揭西縣灰寨鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

王紫燕，何佳娜

（廣東省地圖院，廣東廣州 510000）

20 世紀(jì)90 年代以來，社會生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型使我國的農(nóng)村發(fā)生了劇烈變化，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力向城市遷移，城市不斷發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸擴大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國家經(jīng)濟和人民生活的根本性問題，既關(guān)系到我國的社會主義現(xiàn)代化進程，又關(guān)系到糧食安全問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出正是解決我國“三農(nóng)”問題的核心關(guān)鍵所在，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國正處在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史新起點上，在脫貧攻堅工作取得歷史性勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

灰寨鎮(zhèn)位于廣東省揭陽市揭西縣中部，發(fā)源于大北山的灰寨河穿鎮(zhèn)而過，夏季高溫多雨，冬季溫和少雨，水熱條件優(yōu)越，土地肥沃，擁有美麗的自然風(fēng)光和獨特的潮客文化，總面積約53.6 km2，戶籍人口約4.3 萬人。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)灰寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。在現(xiàn)代化進程中須以系統(tǒng)的觀點，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平[1]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，灰寨鎮(zhèn)發(fā)生了極大變化，農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平不斷提高，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，公共文化設(shè)施水平逐步提升，農(nóng)民的獲得感、幸福感得到極大提升，充分彰顯了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前瞻性與先進性。

1 灰寨鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)振興

1）發(fā)展現(xiàn)狀?；艺?zhèn)利用豐富的水資源和肥沃的土地發(fā)展青欖特色產(chǎn)業(yè)，并于2020 年建成天鵝湖橄欖產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，同時為灰寨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動力。2）存在的問題。受產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不完善、資金投入不足、人才匱乏、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低等問題影響，灰寨鎮(zhèn)青欖特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不強。同時，當(dāng)?shù)氐那鄼炱放平ㄔO(shè)水平較低，缺乏市場競爭力。

1.2 人才振興

1）發(fā)展現(xiàn)狀。灰寨鎮(zhèn)加大資金投入以改善辦學(xué)條件、增加學(xué)位供應(yīng)，推進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育本土人才，并堅持引進外來人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。2）存在的問題?！督椅骺h第七次全國人口普查公報》顯示，灰寨鎮(zhèn)60 歲及以上人口占比23.96%，其中65 歲及以上人口占比17.12%；每10 萬人中擁有大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化程度的分別有3 149 人、9 366 人、43 614 人和31 563人，平均受教育年限為8.54年，說明灰寨鎮(zhèn)人口存在老齡化、受教育程度低的問題。此外，大量青壯年勞動力外出打工，本土人才流失嚴(yán)重，再加上經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后、人才吸引政策優(yōu)惠力度不足等問題導(dǎo)致引進的人才數(shù)量較少。

1.3 文化振興

1）發(fā)展現(xiàn)狀?；艺?zhèn)規(guī)劃建設(shè)了老宮林村黨建公園、向陽村小公園、南洋村青潭嶺文化活動中心等一批居民文化活動場所，公共文化設(shè)施水平逐步提升。2）存在的問題。目前灰寨鎮(zhèn)的公共文化設(shè)施建設(shè)仍有待加強，存在文化設(shè)施數(shù)量不足、體育器材損壞和設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量不一等問題。公共文化事業(yè)發(fā)展不充分，對本土優(yōu)秀文化資源的挖掘利用再創(chuàng)作不足，無法為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┴S富多彩的文化活動。同時，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展的積極性、主動性偏低，不利于當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化的傳承與傳播，在一定程度上抑制了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

1.4 生態(tài)振興

1）發(fā)展現(xiàn)狀?；艺?zhèn)大力開展人居環(huán)境整治工作，包括“三清三拆三整治”行動、“綠滿家園”行動、“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”等工程項目，加強河流綜合治理，使鎮(zhèn)容村貌煥然一新，人居環(huán)境和綠化水平得到明顯提升。2）存在的問題?；艺?zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生治理、綠化養(yǎng)護管護方面還需繼續(xù)加強，整治后的人居環(huán)境雖得到了大幅改善，但主干道和房前屋后仍有污水、建筑垃圾、生活垃圾等垃圾亂放問題，部分村民愛綠護綠意識不強，對生活垃圾分類認(rèn)識不足，認(rèn)為綠化養(yǎng)護、垃圾分類與自己無關(guān)，環(huán)保理念有待提升。

1.5 組織振興

1）發(fā)展現(xiàn)狀?；艺?zhèn)高度重視鄉(xiāng)村振興工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，每月定期召開分析調(diào)度會議，扎實推進糧食生產(chǎn)、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金項目建設(shè)等重點工作，為鄉(xiāng)村振興工作實施提供了堅強的組織保障。2）存在的問題。農(nóng)村基層黨組織未完全發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，組織力有待提升，如部分鎮(zhèn)村干部在落實上級關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策時存在不積極、不扎實、不徹底等問題，銳意進取的精氣神不足，部分黨員干部在學(xué)習(xí)新事物、組織規(guī)劃能力等方面存在不足。

2 實施路徑

2.1 堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要因地制宜地挖掘灰寨鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1）針對青欖產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強的問題，可通過科技創(chuàng)新、技術(shù)優(yōu)化等手段延長青欖產(chǎn)業(yè)鏈，促進橄欖制酒廠等二三產(chǎn)業(yè)朝精深加工方向發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；同時可利用本地資源，以“橄欖”為系列主題發(fā)展旅游業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。2）通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)橄欖品牌發(fā)揮品牌效應(yīng)，利用互聯(lián)網(wǎng)等途徑提高灰寨鎮(zhèn)的青欖知名度，并通過直播帶貨等電商營銷新模式拓寬青欖的銷售渠道。3）灰寨鎮(zhèn)擁有獨特的潮客文化，具有一定規(guī)模的古村落傳統(tǒng)建筑群，可深度挖掘古村落文化底蘊，在保護傳統(tǒng)古村落整體格局和歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游業(yè)，加大資金投入對新宮林村樂善處等古村落進行修繕活化。深度開發(fā)古村落文創(chuàng)產(chǎn)品，將當(dāng)?shù)靥赜械臍v史風(fēng)情與文創(chuàng)產(chǎn)品相結(jié)合，如文創(chuàng)雪糕等，繼而帶動當(dāng)?shù)孛袼蕖⑶鄼斓绒r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而為村民提供更多的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)途徑，也為農(nóng)產(chǎn)品開拓新的銷售渠道。

2.2 努力培養(yǎng)本土人才，積極引進外來人才

人才是實現(xiàn)創(chuàng)新的核心要素，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要資源，在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，既要努力培養(yǎng)本土人才，又要積極引進外來人才，并且留住人才。1）因材施教培育灰寨鎮(zhèn)的本土人才。對年齡較大且長時間從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，著重提升其勞動技能、經(jīng)營能力等綜合素質(zhì)，鼓勵他們向其他村民傳授種養(yǎng)經(jīng)驗，指導(dǎo)村民進行耕種養(yǎng)殖等事宜；有針對性地對農(nóng)村青壯年進行培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)農(nóng)村電商、數(shù)字化等相關(guān)知識，提升其現(xiàn)代化綜合素質(zhì)，以培育新型職業(yè)農(nóng)民[2]。2）通過稅費減免等優(yōu)惠政策、各項福利補貼及相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持措施等，吸引更多的企業(yè)到灰寨鎮(zhèn)投資建廠，吸引鼓勵高校畢業(yè)生和各類人才參與灰寨鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，并向引進的人才和企業(yè)普及灰寨鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢、政策優(yōu)惠等信息，以便于引進的人才和企業(yè)能更好地利用區(qū)位優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進而為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會和更高的經(jīng)濟收入。同時，大力支持外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為他們提供精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持，強化技能培訓(xùn)等，充分發(fā)揮人才的本土優(yōu)勢。

2.3 繼承創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化給予的精神力量。要深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)在的優(yōu)秀品德和思想觀念，并同時代精神相結(jié)合，在保護和傳承鄉(xiāng)村文化的前提下進行創(chuàng)新性發(fā)展，以更好地滿足村民多種多樣的精神文化生活需求?；艺?zhèn)擁有獨特的潮客文化，在飲食習(xí)慣、建筑風(fēng)格和風(fēng)俗文化等方面都呈現(xiàn)出相互交融的狀態(tài)，展現(xiàn)出開放包容的文化風(fēng)范，因此要深度挖掘其文化底蘊，創(chuàng)新文化發(fā)展模式，與當(dāng)?shù)孛袼住嬍?、宗族等特色文化相結(jié)合，展現(xiàn)潮客文化獨有的精神面貌。

1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強圖書室、文化交流室、運動場等基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的建設(shè)，同時積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好引導(dǎo)監(jiān)管。2）通過政府購買、項目補貼、委托生產(chǎn)等形式引導(dǎo)社會組織積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展，開展形式各異、居民喜聞樂見的文化活動，如英歌演出、民間手藝表演、游龍文化節(jié)等，傳播發(fā)展傳統(tǒng)文化，結(jié)合時代要求和現(xiàn)代化技術(shù)手段對鄉(xiāng)村文化進行創(chuàng)造性發(fā)展[3]。

2.4 堅持綠色健康發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興要在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。1）踐行新發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色健康蓬勃發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)保護，鼓勵村民踐行綠色出行、反對食品浪費等綠色低碳的生活生產(chǎn)方式[4]。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大對生態(tài)保護的宣傳力度，提升村民環(huán)保意識，通過多種方式調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)的積極性和主動性，如實行積分制，把村民參與綠化美化的行為量化成積分，可通過積分兌換米面糧油等獎品，以充分發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的主觀能動性，進而美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。2）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)不斷完善灰寨鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量水平，促進灰寨鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給均等化。

2.5 提升鄉(xiāng)村治理效能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式

從國家角度看，鄉(xiāng)村治理關(guān)乎我國現(xiàn)代社會治理格局的不斷健全；從社會角度看，良好的鄉(xiāng)村治理能讓鄉(xiāng)村社會保持和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供保障；從村民角度看，鄉(xiāng)村治理關(guān)乎鄉(xiāng)村居民對美好生活的需要，關(guān)乎著他們的幸福感、安全感和參與感?；艺?zhèn)可從以下2 方面出發(fā)推動鄉(xiāng)村組織振興。1）提升鄉(xiāng)村治理效能，加強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的建設(shè)，灰寨鎮(zhèn)黨組織需加強引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提升農(nóng)民利益，以此增強自身的組織動員力[5]。對灰寨鎮(zhèn)當(dāng)前部分鎮(zhèn)村干部銳意進取的精氣神不足等問題，黨組織要進行約談，壓實鄉(xiāng)村振興的工作責(zé)任。2）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，灰寨鎮(zhèn)黨組織可通過公眾號、微信工作群等方式發(fā)布鄉(xiāng)村動態(tài)、法律知識等信息，村民也可通過該方式向黨組織提出建議、尋求幫助等，從而建立起與村民及時有效、直接溝通的渠道。

3 結(jié)論與討論

筆者以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為切入點，探析廣東省揭陽市揭西縣灰寨鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織5 方面提出了發(fā)展建議，包括堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；努力培養(yǎng)本土人才，積極引進外來人才；繼承創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興；堅持綠色健康發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；提升鄉(xiāng)村治理效能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。

推進鄉(xiāng)村振興關(guān)系重大，不僅是政府的責(zé)任，也是當(dāng)?shù)鼐用竦呢?zé)任，為此在上述措施的基礎(chǔ)上進一步提出以下3 點建議：1）政府要充分發(fā)揮好引導(dǎo)作用，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村發(fā)展；2）企業(yè)要盡力承擔(dān)社會責(zé)任，樹立好企業(yè)形象，如為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等；3）作為普通居民，除可志愿到鄉(xiāng)村進行服務(wù)和建設(shè)外，也可以一名游客的身份到風(fēng)景優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游，享受其獨特的自然風(fēng)光及人文景色，或量力支持購買鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品、手工品等。