新時(shí)代以來我國社會(huì)建設(shè)的發(fā)展歷程、任務(wù)要求與未來展望

曹海軍　王夢

［摘? 要］社會(huì)建設(shè)關(guān)乎民生福祉增進(jìn)與國家長治久安，是我們黨“人民至上”立場的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國社會(huì)建設(shè)推進(jìn)呈現(xiàn)出“人民至上”立場更鮮明、“目標(biāo)要求”內(nèi)容更豐富、“大抓基層”導(dǎo)向更突出、“國家安全”戰(zhàn)略更凸顯的縱向歷時(shí)演進(jìn)規(guī)律。通過以黨建引領(lǐng)促進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理格局逐步完善，以制度優(yōu)化保障基本公共服務(wù)全周期高質(zhì)量發(fā)展，以總體國家安全觀引領(lǐng)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定水平提升，以數(shù)字技術(shù)嵌入助力數(shù)字社會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)，我國社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得了長足進(jìn)步與發(fā)展。黨的二十大基于人民對美好生活向往的價(jià)值追求，提出健全基本公共服務(wù)體系、強(qiáng)化基層建設(shè)、維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定等新目標(biāo)新要求。新時(shí)代新征程，應(yīng)厚植“人民性”理念、強(qiáng)化制度體系建設(shè)、深化數(shù)字技術(shù)賦能、加強(qiáng)要素支撐保障，多措并舉助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化在民生和安全領(lǐng)域的躍升。

［關(guān)鍵詞］中國式現(xiàn)代化；社會(huì)建設(shè)；高品質(zhì)生活；共同富裕

［中圖分類號(hào)］D621? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）07-0003-10

治國有常，利民為本。作為中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要構(gòu)成部分，社會(huì)建設(shè)不僅有助于構(gòu)筑保障人民生存、發(fā)展和安全的基線，也可以通過對財(cái)富的三次分配調(diào)節(jié)，縮小收入分配和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義與全體人民共同富裕。黨的十八大以后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社會(huì)建設(shè)取得諸多歷史性成就和突破性進(jìn)展，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全了功能完備的社會(huì)保障體系和質(zhì)優(yōu)效高的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，社會(huì)治理效能和國家安全得以全方位強(qiáng)化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這些成就的取得，說明中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持“人民至上”的根本價(jià)值取向，把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的重要舉措?；厮葸M(jìn)入新時(shí)代以來我國社會(huì)建設(shè)的梯度演進(jìn)歷程與偉大成就，正視黨的二十大對我國社會(huì)建設(shè)作出的更加明確、系統(tǒng)、科學(xué)、全面的戰(zhàn)略部署，探賾新時(shí)代新征程我國社會(huì)建設(shè)的未來路徑，對實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化在民生和安全領(lǐng)域的躍升、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要意義。

一、新時(shí)代以來我國推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的歷程

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，黨中央緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，大力推進(jìn)以保障和改善民生為核心要?jiǎng)?wù)的社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域提質(zhì)增效，政策走向呈現(xiàn)出“人民至上”立場更鮮明、“目標(biāo)要求”內(nèi)容更豐富、“大抓基層”導(dǎo)向更突出、“國家安全”戰(zhàn)略更凸顯的縱向歷時(shí)演進(jìn)規(guī)律。

（一）“人民至上”立場更鮮明

江山就是人民，人民就是江山。將“人民”寫在理論綱領(lǐng)和政策實(shí)踐中，是我國社會(huì)建設(shè)始終遵循的價(jià)值準(zhǔn)則［1］。2012年，黨的十八大從維護(hù)最廣大人民根本利益高度，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”［2］27，并在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、深化收入分配制度改革、提高人民健康水平等方面作出部署。2015年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”［3］，人民在社會(huì)建設(shè)和發(fā)展過程中的角色地位進(jìn)一步凸顯。2017年，黨的十九大報(bào)告從為人民謀幸福的初心和使命開篇，到“大道之行，天下為公”收尾，將“以人民為中心”的思想作為主線貫穿始終，確立了最廣大人民根本利益是黨一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，形成了在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”［4］。2022年，黨的二十大報(bào)告基于“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的目標(biāo)要求，提出完善三次分配制度體系、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)等新任務(wù)新要求，堅(jiān)定貫徹落實(shí)“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”的時(shí)代使命，彰顯了“把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”［5］的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求與鮮明特色。

（二）“目標(biāo)要求”內(nèi)容更豐富

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［6］70，這構(gòu)成了進(jìn)入新時(shí)代以來我國在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域一以貫之的價(jià)值追求。黨的十八大將社會(huì)建設(shè)納入全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略步驟中，構(gòu)設(shè)了“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的目標(biāo)要求，通過彌補(bǔ)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、社會(huì)矛盾較多等短板弱項(xiàng)，消解“發(fā)展”與“秩序”間的張力，推動(dòng)“讓人民過上更好生活”的愿景充分融入社會(huì)建設(shè)的全過程和全領(lǐng)域。我國社會(huì)主要矛盾的變化，客觀上決定了國家與社會(huì)建設(shè)的基本方向。黨的十九大圍繞這一變化，進(jìn)一步提出將“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”作為重點(diǎn)戰(zhàn)略部署，并在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”民生保障體系基礎(chǔ)上增加“幼有所育”“弱有所扶”兩方面，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)成果更公平惠及全體人民的新時(shí)代訴求。黨的二十大確立了新時(shí)代新征程“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”“實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的中心任務(wù)，并將社會(huì)建設(shè)目標(biāo)融入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化五個(gè)方面的內(nèi)涵特征及九個(gè)方面的本質(zhì)要求中，確立了“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”的新目標(biāo)新要求，既意味著增進(jìn)民生福祉、滿足人民對美好生活期盼、走共同富裕之路已成為中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的新時(shí)代最強(qiáng)音，也彰顯了實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程的實(shí)踐要求。

（三）“大抓基層”導(dǎo)向更突出

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的“最后一公里”，是全體人民切實(shí)感知社會(huì)建設(shè)成效的“神經(jīng)末梢”，但也是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷最深刻、社會(huì)矛盾問題最集中的地方［7］。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對基層在社會(huì)建設(shè)中的重要地位作出深刻闡述。黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”［6］，為基層社會(huì)管理效能提升和服務(wù)體系成型鋪設(shè)了道路。黨的十九大圍繞“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的思路指向，突出了基層尤其是社區(qū)作為社會(huì)治理效能充分釋放重要陣地的功能作用。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，隨后，2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）將“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”單列一章，進(jìn)一步明確了基層社會(huì)治理的前進(jìn)方向與途徑。黨的二十大立足新時(shí)代新征程社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求，提出“深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”［5］，強(qiáng)調(diào)要在基層發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，基層治理的科學(xué)化、智慧化、精準(zhǔn)化特色更加鮮明?？v觀新時(shí)代以來關(guān)于社會(huì)建設(shè)的系列制度設(shè)計(jì)與重大論述，堅(jiān)持基層民生建設(shè)的導(dǎo)向更凸顯、內(nèi)容更全面、任務(wù)更具體、要求更明晰、保障更有力。

（四）“國家安全”戰(zhàn)略更凸顯

國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央把堅(jiān)持總體國家安全觀納入發(fā)展中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化基本方略，建構(gòu)了完整、系統(tǒng)、立體的國家安全理論體系。2014年，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出“總體國家安全觀”，為國家安全實(shí)踐的開展提供了強(qiáng)大思想武器與理論支撐。黨的十九大報(bào)告緊扣“有效維護(hù)國家安全”主題，針對完善國家安全戰(zhàn)略、健全國家安全體系等方面作出闡述。黨的十九屆五中全會(huì)首次將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展納入堅(jiān)持新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。《“十四五”規(guī)劃綱要》將以往分散于各篇章的安全內(nèi)容整合，首次單獨(dú)設(shè)立安全發(fā)展專篇，“安全”一詞出現(xiàn)180次之多。黨的二十大報(bào)告對國家安全作出進(jìn)一步部署，將國家安全從“安邦定國的基石”上升為“民族復(fù)興的根基”，將社會(huì)穩(wěn)定從“改革發(fā)展的重要前提”上升為“國家強(qiáng)盛的前提”，意味著“維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”在新時(shí)代新征程上助推實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵基礎(chǔ)地位愈加突出。從關(guān)鍵詞“安全”在歷次黨代會(huì)報(bào)告出現(xiàn)的頻次看，黨的十八大報(bào)告“安全”出現(xiàn)36次，黨的十九大報(bào)告“安全”出現(xiàn)55次，黨的二十大報(bào)告“安全”出現(xiàn)91次，“安全”在社會(huì)建設(shè)中的分量呈梯次增加之勢，標(biāo)志著統(tǒng)籌維護(hù)、有效塑造和堅(jiān)定鞏固國家安全在中國式現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略布局中的特殊關(guān)鍵性日益鮮明。

二、新時(shí)代以來我國社會(huì)建設(shè)的主要舉措與成就

民惟邦本，本固邦寧。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央立足人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題進(jìn)行了系列改革創(chuàng)新，在黨建引領(lǐng)、制度設(shè)計(jì)、堅(jiān)持總體國家安全觀、數(shù)字社會(huì)建設(shè)等方面堅(jiān)持“厚植優(yōu)勢”與“補(bǔ)齊短板”雙向并舉，推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理格局逐步完善、基本公共服務(wù)全周期高質(zhì)量發(fā)展、國家安全與社會(huì)穩(wěn)定水平提升以及數(shù)字社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，為實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)提高的價(jià)值目標(biāo)提供了向心力與加速度。

（一）以黨建引領(lǐng)促進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理格局完善

建構(gòu)共建共治共享的社會(huì)治理格局是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制保障。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央著眼于我國社會(huì)治理新要求新需求的動(dòng)態(tài)變化，通過強(qiáng)化政黨與社會(huì)間的聯(lián)動(dòng)緊密度［8］，建構(gòu)各類主體廣泛參與的社會(huì)治理格局，提升治理結(jié)構(gòu)對治理要求和需求變動(dòng)的適應(yīng)性。一是推動(dòng)黨的組織縱向下移，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》對基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用作出闡述，各地也積極探索在城市組建網(wǎng)格黨支部、將支部建在小區(qū)上等形式，創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式。二是暢通民主協(xié)商渠道，推進(jìn)協(xié)商議事制度化、程序化、規(guī)范化。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的總體要求、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出部署。各地將協(xié)商議事作為保障公眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，積極探索新時(shí)代基層民主協(xié)商議事新機(jī)制、新路徑，通過搭建平臺(tái)、建章立制、專題調(diào)研等方式共同商議社區(qū)事務(wù)等問題。議事協(xié)商全過程由黨組織牽頭、把關(guān)、督導(dǎo)，以協(xié)商議事機(jī)制推進(jìn)基層事務(wù)民主評議與公開透明。三是引導(dǎo)社會(huì)組織參與，激發(fā)社會(huì)組織活力。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，提出培育社會(huì)組織良性發(fā)展、扶持社會(huì)組織健康發(fā)展的思路與策略，加速建構(gòu)基于黨建而延伸的各類主體要素組合，理性演繹黨組織在社會(huì)治理空間內(nèi)的“匯木成林”之勢。四是拓寬公眾參與路徑，增強(qiáng)公眾社區(qū)認(rèn)同。拓寬公眾參與渠道、動(dòng)員基層組織和個(gè)體有序參與治理，作為黨實(shí)現(xiàn)對社會(huì)整合的合法性機(jī)制，對提升公眾的社區(qū)認(rèn)同感大有裨益。多地通過數(shù)字技術(shù)嵌入、參與機(jī)制創(chuàng)新等方式推進(jìn)治理與服務(wù)力量向基層聚集，促成行政主導(dǎo)與社區(qū)自治的有效融合。

（二）以制度優(yōu)化保障基本公共服務(wù)全周期高質(zhì)量發(fā)展

制度作為主體行動(dòng)的依據(jù)，規(guī)范著多主體的互動(dòng)邊界、形式和程序，是引導(dǎo)社會(huì)建設(shè)走向、凝聚協(xié)同行動(dòng)共識(shí)、協(xié)調(diào)社會(huì)資源配置的重要因子。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央針對民生福祉增進(jìn)需求的提升進(jìn)行了系列制度設(shè)計(jì)與探索，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，出臺(tái)了包括《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》在內(nèi)的專項(xiàng)服務(wù)規(guī)劃，建構(gòu)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、要素保障、監(jiān)督評估等機(jī)制為支撐的保民生、促發(fā)展制度框架，為基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供了方向性指引。同時(shí)，通過《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》等，設(shè)定基本公共服務(wù)對象、內(nèi)容、質(zhì)量等要素的國家標(biāo)準(zhǔn)基線，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制度。另外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》等具體領(lǐng)域發(fā)展意見的印發(fā)，也標(biāo)志著我國基本公共服務(wù)的供給主體多樣性、供需銜接精準(zhǔn)性、內(nèi)容覆蓋全面性以及服務(wù)共享優(yōu)質(zhì)性邁上了新位階。

隨著我國基本公共服務(wù)政策的構(gòu)成漸趨飽滿、制度體系逐步完善，普惠性、基礎(chǔ)性以及兜底性民生改善保障事業(yè)發(fā)展取得了卓著成效，基本公共服務(wù)質(zhì)量、水平以及覆蓋面拾級(jí)而上。對基本公共服務(wù)領(lǐng)域部分指標(biāo)發(fā)展變化情況進(jìn)行考察（見表1），發(fā)現(xiàn)基本公共教育方面，九年義務(wù)教育鞏固率從2012年91.8%提升到2021年95.4%；基本社會(huì)保險(xiǎn)方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到約10.3億；基本醫(yī)療衛(wèi)生方面，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)由2012年5.4億上升到2021年13.6億，嬰兒死亡率連年下降；基本公共文化方面，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為由97.5%提升到99.5%，“十四五”時(shí)期公共文化體育工作開局良好。

（三）以總體國家安全觀引領(lǐng)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定水平提升

進(jìn)入新時(shí)代，針對國內(nèi)外安全形勢變化的新特點(diǎn)新趨勢，黨中央以“總體國家安全觀”這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想為根本指引，持續(xù)推動(dòng)國家安全體系各領(lǐng)域工作全面展開，國家安全與社會(huì)穩(wěn)定水平逐步提升。一是全力推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略，增強(qiáng)國家安全體系與能力建設(shè)生命力。2013年，中央國家安全委員會(huì)成立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項(xiàng)和工作，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家安全體制得以建立并逐步完善。2015年，《國家安全戰(zhàn)略綱要》《中華人民共和國國家安全法》審議通過，隨后，《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》等法律法規(guī)相繼頒布，保障了國家安全工作有法可依、有章可循、有規(guī)可守。2016年，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見》，致力于推進(jìn)國家安全人才吸納、儲(chǔ)備與隊(duì)伍建設(shè)能力提升。二是著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“降速提質(zhì)”效果顯著。黨中央堅(jiān)持將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本遵循，建構(gòu)了積極穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策體系，循序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效防范打擊非法集融資活動(dòng)，化解經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)得以持續(xù)鞏固與維護(hù)。三是強(qiáng)化安全問題意識(shí)和導(dǎo)向，社會(huì)安全穩(wěn)定態(tài)勢持續(xù)鞏固。2016年，《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》印發(fā)，對社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)、督促檢查等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，各地通過探索建構(gòu)立體化社會(huì)治安防控體系，有力保障人民生命安全、社會(huì)穩(wěn)定有序。同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制推進(jìn)黨的政治、組織、群眾優(yōu)勢循序向社會(huì)治理優(yōu)勢與治理效能轉(zhuǎn)軌，將各類社會(huì)矛盾糾紛化解在基層與萌芽狀態(tài)。

（四）以數(shù)字技術(shù)嵌入助力數(shù)字社會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)

以數(shù)字化、智能化為核心的新一代數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，催生了被稱為“技術(shù)革命”和“社會(huì)治理革命”的第四次工業(yè)革命，這意味著技術(shù)已充分融入社會(huì)并賦能社會(huì)建設(shè)向智慧化方向不斷邁進(jìn)。2022年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》對以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)工作作出部署，以期通過制度完善與技術(shù)嵌入雙向賦能推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)質(zhì)效并舉。新時(shí)代以來，我國數(shù)字社會(huì)建設(shè)取得了卓著成效，成為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化加速發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。一是借助數(shù)字技術(shù)打造城市數(shù)字中樞系統(tǒng)，促進(jìn)政府行為決策更科學(xué)、服務(wù)遞送更精準(zhǔn)、資源配置更合理。例如，杭州市“城市大腦”作為城市生活的數(shù)字化界面，從交通領(lǐng)域拓展到包括警務(wù)、健康、文旅在內(nèi)的11個(gè)系統(tǒng)與48個(gè)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)了城市治理從信息化到智能化再到智慧化的持續(xù)躍升。二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建構(gòu)網(wǎng)格化管理體系。各地探索建立集成統(tǒng)一的數(shù)字城市綜合指揮平臺(tái)，參照物理空間、屬地關(guān)系以及人口分布將特定行政區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，利用數(shù)字技術(shù)對信息的挖掘、篩選、分析以及監(jiān)測功能對網(wǎng)格內(nèi)的組織和個(gè)體進(jìn)行劃分、編碼與標(biāo)識(shí)，形成縱橫雙向聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化組織管理體系。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的嵌入為不同組織及個(gè)體間人力、物質(zhì)和信息資源的流動(dòng)、交換、共享疏通了渠道，推進(jìn)多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)織牢、織密、織緊。三是拓寬公眾參政議政渠道，強(qiáng)化政民間的互動(dòng)交流。各地在政府官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)等開設(shè)了政民互動(dòng)專欄，既有助于政府及時(shí)獲知公眾訴求、了解民意、匯集民智，同時(shí)也提升了公眾參與社會(huì)建設(shè)的便捷性，保障了公眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、我國社會(huì)建設(shè)的新目標(biāo)新要求

黨的二十大著眼于促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、提高人民生活品質(zhì)、增強(qiáng)人民安全感滿意度，在全面總結(jié)進(jìn)入新時(shí)代以來黨和國家在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域取得的歷史性成就和突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)新時(shí)代新征程中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)作出更加明確、系統(tǒng)、科學(xué)、全面的部署和安排，提出了一系列新的目標(biāo)和要求。

（一）健全基本公共服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨百余年奮進(jìn)的歷史使命，也是新時(shí)代人民群眾對高品質(zhì)生活的共同期盼。黨的二十大報(bào)告將“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！弊鳛橹袊浆F(xiàn)代化的根本特征，圍繞“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”的新目標(biāo)，作出兼具前瞻性、引領(lǐng)性的制度設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略安排。

一是完善分配制度。黨的二十大報(bào)告作出“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”的重要論斷，并提出“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”［5］。初次分配、再分配、第三次分配在推進(jìn)共同富裕過程中分別具備基礎(chǔ)性、保障性、輔助性的屬性和功能，三個(gè)維度的分配機(jī)制相互耦合協(xié)調(diào)，通過對收入分配格局的優(yōu)化完善處理好效率與公平之間的關(guān)系，促進(jìn)以貧富不均、收入不公為基本特征的居民財(cái)富分配差距循序縮小、逐步消除。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告提出“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，這在中央文件中尚屬首次，意味著財(cái)產(chǎn)性收入在保證自身合法、合規(guī)的同時(shí)，要與其他經(jīng)營性收入、工資性收入等形成適切的比例關(guān)系，并保障各種形式收入分配制度和程序的公平性、合理性。二是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)，這既要適度擴(kuò)充就業(yè)容量保障就業(yè)機(jī)會(huì)足量供給，促進(jìn)包容性、充分性就業(yè)，又應(yīng)在人崗適配的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對就業(yè)技能的專業(yè)性、系統(tǒng)性、實(shí)務(wù)性培訓(xùn)，保障就業(yè)的穩(wěn)定性與高質(zhì)量。充分就業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)，高質(zhì)量就業(yè)則是充分就業(yè)目標(biāo)新要求的進(jìn)一步提升。加強(qiáng)困難群體的兜底幫扶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策等均是促進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)均衡性、可及性、可持續(xù)性提升的重要途徑，通過高品質(zhì)公共服務(wù)的均等化供給、優(yōu)質(zhì)化共享加速實(shí)現(xiàn)共同富裕。三是健全社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)共同富裕的基本制度保障，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器的作用。黨的二十大報(bào)告提出“健全社會(huì)保障體系”，與黨的十八大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”以及黨的十九大報(bào)告提出的“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”相比，實(shí)現(xiàn)了從“推進(jìn)”到“加強(qiáng)”再到“健全”的持續(xù)躍升，既肯定了社會(huì)保障對于推進(jìn)共同富裕的托底功能，又體現(xiàn)了新征程社會(huì)保障體系建設(shè)的新要求、新方向。

（二）強(qiáng)化基層建設(shè)，切實(shí)提高人民生活品質(zhì)

基層是黨全部工作和力量的最堅(jiān)實(shí)支撐，也是社會(huì)建設(shè)的重要陣地。黨的二十大報(bào)告立足“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的目標(biāo)要求，將基層黨組織建設(shè)、全過程人民民主以及基層治理作為關(guān)鍵著力方向，多措并舉，以推進(jìn)基層建設(shè)提質(zhì)增效取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基與力量之源，基層黨組織建設(shè)的成效與黨的理論感召力、思想引領(lǐng)力、組織領(lǐng)導(dǎo)力以及社會(huì)動(dòng)員力密切關(guān)聯(lián)，關(guān)乎社會(huì)建設(shè)工作有序、穩(wěn)步、順利地推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向……推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理……把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［5］，進(jìn)一步明確了基層黨組織的職責(zé)、任務(wù)、功能、作用。同時(shí)，對理順黨建工作管理體制、落實(shí)黨內(nèi)民主制度以及強(qiáng)化黨員組織隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了更高要求與嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有助于充分釋放基層黨建引領(lǐng)人民生活品質(zhì)提高的政治效能和優(yōu)勢。二是積極發(fā)展全過程人民民主。黨的二十大報(bào)告結(jié)合中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中政治建設(shè)的全過程人民民主要求，提出“全面發(fā)展協(xié)商民主”的新目標(biāo)，相較于黨的十八大報(bào)告提出的“發(fā)揮協(xié)商民主重要作用”、黨的十九大報(bào)告提出的“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主作用”，“全面發(fā)展協(xié)商民主”更加凸顯了協(xié)商民主在全過程人民民主發(fā)展過程中的特殊重要性，并進(jìn)一步要求“健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)”，這意味著基層、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等參與協(xié)商、服務(wù)以及監(jiān)督的渠道將進(jìn)一步疏通并拓寬。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”，提出“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”等新思路新策略，對發(fā)展基層民主過程中的制度建設(shè)、機(jī)制保障、組織支撐等作出更具針對性的部署安排。三是提升基層治理精準(zhǔn)性。黨的二十大報(bào)告提出，“深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”［5］，不僅凸顯了基層治理逐漸趨于精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精益化，也更強(qiáng)調(diào)人民群眾對于民生建設(shè)成效感知體驗(yàn)的重要意義，有助于通過提升基層民生項(xiàng)目供需匹配的精密程度來加快向更高品質(zhì)生活邁進(jìn)的步伐。

（三）維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)人民安全感滿意度

國家安全工作是黨治國理政和保障國泰民安的一項(xiàng)十分重要的工作。當(dāng)前，我國正處于世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局交互疊加的時(shí)期，各類社會(huì)矛盾糾紛、突發(fā)性事件接踵而至，難預(yù)見、不確定性因素明顯增加。統(tǒng)籌發(fā)展與安全、防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，是增強(qiáng)人民群眾幸福感滿意度、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、保障性工程。黨的二十大報(bào)告提出了到2035年“國家安全體系和能力全面加強(qiáng)”的國家安全總體目標(biāo)，并立足人民至上、生命至上的價(jià)值理念，以總體國家安全觀作為推進(jìn)國家安全工作的行動(dòng)指南，對國家安全與社會(huì)穩(wěn)定工作作出重要部署。

一是維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位上升。黨的二十大報(bào)告作出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”的重大論斷，突出了新時(shí)代將國家安全與社會(huì)穩(wěn)定視為關(guān)乎民族復(fù)興與國家強(qiáng)盛著力基點(diǎn)的戰(zhàn)略思維，標(biāo)志著維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略全局中的“固本之基”地位更加牢固、穩(wěn)健。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告單獨(dú)設(shè)專章對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”進(jìn)行部署，將國家安全體系、國家安全能力、公共安全治理以及社會(huì)治理四個(gè)維度納入新安全格局作分層分類闡述，通過建構(gòu)新安全格局踐行保障新發(fā)展格局的新時(shí)代使命，這在黨的代表大會(huì)上均屬首次，彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全與社會(huì)穩(wěn)定工作的重視程度、謀劃力度、推進(jìn)效度與日俱增。二是完善社會(huì)治理體系。黨的二十大報(bào)告基于社會(huì)治理效能提升的目標(biāo)提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，相較于黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，實(shí)現(xiàn)了從“打造”到“健全”，從“格局”到“制度”的梯度躍升?？梢?，共建共治共享的社會(huì)治理制度化建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)，得到進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，是具備較強(qiáng)理論意義與實(shí)踐價(jià)值的行動(dòng)綱領(lǐng)。同時(shí)，針對單一治理主體在社會(huì)矛盾防范化解中面臨的資源供給匱乏、信息流通不暢、技術(shù)支撐乏力等困局，黨的二十大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了群防群治力量在推進(jìn)國家長治久安與社會(huì)穩(wěn)定有序進(jìn)程中的重要地位，致力于尋求多方行動(dòng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值共創(chuàng)的行動(dòng)方案，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的二十大報(bào)告多次提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，深刻揭示了這一戰(zhàn)略思想護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。新時(shí)代新征程應(yīng)堅(jiān)持以辯證、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)思維統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩個(gè)大局，抓實(shí)發(fā)展與安全兩件大事，持續(xù)促進(jìn)發(fā)展與安全的良性互動(dòng)與動(dòng)態(tài)平衡，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)高效能治理，深化高品質(zhì)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)人人過上高品質(zhì)生活的中國式現(xiàn)代化美好愿景。

四、新時(shí)代新征程推進(jìn)我國社會(huì)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的展望

社會(huì)建設(shè)點(diǎn)多面廣，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的民生保障改善工程。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民開創(chuàng)了社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的嶄新局面，但面對人民對美好生活向往不斷升級(jí)迭代所提出的新要求，應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)仍存在一些不足：民生保障事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分，維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定的制度建設(shè)不健全，基層社會(huì)治理體系不完善等?；诖?，應(yīng)瞄準(zhǔn)黨的二十大報(bào)告提出的“提高人民生活品質(zhì)”“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！钡男履繕?biāo)新要求，從“人民性”理念遵循、制度體系完善、數(shù)字技術(shù)賦能以及要素支撐保障四個(gè)方面著力，推進(jìn)我國社會(huì)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）厚植“人民性”核心理念，形塑社會(huì)建設(shè)基本價(jià)值遵循

“人民性”是馬克思主義的本質(zhì)屬性。將“人民性”內(nèi)嵌于社會(huì)建設(shè)全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道關(guān)口是中國式現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的必然選項(xiàng)。一是推動(dòng)以人民為中心的制度體系建構(gòu)。堅(jiān)持“從群眾中來到群眾中去”的根本工作方法，拓寬人民群眾自下而上反饋社情、表達(dá)民意、協(xié)調(diào)利益以及保障權(quán)益的線上線下渠道，將人民意愿、意志融入社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域的政策制定與制度建構(gòu)中，并圍繞人民價(jià)值訴求和現(xiàn)實(shí)需求的非線性變動(dòng)情況推進(jìn)各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化改進(jìn)和完善，最終推動(dòng)“以人民為中心”達(dá)到從思想建構(gòu)到行動(dòng)落實(shí)、從理論形態(tài)到實(shí)踐樣態(tài)的制度建設(shè)效果。二是堅(jiān)持人民立場導(dǎo)向推進(jìn)工作。以人民對美好生活的向往作為各項(xiàng)工作推進(jìn)的根本出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立馬克思主義群眾觀，創(chuàng)新數(shù)字化時(shí)代的群眾工作體制機(jī)制、技術(shù)工具、方式方法，通過日常儀式化活動(dòng)形塑并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作意識(shí)，借助到基層掛職鍛煉、實(shí)地調(diào)研等方式提升群眾工作能力，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是以人民滿意度為標(biāo)尺促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。建構(gòu)并規(guī)范人民滿意度衡量指標(biāo)體系，通過電話訪談、問卷調(diào)查等方式定期開展民生保障和改善工作的人民滿意度調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為政府職能轉(zhuǎn)變及民生工作改進(jìn)的重要參考維度，有針對性地推進(jìn)民生福祉增進(jìn)與人民生活品質(zhì)提高。

（二）完善制度體系，確保社會(huì)建設(shè)行為過程統(tǒng)一、包容、可持續(xù)

制度是一套關(guān)于事件與行為的規(guī)范性模式，具有非隨機(jī)性和系統(tǒng)性特征［9］35，其基本功能在于促成、增進(jìn)并維系秩序。在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，制度體系建設(shè)有助于防范民生保障改善工作中的各類機(jī)會(huì)主義，規(guī)范行動(dòng)主體行為邊界，確保中國式現(xiàn)代化民生領(lǐng)域各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。一是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的根本政治保障［10］，應(yīng)進(jìn)一步健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度體系，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各流程，完善黨對重大工作、決策的領(lǐng)導(dǎo)和制度落實(shí)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋以及黨的各項(xiàng)決策部署真正落地落實(shí)。二是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的民生保障制度。進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域、覆蓋全民、科學(xué)規(guī)范的基本公共服務(wù)制度體系，在強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，吸納多主體參與到公共服務(wù)生產(chǎn)和供給中來，通過推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、健全多層次社會(huì)保障和救助體系等舉措，促進(jìn)基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享邁上新位階。三是健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。協(xié)同治理能夠有效避免命令和控制程序、狹隘行動(dòng)空間以及科層運(yùn)作模式等的消極影響［11］，促進(jìn)社會(huì)治理效能提升。應(yīng)進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)治理由政府“獨(dú)奏”向多主體“協(xié)奏”狀態(tài)轉(zhuǎn)軌，通過協(xié)同一致的聯(lián)動(dòng)行動(dòng)防范化解各類矛盾糾紛，提升公共安全治理水平，確保國家安全與社會(huì)穩(wěn)定更持續(xù)、更有力。

（三）深化數(shù)字技術(shù)賦能，助推社會(huì)建設(shè)向智慧化方向發(fā)展

人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)所具備的信息挖掘、數(shù)據(jù)整合、識(shí)別分析以及監(jiān)測追蹤等功能，在驅(qū)動(dòng)社會(huì)建設(shè)資源配置優(yōu)化、信息流通共享加速以及需求識(shí)別精準(zhǔn)化等方面彰顯出無可比擬的優(yōu)勢，被視為開創(chuàng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)新局面、助推中國式現(xiàn)代化發(fā)展的巨大機(jī)遇。一是統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字社會(huì)建設(shè)?；谙到y(tǒng)性、全面性視角統(tǒng)籌考量數(shù)字技術(shù)與社會(huì)建設(shè)深度融合的現(xiàn)行條件、發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、技術(shù)支持、預(yù)期功能以及安全保障等基本要素，做好數(shù)字嵌入社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)、制度建構(gòu)，以頂層制度設(shè)計(jì)推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)實(shí)踐探索，確保數(shù)字化公共服務(wù)供給、數(shù)字治理以及數(shù)字安防體系建設(shè)等領(lǐng)域有目標(biāo)、有方向、有保障。二是加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全跨部門、跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、規(guī)范提取和跟蹤追溯機(jī)制［12］，基于大數(shù)據(jù)中心打造全國統(tǒng)一的社會(huì)建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫與交互共享平臺(tái)，結(jié)合數(shù)據(jù)應(yīng)用需求推動(dòng)數(shù)據(jù)向基層開放，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、社會(huì)治理、安全治理等數(shù)據(jù)資源自由流通與交換共享的有效途徑。三是拓展數(shù)字化應(yīng)用場景。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的設(shè)計(jì)與研發(fā)，充分考慮老年人群體、殘疾人群體對數(shù)字服務(wù)的實(shí)際應(yīng)用需求，創(chuàng)新符合不同群體的數(shù)字信息系統(tǒng)與智能應(yīng)用軟件，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)嵌入社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的人性化、智慧化、便捷化功能發(fā)揮惠及全民、服務(wù)全民。

（四）注重要素支撐，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展組織保障

組織要素保障是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是注重社會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。建立健全社會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政支持、資金籌措力度，以發(fā)散性思維邏輯拓寬民生保障改善、公共安全治理等專項(xiàng)資金的市場化、社會(huì)化來源渠道，保障社會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)供給充足。明確中央政府與地方政府的財(cái)政支出責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資金向偏遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)基層的支持和傾斜力度。強(qiáng)化對資金籌措、投入、使用的全過程監(jiān)督監(jiān)管，堅(jiān)定落實(shí)社會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。二是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合各地區(qū)既有的社會(huì)建設(shè)人才資源基礎(chǔ)，持續(xù)創(chuàng)新并動(dòng)態(tài)調(diào)整高層次人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)專業(yè)人才供給與隊(duì)伍建設(shè)。緊密圍繞社會(huì)矛盾變化及社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求變動(dòng)優(yōu)化調(diào)整專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，定期與不定期培訓(xùn)考核相結(jié)合，推動(dòng)專業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。完善專業(yè)人才隊(duì)伍的激勵(lì)、問責(zé)機(jī)制，形成“正向激勵(lì)”與“逆向約束”的制度建設(shè)合力，保障專業(yè)人才對社會(huì)建設(shè)的“智治支撐”功能充分釋放。三是強(qiáng)化考核評價(jià)與監(jiān)督監(jiān)管。制定并完善社會(huì)建設(shè)考核評價(jià)辦法，建構(gòu)社會(huì)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行清單化設(shè)計(jì)，將基本公共服務(wù)、社會(huì)治理、公共安全等領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)情況納入各級(jí)政府績效考核內(nèi)容且直接與干部綜合考核掛鉤。引入第三方與社會(huì)公眾加強(qiáng)面向社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域、各層級(jí)、各方面、各環(huán)節(jié)的跟蹤分析與監(jiān)管督導(dǎo)，保障社會(huì)建設(shè)論證、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)全過程的科學(xué)、合理、民主、高效，以高質(zhì)量社會(huì)建設(shè)助力邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝

［收稿日期］2023-07-05

［基金項(xiàng)目］國家社科基金重大項(xiàng)目“基于區(qū)塊鏈的社區(qū)居家養(yǎng)老模式與質(zhì)量安全體系研究”（21&ZD124）子課題，主持人曹海軍。

［作者簡介］曹海軍（1975—? ），男，吉林長春人，東北大學(xué)文法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，博士，石河子大學(xué)綠洲學(xué)者特聘教授，主要從事城市治理和基層社會(huì)治理研究。

王? ?夢（1996—? ），女，山東青島人，東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生，主要從事基層社會(huì)治理研究。