“雙碳”戰(zhàn)略下粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率時空演變及協(xié)同發(fā)展路徑研究

畢斗斗 張宇嘉

摘要：粵港澳大灣區(qū)要加快建設世界級旅游目的地，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和加強生態(tài)環(huán)境保護是其內在要求和必然趨勢。本研究利用2005—2019年相關數(shù)據(jù)，基于碳排放核算測度粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率。結果顯示：粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率整體呈上升趨勢但內部差距逐漸擴大，旅游業(yè)生態(tài)效率分布的空間關聯(lián)性較弱，旅游業(yè)生態(tài)效率重心整體上呈現(xiàn)出向西移動的趨勢?；趯嵶C分析結果，本研究提出以產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化、制度創(chuàng)新為大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率協(xié)同發(fā)展路徑，以期助推粵港澳大灣區(qū)更好地貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，打造美麗中國的“粵港澳大灣區(qū)樣板”。

關鍵詞：旅游業(yè)生態(tài)效率；生態(tài)文明建設；碳排放測算；粵港澳大灣區(qū)；綠色發(fā)展

【中圖分類號】 F590? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.04.001

【基金項目】廣東省自然科學基金面上項目“環(huán)境規(guī)制、技術創(chuàng)新對旅游經(jīng)濟綠色全要素生產(chǎn)率的影響研究——基于我國三大城市群的對比”（2022A1515010724）、廣東省自然科學基金面上項目“多維鄰近性視角下粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡結構演化研究” （2020A1515010835）、廣州市哲學社會科學基金項目“廣州城市更新中的場景營造與治理創(chuàng)新問題研究”（2023GZYB15）研究成果。

一、問題的提出

黨的二十大報告將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，提出實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、加快發(fā)展方式和生活方式綠色轉型，著力提高全要素生產(chǎn)率。把粵港澳大灣區(qū)建設成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地，其關鍵環(huán)節(jié)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，要聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地、構建低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系示范區(qū)、率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。2023年2月，隨著《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態(tài)建設的決定》正式發(fā)布，高水平謀劃推進廣東生態(tài)文明建設被提上重要議程。

近年來，粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為大灣區(qū)經(jīng)濟增長注入強勁動力和活力。根據(jù)珠三角九市統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)以及香港、澳門公布的相關數(shù)據(jù)，2019年粵港澳大灣區(qū)共接待國內外游客約3.8億人次，整體旅游業(yè)收入超過1.3萬億元，占全國旅游業(yè)總收入的23%?；浉郯拇鬄硡^(qū)憑借豐厚的歷史文化底蘊、豐富的旅游資源、領先的文旅產(chǎn)業(yè)基礎、龐大的游客接待量及其對經(jīng)濟的巨大貢獻，成為我國文旅產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”的重要樞紐。不過，旅游業(yè)的快速發(fā)展在促進區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，也會對區(qū)域環(huán)境造成一定負面影響，這引發(fā)了學界對旅游業(yè)生態(tài)效率的關注。在綠色發(fā)展背景下，提升旅游業(yè)生態(tài)效率，進而減少旅游碳排放、實現(xiàn)旅游碳中和是旅游業(yè)發(fā)展的內在要求，也是粵港澳大灣區(qū)打造世界級旅游目的地的必然要求。基于此，本文將探討粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率發(fā)展存在的問題，并提出相應對策建議。

“效率”是表示資源利用能力和效果的有效指標；“生態(tài)效率”強調經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響，注重經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。1992年，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（World Business Council for Sustainable Development， WBCSD）提出，生態(tài)效率是指在提供人類所需產(chǎn)品和服務的同時，在產(chǎn)品和服務生產(chǎn)過程中減少能源、自然資源消耗，以達到地球所能承載的范圍。旅游業(yè)生態(tài)效率是生態(tài)效率概念在旅游業(yè)中的應用，和綠色旅游（green tourism）、可持續(xù)旅游（sustainable tourism）、生態(tài)旅游（eco-tourism）等概念相關。從掌握的文獻資料看，瑞典林奈大學的斯特凡·格斯令教授（Stefan G?ssling）較早明確提出旅游業(yè)生態(tài)效率的概念[1]；國內外學者較為一致地認為，旅游業(yè)生態(tài)效率是指在旅游產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)過程中減少能源和自然資源的使用，以減少廢物和污染物的排放[2-6]。國外對于旅游業(yè)生態(tài)效率的測度較早，主要基于碳排放、生態(tài)足跡視角，利用單一比值法對案例地進行效率測算，其投入指標一般用生態(tài)足跡、碳排放來衡量，產(chǎn)出一般用經(jīng)濟指標表征。國內旅游業(yè)生態(tài)效率測算主要基于碳排放視角，運用單一比值法、指標體系法和模型法。相比而言，學者較多地運用單一比值法進行測算，將環(huán)境指標作為投入指標，經(jīng)濟收入作為產(chǎn)出指標[7-11]。目前國內有學者從全國、城市群、具體的省市縣等不同層面測算旅游業(yè)生態(tài)效率的時空特征，通過構建碳足跡模型，自下而上核算碳排放，主要從旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游消費層面對污染物進行估算?；谙嚓P學者的研究，本文認為旅游業(yè)生態(tài)效率是在旅游發(fā)展過程中，旅游投入所創(chuàng)造的產(chǎn)品或服務的經(jīng)濟價值與所造成的環(huán)境影響的比值，是用來衡量旅游可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的關鍵指標，其核算目的是實現(xiàn)旅游生產(chǎn)投入最小化、經(jīng)濟效益最大化和環(huán)境影響最小化三重目標。

二、基于碳排放核算的粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率時空演變

本研究通過測算基于碳排放核算的旅游業(yè)生態(tài)效率，探究粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率水平及變化趨勢，發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題，為未來大灣區(qū)旅游業(yè)高質量發(fā)展找尋突破口。

（一）研究方法

1.旅游業(yè)及其構成碳排放測算

（1）旅游業(yè)碳排放量測算。采用謝園方等提出的自下而上法測度旅游業(yè)碳排放量[12]，將旅游業(yè)碳排放的主要來源分解成旅游交通、旅游住宿、旅游活動等若干分量，然后根據(jù)各自的特征進行統(tǒng)計，最后求和得到總的碳排放量，見以下計算公式：

式①中，C是旅游業(yè)碳排放量，[Ct]、[Cl]、[Ca]依次是旅游業(yè)交通碳排放量、旅游業(yè)住宿碳排放量、旅游業(yè)活動碳排放量。

（2）旅游業(yè)交通碳排放量測算。采用魏燕旭等提出的旅游業(yè)交通碳排放量計算公式[13]。具體公式如下：

式②中，Ct表示旅游業(yè)交通碳排放量，D表示某種交通方式的游客周轉量，[α]表示游客在各類客運中所占的比重，C為某種交通方式的碳排放系數(shù)（表1）。本文沿用王濤的研究成果[14]，鐵路、公路、水運、民航4種交通運輸方式所對應的[α]值分別為31.6%、13.8%、10.6%、64.7%。

（3）旅游業(yè)住宿碳排放量測算。根據(jù)旅游飯店的床位出租量，對旅游住宿碳排放量進行估算。計算公式如下：

式③中，[ Cl]表示旅游住宿碳排放量，B表示各地市的床位出租量，[β]表示每張床每晚的能耗量，C表示旅游住宿單位能耗的碳排放量。對于系數(shù)[β]，本文沿用Stefan的研究成果，將旅游飯店的能耗確定為每張床每晚消耗 43.2gCO2/MJ[15]。對于旅游住宿單位能耗，本文采用澳大利亞格林菲斯大學旅游研究院院長蘇珊娜·貝肯（Susanne Becken）教授對新西蘭旅游住宿碳排放的研究成果，將旅游飯店的能耗確定為每晚155MJ/床[16]。

（4）旅游活動碳排放量測算。旅游活動碳排放量是指游客在旅游活動中產(chǎn)生的碳排放量。計算公式如下：

式④中，[Ca]表示旅游活動碳排放量，N表示各市接待的旅游人次，[Ri]表示進行某種旅游活動的人數(shù)比重，[Ci]表示每人進行某種旅游活動的碳排放量。根據(jù)中國旅游統(tǒng)計年鑒，旅游活動可劃分為觀光旅游、休閑度假、商務出差、探親訪友和其他5種類型。每種類型的旅游活動碳排放量如表2所示。

（5）旅游業(yè)生態(tài)效率測算。 計算公式如下：

式⑤中，TE是旅游業(yè)生態(tài)效率， TR、TC分別代表旅游業(yè)收入、旅游業(yè)碳排放量。

2.旅游業(yè)生態(tài)效率相關性分析

本文運用全局莫蘭指數(shù)（Morans I）分析粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率的空間關聯(lián)程度。全局莫蘭指數(shù)是用于描述所有的空間單元在整個區(qū)域上與周邊地區(qū)的平均關聯(lián)程度。計算公式如下：

式⑥中，I為全局莫蘭指數(shù)，n為觀測樣本數(shù)量，[xi]表示粵港澳大灣區(qū)內各城市的旅游業(yè)生態(tài)效率，[wij]為空間權重矩陣的元素。

（二）數(shù)據(jù)來源

由于新冠疫情期間世界旅游業(yè)處于近乎停擺狀態(tài)，為客觀反映旅游業(yè)真實水平，本文采用2005年至新冠疫情前即2005—2019年的數(shù)據(jù)進行分析研究。其中，粵港澳大灣區(qū)內地九市數(shù)據(jù)來源于相關年份的廣東省統(tǒng)計年鑒及各市統(tǒng)計年鑒、各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，香港旅游業(yè)收入數(shù)據(jù)來源于香港統(tǒng)計年刊，澳門旅游業(yè)收入數(shù)據(jù)來源于澳門統(tǒng)計年鑒。為消除通貨膨脹的影響，旅游業(yè)收入按照價格指數(shù)平減至2005年。對于以港元、澳門元為單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均按照該貨幣當年對人民幣的匯率折算成人民幣。

由于統(tǒng)計內容的差異，香港和澳門未公布測算旅游業(yè)交通碳排放量所需的游客周轉量數(shù)據(jù)，無法運用自下而上法對區(qū)域內旅游業(yè)碳排放量進行測算。不過，香港環(huán)境保護署公布了香港歷年碳排放量數(shù)據(jù)，《達沃斯宣言》估計旅游業(yè)碳排放量約占全球碳排放量的5%，據(jù)此得出香港歷年旅游業(yè)碳排放量。本研究借鑒袁菁的研究[17]，按照香港旅游業(yè)收入和旅游業(yè)碳排放量的比例關系估算出澳門旅游業(yè)碳排放量。

（三）研究結果分析

測算結果（表3）顯示：粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率在觀測期呈上升趨勢，年均增長達6.73%。粵港澳大灣區(qū)內部的旅游業(yè)生態(tài)效率差異較大，深圳旅游業(yè)生態(tài)效率出現(xiàn)了年均負增長，江門旅游業(yè)生態(tài)效率年均增長率最高。香港、澳門、深圳、廣州的旅游業(yè)生態(tài)效率排序靠后，這四座城市不僅是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，也是國際交通樞紐，在旅游交通尤其是旅游航空方面碳排放量較大。

為進一步探究粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率的時空演變特征和差異，本文根據(jù)測算結果將大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率水平劃分為4個層級：低水平（0≤TE<50）、中水平（50≤TE<100）、較高水平（100≤TE<150）、高水平（TE≥150），選取2005年、2010年、2015年、2019年4個年份，運用ArcGIS10.2繪制粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率空間分布（圖1～圖4）。結果顯示：粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率較高水平和高水平的城市占比逐漸提高，且旅游業(yè)生態(tài)效率呈現(xiàn)出西部>東部>中部的分布格局。2005年，粵港澳大灣區(qū)全部城市旅游業(yè)生態(tài)效率均為低水平或中水平；2010年，東莞旅游業(yè)生態(tài)效率率先達到高水平；截至2019年，粵港澳大灣區(qū)已有東莞、佛山、肇慶、江門、中山等5個城市旅游業(yè)生態(tài)效率為高水平，但廣州和深圳旅游業(yè)生態(tài)效率仍處于低水平，粵港澳大灣區(qū)內部旅游業(yè)生態(tài)效率水平的差距逐漸擴大。

本文運用ArcGIS10.2計算2005—2019年粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率全局莫蘭指數(shù)（表4）。結果顯示：僅有2016年的粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率全局莫蘭指數(shù)具有顯著性，指數(shù)值為0.3722，表示該年粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率存在空間正相關。除了2016年，其余14年粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率全局莫蘭指數(shù)均不顯著，說明粵港澳大灣區(qū)內部旅游業(yè)生態(tài)效率分布的空間關聯(lián)性較弱，應進一步完善大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。

同樣，本文運用ArcGIS10.2計算2005—2019年粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率重心，并將其變動軌跡繪制成圖（圖5）。結果顯示：粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率重心在廣州、佛山、中山三市交界處徘徊，整體上呈現(xiàn)出向西移動的趨勢。2005—2010年粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率重心一直位于廣州市南沙區(qū)，2011年向西移動至中山市，2012—2016年粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率重心維持在佛山市順德區(qū)，2017—2018年向東移動至廣州市南沙區(qū)，2019年再次向西移動到佛山市順德區(qū)內?；浉郯拇鬄硡^(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率重心的軌跡變動不大，說明區(qū)域內旅游業(yè)生態(tài)效率格局相對穩(wěn)定，沒有旅游業(yè)生態(tài)效率極端變化的現(xiàn)象出現(xiàn)。在觀測期初期，粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率重心西遷趨勢明顯，可能是因為大灣區(qū)東部生態(tài)環(huán)境保護步伐相對滯后于其旅游經(jīng)濟的高速發(fā)展。隨著粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設的大力推進、旅游業(yè)的綠色轉型發(fā)展，旅游業(yè)生態(tài)效率重心向東回遷。2019年，江門、肇慶等大灣區(qū)西部城市康養(yǎng)、生態(tài)等旅游方式的興起，帶動其旅游業(yè)快速發(fā)展、旅游業(yè)收入不斷增加，加上肇慶、佛山、中山、江門旅游業(yè)生態(tài)效率全部為高水平，使得旅游業(yè)生態(tài)效率重心有再次西遷的趨勢。

三、“雙碳”戰(zhàn)略下粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率協(xié)同發(fā)展路徑

粵港澳大灣區(qū)城市群是中國經(jīng)濟增長的重要引擎和經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，也是資源環(huán)境、碳排放與經(jīng)濟發(fā)展矛盾較為尖銳的區(qū)域。在推進中國式現(xiàn)代化新征程中，綠色將成為粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)高質量發(fā)展的底色。旅游經(jīng)濟的不斷修復會帶來旅游業(yè)碳排放新增量的挑戰(zhàn)，而“雙碳”戰(zhàn)略下粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率協(xié)同發(fā)展具有重要意義。本研究從三方面探索協(xié)同發(fā)展的路徑選擇。

（一）產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展路徑：探索旅游低碳轉型

粵港澳大灣區(qū)應從旅游目的地品牌建設、旅游業(yè)及相關企業(yè)ESG（Environmental，Social and Governance，環(huán)境、社會和公司治理）能力建設、旅游者綠色消費行為引導、旅游科技運用等方面協(xié)同探索旅游業(yè)低碳發(fā)展模式。

一是加強粵港澳大灣區(qū)旅游目的地系列低碳品牌建設。2010年以來，廣東及深圳、廣州、中山先后被列為國家低碳試點省和試點城市，在探索規(guī)劃具有示范效應的 “零碳旅游城市”“零碳旅游社區(qū)”“零碳旅游景區(qū)”建設方面有較好基礎?；浉郯拇鬄硡^(qū)要積極開展適合城市及區(qū)域新需求的全生命周期碳排放總體研究，編制實施“零碳旅游景區(qū)”、游客碳足跡測量、旅游企業(yè)碳排放等規(guī)范性文件和相關標準，將全面落實綠色發(fā)展理念貫穿于全域旅游建設的各環(huán)節(jié)；豐富低碳旅游產(chǎn)品，強化綠色設計、節(jié)能管理、綠色運營，完善低碳服務，為旅游者提供寓教于樂的低碳旅游體驗。

二是提升粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)及相關企業(yè)ESG能力建設。ESG是覆蓋環(huán)境保護、社會責任、公司治理的一種投資理念和企業(yè)綜合績效評價標準。2004年聯(lián)合國全球契約組織首次提出ESG概念，但要遲至2018年A股正式被納入MSCI新興市場指數(shù)后，ESG才正式進入中國市場和投資者的視野。在“雙碳”目標驅動下，中國企業(yè)的ESG實踐在2021年迎來爆發(fā)式增長，但總體來看，我國企業(yè)仍存在ESG數(shù)據(jù)基礎薄弱、透明度相對較低、標準化程度不高等問題。粵港澳大灣區(qū)要著力提升旅游業(yè)及相關企業(yè)對ESG評級的關注度，對接國際ESG標準、主動披露ESG信息、完善ESG制度規(guī)范體系、加強ESG評價能力建設、吸引ESG綠色投資，探索ESG評價結果在實踐中更加廣泛的應用，提高行業(yè)及企業(yè)競爭力和美譽度；落實生產(chǎn)者責任延伸制度，通過“旅游+”推進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域多產(chǎn)業(yè)協(xié)同低碳化發(fā)展、旅游全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展的目標，有效推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟綠色發(fā)展。

三是引導旅游者開展綠色消費和承擔起碳減排的責任?；浉郯拇鬄硡^(qū)要加強公益宣傳，推廣綠色價值觀念、旅游綠色休閑方式、綠色低碳生活方式；制定頒布旅游者綠色旅游消費公約或指南，不斷增強旅游者的低碳意識、零碳理念、環(huán)保認知、節(jié)約意識、生態(tài)意識，規(guī)范引導旅游者踐行綠色旅游消費，形成文明健康的生活風尚；鼓勵新聞媒體加強輿論監(jiān)督，推動形成綠色旅游消費的良好社會氛圍；倡導旅游者在旅游出行、住宿、餐飲、游覽、購物等各個環(huán)節(jié)承擔起碳減排的責任，把建設“美麗中國”內化為自覺行動，減少自身旅游行為對資源環(huán)境的消耗和消極影響，推動形成“人與自然和諧共生”的新格局。

四是加強先進低碳科技和智慧管理的深入運用。實現(xiàn)旅游業(yè)碳中和目標、提升旅游業(yè)生態(tài)效率需要強大的科技支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)要鼓勵采用綠色工藝，將電能、氫能、風能、太陽能等新能源和低碳新材料因地制宜應用于旅游景區(qū)建設、旅游住宿、旅游交通、旅游活動以及大型旅游綜合體規(guī)劃建設中，優(yōu)化旅游項目的能源結構；鼓勵旅游企業(yè)應用CCUS（Carbon Capture，Utilization and Storage，碳捕集、利用與封存）技術開展技術固碳，將多余的二氧化碳封存在林地、凍土、海洋等自然資源中；積極依托人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，加強景區(qū)大數(shù)據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和智慧管理應用，推進粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)降碳減排、綠色轉型。

（二）空間優(yōu)化協(xié)同發(fā)展路徑：共筑全域綠美格局

粵港澳大灣區(qū)應重視現(xiàn)代城市群“鄉(xiāng)土—生態(tài)”國土空間的保護和合理開發(fā)利用，探索“城市減排、鄉(xiāng)村增匯”的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展路徑。

一是以“鄉(xiāng)土—生態(tài)”旅游地建設推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。陸林界定了城市群“鄉(xiāng)土—生態(tài)”空間的概念 [18]，指出它是城市群區(qū)域中城市建成區(qū)以外具有鄉(xiāng)土和生態(tài)功能的一種特殊地域空間類型，表現(xiàn)為農地、村落、小城鎮(zhèn)、山地、森林、草原、濕地、湖泊、河流、海洋、岸線、島嶼等形態(tài)，是城市群優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構、維持傳統(tǒng)人文活動、傳承地域歷史文化、維系生態(tài)系統(tǒng)健康的戰(zhàn)略空間?，F(xiàn)代城市群“鄉(xiāng)土—生態(tài)”空間是國土空間的有機組成部分，在對接生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設、共同富裕等國家戰(zhàn)略，以及促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和推進區(qū)域高質量發(fā)展等方面具有重要地位（圖6）?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群“鄉(xiāng)土—生態(tài)”旅游地的森林、草原、濕地、海洋等資源不僅是旅游吸引物，也具有生態(tài)固碳功能?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群的“鄉(xiāng)土—生態(tài)”旅游地是一個復雜、動態(tài)、開放的人地關系地域系統(tǒng)綜合體，其建設涉及經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、分配公平等多方面的相互關系和協(xié)調發(fā)展問題，有助于構建新型城鄉(xiāng)關系，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟平衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間公平正義，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。

二是以自然保護地體系建設推動構筑國家生態(tài)文明高地?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，推進生態(tài)文明建設，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，建設沿海生態(tài)帶，開展濱海濕地跨境聯(lián)合保護等。自然保護地體系建設在保護野生動植物棲息（生長）地、維護生物多樣性、確保生態(tài)環(huán)境安全等生態(tài)文明建設中具有重要意義。粵港澳大灣區(qū)自然保護地體系包含國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等。同時，國家林業(yè)和草原局正在論證把珠江口海域納入國家公園總體布局的可行性，探索建設具有全民公益性的優(yōu)質生態(tài)化游憩空間，打造生態(tài)防護屏障。在推進自然保護地體系建設中，粵港澳大灣區(qū)需要兼顧嚴格生態(tài)保護和推動綠色發(fā)展，在不破壞自然環(huán)境的前提下發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游，形成多元的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化體系；通過完善社區(qū)利益協(xié)調機制，提升居民參與生態(tài)保護的積極性和獲得感，實現(xiàn)游客、居民與自然和諧共生。

（三）制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展路徑：完善低碳政策體系

粵港澳大灣區(qū)需加強制度創(chuàng)新，探索強化約束與激勵相容的政策機制，試點旅游碳交易制度，完善推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源破壞、污染超標全面脫鉤的低碳政策體系。

一是利用環(huán)境規(guī)制“組合拳”，助推旅游業(yè)高質量發(fā)展。環(huán)境規(guī)制由顯性規(guī)制與隱性規(guī)制組成，包含命令控制型、市場激勵型、公眾參與型等多種類型（圖7）。其中，顯性規(guī)制是政府直接或間接干預現(xiàn)有環(huán)境問題的政策，制定一些顯性的強制性規(guī)定或措施；隱性規(guī)制主要指個人或非政府組織的行為，缺乏強制性。環(huán)境規(guī)制政策體系有促進資源節(jié)約的命令控制型手段，也有促進產(chǎn)業(yè)結構調整的市場激勵型手段?；浉郯拇鬄硡^(qū)相關政府部門要通過科學合理的環(huán)境規(guī)制手段，幫助旅游業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉型。如通過優(yōu)化補貼、稅收優(yōu)惠和融資支持等環(huán)境規(guī)制手段，以市場化激勵機制為基礎，提升資源利用效率和資源配置效率，提高旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性和綠色轉型動力；通過建立碳普惠商業(yè)激勵機制，鼓勵公眾開展綠色旅游低碳活動，號召公眾參與到旅游業(yè)的環(huán)境保護監(jiān)督中來；通過優(yōu)化環(huán)境規(guī)制政策的傳導機制，將區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展納入到績效考核中來，引導旅游經(jīng)濟發(fā)展狀況好、環(huán)境規(guī)制實施水平高的地區(qū)與相關經(jīng)驗不足的地區(qū)形成對口幫扶關系，促進區(qū)域間的經(jīng)驗交流借鑒與協(xié)調發(fā)展。

二是加強法律合作，為實現(xiàn)旅游業(yè)“雙碳”目標提供制度保障。在法律合作框架建設方面，粵港澳大灣區(qū)可建立包括合作備忘錄、互助協(xié)議等跨境法律合作機制和平臺，通過簽署旅游業(yè)合作協(xié)議，明確法律責任、信息共享、執(zhí)法協(xié)作等內容。在法律法規(guī)制定方面，加強溝通協(xié)商，協(xié)同制定旅游業(yè)生態(tài)補償方面的法律法規(guī)，以確保各地法律和規(guī)章的一致性和互認性，推動區(qū)域內成員共享經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的成果。在執(zhí)法協(xié)作方面，加強信息共享，建立跨地區(qū)的旅游業(yè)信息平臺，包括旅游統(tǒng)計、消費者投訴、安全事件等。同時，加強執(zhí)法協(xié)作，建立快速響應機制，聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊違法行為。

三是推動旅游碳交易體系建設，探索旅游生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。粵港澳大灣區(qū)有能力率先探索對接國際碳規(guī)則，加強旅游業(yè)碳排放監(jiān)管與統(tǒng)計，建立健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算制度體系，構建碳交易及其配套的獎補政策體系，加快建設碳交易市場以及“碳排放交易+碳稅”的市場化減排機制。大灣區(qū)內地旅游企業(yè)與港澳相關機構可聯(lián)合開展環(huán)境信息披露、自愿碳標準、跨境碳交易等合作，推動粵港澳大灣區(qū)旅游企業(yè)積極參與碳市場交易，不斷推動旅游綠色發(fā)展信息共享、綠色金融研究和綠色金融標準銜接。

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作者簡介：畢斗斗，華南理工大學旅游管理系副教授，廣州文化和旅游融合發(fā)展研究基地副主任。張宇嘉，華南理工大學旅游管理系碩士研究生。

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