廣西桂林會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園現(xiàn)狀及保護(hù)管理對(duì)策

秦云紅

（桂林市臨桂區(qū)自然保護(hù)地管理中心，廣西桂林 541199）

濕地是一種自然形成的、常年或季節(jié)性積水的地域。從狹義上定義，濕地指的是陸地與水域交匯處，水位通常接近或處于地表面，或有淺層積水；從廣義上定義，濕地泛指暫時(shí)或長(zhǎng)期覆蓋深度不超過2 m 的低地、土壤充水較多的草甸，以及低潮時(shí)水深不超過6 m 的沿海區(qū)域，包括咸水或淡水沼澤地、湖泊、濕草甸等[1-2]。濕地是人類生存環(huán)境的重要組成部分，具有多功能性、生物多樣性的特點(diǎn)[3]。黨的十八大以來，黨中央高度重視濕地保護(hù)和修復(fù)工作，濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2022 年6 月1日，我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》；2022 年11月，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)在武漢舉辦，大會(huì)達(dá)成了《2025—2030 年全球濕地保護(hù)戰(zhàn)略框架》重要成果，并通過了由中國(guó)提議的《設(shè)立國(guó)際紅樹林中心》《將濕地保護(hù)和修復(fù)恢復(fù)納入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》《加強(qiáng)小微濕地保護(hù)和管理》三項(xiàng)決議，促進(jìn)全球濕地保護(hù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)史料記載，宋朝以前，桂林市會(huì)仙鎮(zhèn)濕地面積約為6 500 hm2，20 世紀(jì)50 年代已縮減至2 500 hm2。這主要是因?yàn)闀?huì)仙鎮(zhèn)濕地由村集體管理，缺乏科學(xué)管理模式和技術(shù)，由于土地資源逐漸緊缺，人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，沼澤地和濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，并加劇了生態(tài)功能的退化和生態(tài)環(huán)境的惡化。而根據(jù)2022 年的數(shù)據(jù)，會(huì)仙鎮(zhèn)濕地面積只有493.59 hm2，僅為廣西全區(qū)濕地總面積的0.05%[4-5]。因此，桂林市會(huì)仙鎮(zhèn)濕地保護(hù)和修復(fù)工作勢(shì)在必行。

1 廣西桂林會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園概況

廣西桂林會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園（以下簡(jiǎn)稱會(huì)仙濕地公園）位于廣西桂林市中部偏西，處于桂東北漓江、柳江分水嶺地帶，屬典型巖溶峰林平原地貌，海拔147～292 m。截至2022 年3月，會(huì)仙濕地公園總面積586.75 hm2，其中濕地面積493.59 hm2，濕地率為84.12%。會(huì)仙濕地公園主要包括以睦洞湖為中心的湖泊沼澤濕地，以及龍頭山、分水塘、獅子山及馮家魚塘與分水塘至相思江之間的古桂柳運(yùn)河等濕地，分別分布于會(huì)仙鎮(zhèn)的睦洞、新民、山尾、四益、文全5 個(gè)行政村。根據(jù)屬性、特征和功能的不同，公園共劃分為保護(hù)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、科普宣教區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等五大功能區(qū)[5]。

2 濕地公園保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 濕地公園保護(hù)政策及法規(guī)現(xiàn)狀

2011年，桂林市委、市政府確定了建設(shè)國(guó)家濕地公園保護(hù)模式。2012年，原國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)桂林市進(jìn)行桂林會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)。2017 年12月，會(huì)仙濕地公園試點(diǎn)建設(shè)通過國(guó)家驗(yàn)收[7]。

2021年，為進(jìn)一步推動(dòng)濕地保護(hù)工程建設(shè)，會(huì)仙濕地公園開始實(shí)施“桂林會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園生態(tài)修復(fù)工程（桂林漓江流域山水林田湖草）”項(xiàng)目，主要工作包括河道清淤及淤泥處理、有害生物清除、巖溶濕地景觀修復(fù)等，項(xiàng)目總投資8 957.88 萬元。2022 年11 月25日，《桂林市會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園保護(hù)管理規(guī)定》《桂林市青獅潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)管理規(guī)定》獲批通過，于2023 年1 月1 日正式實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了會(huì)仙濕地公園保護(hù)政策及法規(guī)體系，為濕地保護(hù)和水源保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的法律保障[6]。

2.2 濕地公園資源保護(hù)現(xiàn)狀

桂林市自啟動(dòng)會(huì)仙濕地公園建設(shè)以來，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，人工恢復(fù)為輔，優(yōu)先保護(hù)巖溶濕地的自然生態(tài)特征、地域景觀特色、獨(dú)特民俗、古桂柳運(yùn)河文化及自然人文景觀、生物棲息地和生物多樣性，最大限度保留原生態(tài)特征和自然風(fēng)貌。

2010年，會(huì)仙濕地公園共有4 個(gè)植被型和33 個(gè)群系類型，其中濕地植物39 科78 屬133種，陸生植物1 009 屬324種，淡水藻類7 門35 科56屬，還有陸生脊椎動(dòng)物4 綱23 目67 科234種，魚類7 目13 科30種，其中包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物19種，國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物1 種[7-8]。

截至2021年，會(huì)仙濕地公園的林草地面積為237.30 hm2，水域面積為72.65 hm2，非水域濕地為175.05 hm2。其中，低植被、中低植被、中等植被、中高植被、高植被覆蓋度分別為16.77%、3.46%、11.46%、24.26%、44.05%。

1）在植被恢復(fù)方面，會(huì)仙濕地公園在恢復(fù)重建區(qū)開展水生植被恢復(fù)工程，累計(jì)種植水生植物總面積約0.60 hm2，包括蘆葦0.25 hm2、睡蓮0.35 hm2等?；謴?fù)濕地植被面積約5.00 hm2，增加了濕地植物多樣性，有效改善了區(qū)域水質(zhì)。2）在退塘（耕）還濕方面，會(huì)仙濕地公園通過租賃、征收等方式回收魚塘權(quán)屬，退塘還濕面積約60.00 hm2，退耕還濕面積約3.50 hm2。清退魚塘后，部分自然恢復(fù)，部分區(qū)域結(jié)合濕地植被恢復(fù)工程進(jìn)行人工生態(tài)修復(fù)。3）在生態(tài)修復(fù)方面，會(huì)仙濕地公園分別在三義村、毛家村、七星村等地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和鳥類棲息地修復(fù)工程，累計(jì)種植旱柳、落羽杉、烏桕等喬木152株，狗牙根、水蔥、蘆葦、香蒲等水生植物7 024株，生態(tài)修復(fù)面積約3.50 hm2。

此外，會(huì)仙濕地公園與中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所、廣西師范大學(xué)、桂林理工大學(xué)等合作開展?jié)竦乇O(jiān)測(cè)、恢復(fù)及巖溶濕地保護(hù)相關(guān)科研項(xiàng)目，以及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、鳥類監(jiān)測(cè)、水質(zhì)與水文監(jiān)測(cè)、生物資源監(jiān)測(cè)等活動(dòng)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1）截至2021年，會(huì)仙濕地公園已建成巡護(hù)與游覽步道共9 km；建成毛家碼頭、七星碼頭、三義碼頭、荷花塘碼頭、龍山碼頭等5 處巡護(hù)碼頭。2）水電方面，會(huì)仙濕地公園用電和給水設(shè)施完善，各保護(hù)管理站、科研宣教館、公廁均已連接水電管網(wǎng)，水電供應(yīng)有保障。3）會(huì)仙濕地公園還建設(shè)了中心保護(hù)站（游客中心）、斗門保護(hù)站、督龍保護(hù)站、獅子巖保護(hù)站等4 處保護(hù)管理站；建設(shè)科普宣教館1座，觀鳥屋1座，宣傳欄（牌）一批，公共廁所4 座等管理服務(wù)及保護(hù)、宣教等設(shè)施。

3 存在的問題

3.1 濕地面積仍呈縮減趨勢(shì)

從20 世紀(jì)50 年代到2022年，會(huì)仙鎮(zhèn)濕地面積減少了2 006 hm2。盡管從2011 年開始，桂林市委、市政府確定了建設(shè)國(guó)家濕地公園保護(hù)模式，并通過了一系列的法規(guī)和政策文件來保障濕地保護(hù)和修復(fù)工作。但事實(shí)上，臨桂區(qū)作為全國(guó)商品糧基地縣（區(qū)），水稻常年播種面積穩(wěn)定在4.8 萬hm2，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地資源緊缺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾日益突出，加劇了濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，導(dǎo)致會(huì)仙鎮(zhèn)濕地面積的減少趨勢(shì)未得到有效控制，并進(jìn)一步降低了桂林市濕地的生態(tài)功能，不利于濕地的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 濕地修復(fù)的機(jī)制不夠完善

近年來，桂林市先后出臺(tái)了《桂林市會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園保護(hù)管理規(guī)定》《桂林市青獅潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)管理規(guī)定》，進(jìn)一步健全了會(huì)仙濕地公園的保護(hù)政策和法規(guī)體系，為當(dāng)?shù)氐臐竦乇Ｗo(hù)和水源保護(hù)提供了可靠的保障。但這部分法規(guī)及政策文件大部分圍繞濕地保護(hù)，關(guān)于濕地修復(fù)的政策相對(duì)較少，在濕地修復(fù)過程中，缺乏相應(yīng)的法規(guī)及政策支撐，濕地修復(fù)工作進(jìn)度緩慢。

3.3 科技力量支撐不足

1）濕地生態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)不完善，導(dǎo)致濕地修復(fù)成效不明顯，不能及時(shí)為濕地保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)方案的優(yōu)化提供幫助，不利于濕地保護(hù)和修復(fù)。2）缺乏濕地保護(hù)和修復(fù)的信息資源共享平臺(tái)，在濕地保護(hù)管理過程中，由于缺乏溝通，部門間凝聚力低，工作效率低，不利于濕地綜合管理。3）缺乏災(zāi)害防控功能系統(tǒng)，不利于有效監(jiān)測(cè)和控制濕地及周邊存在的燃燒秸稈造成的火情。

4 管理對(duì)策

4.1 合理規(guī)劃和實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)方案

在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，將濕地公園劃分為保護(hù)區(qū)、過渡區(qū)和開發(fā)區(qū)。1）嚴(yán)禁侵占濕地、破壞濕地等行為，對(duì)占用濕地湖泊進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，應(yīng)逐步退漁還湖，恢復(fù)濕地的自然生態(tài)。2）嚴(yán)禁在濕地公園內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)或種植短輪伐期的速生用材林，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行平整改建，通過水生植物的種植，優(yōu)化土壤條件，促進(jìn)沼澤濕地的恢復(fù)。3）嚴(yán)格規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)的垂釣、野炊、露營(yíng)等活動(dòng)，以遏制生態(tài)破壞導(dǎo)致的濕地面積縮減趨勢(shì)。4）優(yōu)化會(huì)仙濕地周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)及綠色發(fā)展模式，以濕地旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色高效低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，將濕地經(jīng)濟(jì)融入桂林市旅游圈中，延伸濕地發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。在改善周邊居民生活條件的同時(shí)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)濕地生態(tài)和面積的恢復(fù)。

4.2 建立和完善濕地修復(fù)機(jī)制和體系

相關(guān)部門在加大對(duì)濕地污染、非法侵占、開墾等破壞濕地行為的打擊力度的同時(shí)，還應(yīng)重視修復(fù)機(jī)制和體系的建立和完善，通過落實(shí)責(zé)任分工，為濕地保護(hù)和恢復(fù)工作提供保障。建立濕地修復(fù)示范區(qū)，對(duì)濕地采取系統(tǒng)、規(guī)范和科學(xué)的修復(fù)措施，利用示范區(qū)積極引導(dǎo)濕地修復(fù)工作。此外，應(yīng)加大對(duì)濕地保護(hù)和修復(fù)工作的資金投入，通過加大財(cái)政投入及充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制拓寬資金投入渠道。

4.3 加大科技力量的投入

通過建立智能監(jiān)控系統(tǒng)和平臺(tái)、完善環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制為濕地保護(hù)和修復(fù)成效提供科學(xué)合理評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)決策和方案的優(yōu)化，促進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)工作的順利進(jìn)行。建立濕地保護(hù)和修復(fù)的信息資源共享平臺(tái)，提高不同部門之間的聯(lián)動(dòng)性，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和恢復(fù)工作的綜合管理。在完善災(zāi)害防控功能系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)科普宣教工程的建設(shè)，利用場(chǎng)景仿真、電子沙盤及全息投影技術(shù)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰瓦M(jìn)行濕地保護(hù)知識(shí)科普，提高周邊居民濕地保護(hù)意識(shí)，減少燃燒秸稈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的火情對(duì)濕地生態(tài)的破壞。

5 結(jié)語

濕地保護(hù)和修復(fù)工程是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，濕地的生態(tài)建設(shè)要做好保護(hù)和修復(fù)兩方面工作，合理規(guī)劃濕地保護(hù)修復(fù)方案，建立和完善濕地修復(fù)機(jī)制和體系，加大科技力量的投入，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)濕地保護(hù)和修復(fù)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)濕地的生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。