縮減，許多黨務(wù)政工干部身兼數(shù)職，工作繁重復(fù)雜，各項業(yè)務(wù)均需分配精力和時間，因此能俯下身干黨建的時間就少很多。

1.2 黨建工作手段不夠豐富

目前，社會已進(jìn)入5G時代，集中式思想政治教育已經(jīng)對基層企業(yè)的員工失去吸引力，越來越多的年輕人更喜歡新媒體，更傾向從網(wǎng)上認(rèn)知世界。然而在現(xiàn)實中，部分基層企業(yè)跟不上時代的發(fā)展，加之黨建工作依舊延續(xù)“課堂式”灌輸?shù)睦戏椒?，基本上還停留在開會、讀文件、看電影的階段。因而基層黨建工作要想真正取得實效，還應(yīng)緊跟時代步伐，充分利用新媒體的便捷性開展工作。其次，部分基層黨建工作沒有創(chuàng)新點，而且過于硬性要求，使得員工滿意度相對較低。以人為本是該工作的核心，但實際工作中，部分基層黨建工作除了一味照搬上級的會議精神、文件要求外，就是寫黨員筆記、心得體會，使員工產(chǎn)生一定的抵觸情緒。最后，部分基層企業(yè)管理人員在工作過程中很少下基層黨支部指導(dǎo)工作，基本都是通過會議傳達(dá)，具體落實情況也是只看書面材料，缺少實地調(diào)研。

1.3 部分黨支部書記能力素質(zhì)相對較弱

在基層黨支部書記的選配上，有些是“半路易轍”的行政領(lǐng)導(dǎo)，政治理論儲備不足，業(yè)務(wù)能力有待提升；有些支部書記則黨政一肩挑，“重生產(chǎn)、輕黨建”，長時間疏于政治修煉，抓黨建工作的舉措不多，支委會作用發(fā)揮不明顯，作風(fēng)建設(shè)抓得不緊不實，干部隊伍中仍存在業(yè)務(wù)能力欠缺、工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。

1.4 基層黨支部服務(wù)能力軟弱

黨組織堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是維護(hù)職工群眾權(quán)益的“代言人”。然而，部分基層黨支部服務(wù)能力不足，一方面，基層黨支部因缺少經(jīng)費，面臨著教育難、管理難、監(jiān)督難的困境；另一方面，基層黨支部書記大部分都是兼職，本身承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作較多，因此沒時間和精力去與職工談心談話、了解其實際困難、解決職工群眾的“急難愁盼”。

2 企業(yè)黨建績效管理考核體系的指標(biāo)設(shè)計

2.1 總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合集團(tuán)精益思想指導(dǎo)下的“算賬文化”，以“講政治、守底線、強(qiáng)融合、蹚新路”黨建工作新模式為主線，以黨建績效管理和黨建數(shù)字化平臺為抓手，以企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊為準(zhǔn)繩，緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以提升組織力為重點，突出政治功能、突出問題導(dǎo)向，堅持抓達(dá)標(biāo)促提升，堅持分類別強(qiáng)督導(dǎo)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷提升本企業(yè)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

2.2 基本原則

2.2.1 政治引領(lǐng)原則

始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅定政治信仰、強(qiáng)化政治引領(lǐng)、提高政治能力、涵養(yǎng)政治生態(tài)，以績效管理為牽引，切實將基層黨組織和廣大黨員思想、認(rèn)識、觀念、行動統(tǒng)一到黨委的各項決策部署上來，全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。

2.2.2 功能增強(qiáng)原則

著眼增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力抓實政治建設(shè)、增強(qiáng)組織覆蓋力嚴(yán)密組織體系、增強(qiáng)職工凝聚力走好群眾路線、增強(qiáng)自我革新力，推進(jìn)自我革命，強(qiáng)化績效實施，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把職工動員起來，喚起工農(nóng)千百萬、同心干，不斷增強(qiáng)黨的基層組織政治功能和組織力。

2.2.3 價值創(chuàng)造原則

堅持以企業(yè)的改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作成效，錨定黨建工作引領(lǐng)服務(wù)保障企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的作用點、作用力和作用大小，強(qiáng)化考核評價和結(jié)果運用，找差距、明方向、壓責(zé)任、強(qiáng)激勵，充分發(fā)揮黨委政治核心作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動解決實際問題，提高基層發(fā)展質(zhì)效。

2.3 評價方式

2.3.1 自我評價與組織評價相結(jié)合

各黨支部在接收組織評價前，應(yīng)先進(jìn)行客觀的自我評價，并填寫《黨支部月度績效評價表》。

2.3.2 月度評價與年度評價相結(jié)合

每月底要對當(dāng)月重點工作任務(wù)完成情況進(jìn)行評價；年度要結(jié)合月度評價結(jié)果，對全年工作任務(wù)和目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面評價。

2.3.3 過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合

突出深度融合，既要評價各黨支部圍繞中心工作研究謀劃，推進(jìn)落實黨建工作，組織動員黨員參與推動生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，還要以本單位KPI、GS等重點指標(biāo)完成情況反觀黨建工作成效，做到過程和結(jié)果相互印證。

2.4 指標(biāo)體系

黨支部月度績效評價分三部分：基礎(chǔ)工作、月度重點工作及臨時性工作完成情況。

2.4.1 基礎(chǔ)工作完成情況

重點對各支部每月必須完成的基礎(chǔ)工作和上月通報問題的整改情況進(jìn)行評價。

2.4.2 月度重點工作完成情況

重點評價黨支部月度任務(wù)書工作完成情況，包括上月通報問題整改情況。

2.4.3 臨時性工作情況

主要對上級黨組織臨時安排的工作完成及報送情況和上月通報問題整改情況進(jìn)行評價。

2.5 評價辦法

2.5.1 分類評價

為增強(qiáng)各黨支部之間的客觀可比性，實行分類評價，根據(jù)各黨支部工作性質(zhì)和特點，將單位黨支部劃分為基層隊組型黨支部和機(jī)關(guān)后勤型黨支部兩大塊進(jìn)行考評。

2.5.2 分層評價

結(jié)合黨建工作實際，對黨支部的月度績效獎懲考核將延伸到支部所屬各部室、隊組。

2.5.3 占比分配

第一，黨支部的月度績效評價實行百分制。基礎(chǔ)性工作占80分，月度重點工作占10分，臨時性工作占10分。

第二，上級黨組織考核評價記分辦法：被集團(tuán)黨建調(diào)度會通報考核的業(yè)務(wù)部門，按照集團(tuán)考核結(jié)果酌情對所屬黨支部進(jìn)行考核；對集團(tuán)黨建調(diào)度會通報的問題未整改或整改不到位的，扣除所屬黨支部2～5分；被集團(tuán)黨建調(diào)度會點名表揚的或排名在前三名的業(yè)務(wù)部門，獎勵所屬黨支部2～5分。

第三，黨政履職不到位記分辦法：對履行黨建工作責(zé)任不到位、黨建工作存在問題較多或較嚴(yán)重，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，以及防范化解安全、環(huán)保、資金、信訪穩(wěn)定、廉潔、輿情等風(fēng)險不力，對支部或礦井造成重大損失或嚴(yán)重影響的，當(dāng)月黨建考核得分不得高于70分，且支部和黨政負(fù)責(zé)人同時取消本年度“七一”評先選優(yōu)資格。

第四，黨支部所屬單位記分辦法：各黨支部百分制考核得分將作為所屬部門、隊組的月度黨建績效基礎(chǔ)得分。

獨立黨支部部門（隊組）得分=黨支部月度百分制得分。

聯(lián)合黨支部各部門（隊組）得分=本黨支部月度百分制得分+部門（隊組）未考核分值。

具體分值如表1所示。

2.6 結(jié)果運用

2.6.1 績效提升

各黨支部要結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改進(jìn)意見進(jìn)行分析匯總，完成整改后執(zhí)督辦卡進(jìn)行銷號閉合。同時，對月度工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，從而找準(zhǔn)黨建工作的規(guī)律性，實現(xiàn)支部建設(shè)水平的不斷提升。

2.6.2 激勵與督促

每年建黨節(jié)前，由組織部根據(jù)各基層黨支部每月績效考核得分匯總上一年度績效考核得分的平均分，并結(jié)合防范化解安全、環(huán)保、資金、信訪穩(wěn)定、廉潔、輿情等情況對各黨支部進(jìn)行年度定級，作為“七一”評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

紅旗黨支部：年度績效考核得分平均分≥95分，且支部當(dāng)年無否決項的，一般推薦為“紅旗黨支部”。

先進(jìn)黨支部：90分≤年度績效考核得分平均分<95分，且支部當(dāng)年無否決項的，一般推薦為“先進(jìn)黨支部”。

合格黨支部：80分≤年度績效考核得分平均分<90分，且支部當(dāng)年無否決項的，一般確定為“合格黨支部”。

2.6.3 追責(zé)問責(zé)

以黨支部月度考核排名結(jié)果為依據(jù)，對當(dāng)月排名最末的黨支部，在黨建調(diào)度例會上進(jìn)行講評，分析問題原因，明確今后整改方向。對一年內(nèi)有三次排名最末或年度綜合排名最末的黨支部，由礦黨委對黨支部書記開展誡勉談話。對思想上不重視、整改態(tài)度不端正、整改未見起色或誡勉談話后仍出現(xiàn)排名最末的黨支部書記，提請礦黨委給予組織調(diào)整處理。

3 黨建績效管理考核機(jī)制的實踐探索

3.1 以黨建引領(lǐng)為抓手，凝聚合力促發(fā)展

建立黨建績效管理考核制度，可以使績效管理的激勵和約束功能被有效運用到黨建工作中，有利于破解實際中遇到的難點、痛點、堵點問題，較大地釋放基層黨支部和廣大黨員的活力，將黨的建設(shè)貫穿中心工作的多方面和全過程，突出思想引領(lǐng)、組織保障、能力提升、責(zé)任落實，促進(jìn)黨政工作同頻共振、有效融合［2］。

3.2 以黨建績效考評結(jié)果為導(dǎo)向，不斷完善基層黨組織建設(shè)

通過“目標(biāo)確立、指標(biāo)分解、壓力傳遞、績效考核、持續(xù)提高、循環(huán)推動”的黨建績效管理流程，以“三書兩評價一通報”為載體，通過日調(diào)度、月考評、年評定的方式開展工作，同時將黨建績效考核納入績效考核范圍，將考核結(jié)果與部室、隊組績效工資掛鉤，真正實現(xiàn)考核評價日?；?、精準(zhǔn)化。即把黨建工作績效評價結(jié)果同職工的物質(zhì)激勵、精神激勵、增益共享、典型強(qiáng)化或文化激勵等相聯(lián)系，把個人激勵和集體激勵相結(jié)合，平衡多種激勵方式的占比，實現(xiàn)無縫對接［3］，從而激發(fā)黨員干部乃至全單位礦職工的積極性。同時，通過不斷完善基層黨組織建設(shè)，提高黨建績效管理的科學(xué)化和合理化水平。此外，還要以職工群眾為主體，定期開展?jié)M意度測評或調(diào)研工作，建立與企業(yè)黨建績效管理考核機(jī)制相配套的監(jiān)督檢驗機(jī)制［4］。

4 結(jié)語

績效，是一個管理學(xué)概念，是指組織或個人在工作中為達(dá)成階段性目標(biāo)，所表現(xiàn)出來的能夠被有效評價的工作業(yè)績、能力和態(tài)度。構(gòu)建國有企業(yè)黨建績效管理考核體系，是對黨的建設(shè)理論體系的補(bǔ)充和完善，是對基層黨建工作管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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