基于政府會計制度的單位財務管理信息化建設

王振?許雯雯?王丹丹

一、前言

伴隨著我國信息技術(shù)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動變得更加頻繁，出現(xiàn)了大量的信息數(shù)據(jù)。需要發(fā)揮信息化管理的作用，這樣既能夠使相關(guān)人員的工作量減輕，提高實際的工作效率，又能夠使信息的真實可靠性得到切實的保障。事業(yè)單位的財務信息化管理還處于初步階段，在政府會計制度下事業(yè)單位的財務管理信息化建設需要不斷地完善，從而推動財務和業(yè)務的緊密融合。為此，本文從政府會計制度的財務管理信息化建設目標的角度入手，闡述財務管理信息化建設的步驟和條件保障，以求為相關(guān)研究奠定堅實的基礎(chǔ)。

黨中央對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和治理互聯(lián)網(wǎng)格外關(guān)注，對各個領(lǐng)域的信息化和網(wǎng)絡安全問題進行了有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并且做出了重大的決策，這使得財務會計面臨的外部環(huán)境有了重大的變化。再加上《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的出臺，各個行政事業(yè)單位都按照相關(guān)的要求對會計業(yè)務進行了改進和更新，以適應新要求[1]。目前，現(xiàn)代信息通信技術(shù)和數(shù)據(jù)存儲技術(shù)得到了深化，既能夠提升財務會計的運營效率，又能夠提升財務的管理和控制的能力，也實現(xiàn)了財務信息化實踐的重大變化。從本質(zhì)上來講，財務就是對財務數(shù)據(jù)進行收集、確認、記錄和加工的過程，由此形成提供財務信息的“信息系統(tǒng)”[2]。企業(yè)內(nèi)部的各項財務相關(guān)的業(yè)務都會轉(zhuǎn)變成相應的數(shù)據(jù)，并且匯總到財務系統(tǒng)當中。據(jù)了解，財務信息系統(tǒng)經(jīng)歷了一系列的發(fā)展，從財務會計信息化向著財務信息智能化的方向轉(zhuǎn)變。鑒于大多數(shù)行政事業(yè)單位急需要提升財務信息技術(shù)的開發(fā)利用程度，提升財務管理的信息化水平迫在眉睫。

二、基于政府會計制度的財務管理信息化平臺建設目標

在政府會計制度下，行政事業(yè)單位應當將自身的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，對各方的技術(shù)和骨干力量進行協(xié)調(diào)，保證建立起和單位或者相關(guān)部門發(fā)展實際相符合的財務管理信息化平臺，以求將財務管理遇到的各種問題快速的解決[3]。基于政府會計制度的財務管理信息化平臺建設目標主要包含以下內(nèi)容，如圖1所示。

（一）實現(xiàn)內(nèi)部控制流程的信息化

通過標準化、規(guī)范化和流程化預決算管理、收支管理、政府采購和合同管理等模塊的基礎(chǔ)信息和業(yè)務流程，既能夠使各個環(huán)節(jié)的在線流程審核、標準提示、表單可視化和程序合規(guī)化，又能夠使基礎(chǔ)業(yè)務和財務數(shù)據(jù)的質(zhì)量得到提升，進而使財務管理效果達到了理想的預期[4]。

（二）實現(xiàn)財務集中審核報銷、屬地化結(jié)算

通過完善數(shù)據(jù)管理倉庫，將預算、結(jié)算、核算和決算的數(shù)據(jù)鏈打通，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的一次錄入和全程共享，做到在線報銷和后臺自動審核的基本實現(xiàn)，將開支預算、計劃、范圍和標準等制度嚴格地落實下來，從而保證“一站式”的集中核算和屬地化報銷結(jié)算。

（三）實現(xiàn)政府會計核算和報表自動生成

在內(nèi)部控制業(yè)務信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府會計準則和會計制度等方面的要求，將會計核算和記賬規(guī)則等嵌入其中，從而保證大部分業(yè)務記賬憑證、總賬、明細賬和會計報表的自動化生成。

（四）對外提供各種類型的數(shù)據(jù)報表

在滿足財政部、國管局和審計署等部門對各類數(shù)據(jù)報送要求的基礎(chǔ)上，智能化生成固定資產(chǎn)投資決算報表、住房決算報表、資本決算報表和資產(chǎn)統(tǒng)計報告等。確保在表間數(shù)據(jù)關(guān)系中實時展現(xiàn)預算執(zhí)行進度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余報表等內(nèi)容，確保各項財務管理信息具備較高的可視化程度。此外，還要在線完成“三公經(jīng)費”報表和中央八項規(guī)定報表的統(tǒng)計匯總[5]。

（五）滿足內(nèi)部決策和財務人員轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求

依托對財務數(shù)據(jù)的集中化管理，將財務數(shù)據(jù)倉庫建立起來，能夠使數(shù)據(jù)收集的成本降低，從而更加直觀和快捷地顯示出各種信息，從而為決策提供所需信息。而為了更加真實地掌握資金的去向和用途，在對支出進行橫向比較和縱向分析的基礎(chǔ)上，對行政運行的成本進行管控，建立起更加科學和精準的預算保障模式。由此為財務人員的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力，從而實現(xiàn)其向著管理型人才和創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變的目標。

三、基于政府會計制度的財務管理信息化平臺建設步驟

為了對財務管理信息化平臺的開發(fā)質(zhì)量提供保證，在實際進行建設的時候需要注重頂層設計，制定階段性的工作目標，保證工作的質(zhì)量和進度。由于財務管理信息化平臺的建設需要強有力的組織提供保障和支持，必須建立相應的組織機構(gòu)，選擇高素質(zhì)的人才作為合作伙伴，由此來為系統(tǒng)的開發(fā)設計和應用提供助力。依據(jù)財務管理信息化平臺建設的目標，將其建設步驟劃分為六個部分，具體如下：

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是開展財務管理信息化建設工作的前提，保證其在具體的實施過程中發(fā)揮出相應的效果和作用。在制定總體規(guī)劃的時候，還要將年度實施總計劃確定下來，明確財務管理信息化發(fā)展的方向。有了統(tǒng)一規(guī)劃的引導，能夠保證財務管理信息化工作的有序開展，將盲目性規(guī)避掉，實現(xiàn)前后不同階段工作的有效銜接，從而推動財務管理信息化的健康和平穩(wěn)發(fā)展。

（二）前期的基礎(chǔ)調(diào)研

做好前期的調(diào)查和研究，走進下屬單位、大型企業(yè)和兄弟企業(yè)，并且咨詢前期參與本單位信息化建設的軟件技術(shù)公司，將較為成熟的建設方案構(gòu)建下來[6]。

（三）軟件和硬件的建設

挑選成熟度更高的技術(shù)架構(gòu)，組織搭建硬件環(huán)境，做好軟件系統(tǒng)的開發(fā)。還要對硬件做各種必要的測試，保證系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，從而將預算管理、在線核算和收支管理等功能得以實現(xiàn)。

（四）開展相應的試點工作

依托具有參考價值和代表性的單位進行試點，集中設置會計科目，用核算統(tǒng)一標準進行輔助，對會計基礎(chǔ)核算進行測試，實現(xiàn)在線運行管理報表編制等。

（五）全面整體推進工作

推動系統(tǒng)運行的順暢程度，使測試處理數(shù)據(jù)具備更強的穩(wěn)定性。這個過程主要包含三個階段的內(nèi)容，即：會計核算信息系統(tǒng)、財務決策支持系統(tǒng)和網(wǎng)絡財務信息系統(tǒng)。從會計核算信息系統(tǒng)建設的角度來講，其作為首要階段，重點內(nèi)容為集成。即對信息流、業(yè)務流和資金流進行集成，對信息處理和業(yè)務處理進行繼承，對財務信息和非財務信息進行集成，從而使財務管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為單位級。會計核算信息化系統(tǒng)主要負責行政事業(yè)單位的日常財務核算，向外界提供財務信息。并且可以設置相應的模塊，比如固定資產(chǎn)核算、工資核算和賬務處理等。從財務決策支持信息系統(tǒng)的角度來講，是整個財務管理信息化建設的第二個核心階段。這個階段需要對數(shù)值模擬、數(shù)學模型分析和人工智能等手段進行切實有效的利用，依托財務管理信息系統(tǒng)內(nèi)的各種模擬信息將財務統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建立起來。通過對各種預測軟件的應用，還能夠?qū)ω攧展芾淼默F(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進行有效的分析，從而為財務管理者的決策提供有效的輔助。從網(wǎng)絡財務信息系統(tǒng)建設的角度來講，以會計核算信息系統(tǒng)操作作為基礎(chǔ)，將資金、實物和其他產(chǎn)品核算為重點的局域網(wǎng)絡財務信息系統(tǒng)建立起來，這就是財務管理信息化建設第三個階段的內(nèi)容[7]。

（六）建設項目的交維

辦理財務管理信息化平臺建設的項目交維，對系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性提供保證，由此來提升數(shù)據(jù)整合的能力。同時，將財務信息化平臺實體支撐隊伍組建完成，形成財務支撐團隊，保證其具備核算業(yè)務、報表業(yè)務和綜合業(yè)務等的服務能力。

四、基于政府會計制度的財務管理信息化平臺條件保障

建設基于政府會計制度的財務管理信息化平臺需要各種有效的條件作為保證。為此，需要完善保障措施體系，其中主要包含經(jīng)費、組織、人員、機制和風險等內(nèi)容，具體如下：

（一）經(jīng)費保障

建設基于政府會計制度的財務管理信息化平臺離不開大量的經(jīng)費作為支撐，其中支出的內(nèi)容主要有硬件費用、軟件費用、繼承費用和其他費用。在硬件費用上，搭建硬件環(huán)境，采購服務器、交換機等網(wǎng)絡交互設備是其主要用途；在軟件費用上，開發(fā)財務管理信息化應用軟件是其主要用途，主要用于開發(fā)收支管理、預算管理、采購管理、合同管理、基建項目管理及業(yè)務管理等模塊；在集成費用上，系統(tǒng)集成和模塊整合管理是其主要用途；而其他費用的用途主要體現(xiàn)在調(diào)研會議、座談交流、系統(tǒng)測試和人員差旅等支出上。

（二）組織保障

成功應用財務管理信息化平臺離不開有力的組織機構(gòu)。為此，需要健全組織機構(gòu)，挑選強有力的合作伙伴，有效監(jiān)督平臺設計開發(fā)和應用的全過程。還要將專門的財務管理信息化平臺新項目管理部門建立起來，由其負責解決平臺實施遇到的各種問題。一般來講，財務部門負責人擔任項目管理部門的領(lǐng)頭人，要對平臺實施的具體安排和重要問題進行有效的協(xié)調(diào)。日常工作的開展由財務部門副職承擔相應的責任，其還要安排小組成員的具體工作，比如硬件設備的采購和系統(tǒng)應用的人員培訓等[8]。

（三）人員保障

盡可能為財務管理信息化平臺項目管理部配備優(yōu)秀的人員和業(yè)務骨干，制定特殊的人員選聘標準、待遇等。建設單位領(lǐng)導對這一內(nèi)容要有充足的重視，部門負責人也要打開工作的思路，全面提高員工的信息化素質(zhì)和基本技能。此外，對實際經(jīng)營者進行平臺操作和應用培訓。新平臺的實施會出現(xiàn)很多問題，工作人員難免會有一種陌生的感覺。因此，應充分推廣使用財務管理信息化平臺，做好財務管理信息化平臺的應用培訓，提高全體財務人員的認可度和業(yè)務操作熟練度。

（四）機制保障

財務管理信息化平臺應當借助正式文件，實施相應的準則規(guī)范相應的業(yè)務流程，以便于相關(guān)的財務管理工作人員更好地執(zhí)行。對每一項業(yè)務的目的和要求進行詳細說明，即哪些部門或崗位由什么工作人員在什么時間具體執(zhí)行等。通過將具體的工作規(guī)程明確下來，從而推動財務系統(tǒng)的良好運行。

（五）風險防范

財務管理信息化平臺建設本身是復雜的，這意味著其很難不受外界各種因素的干擾，由此就有可能會出現(xiàn)更多風險。為此，要實施一整套有效的保障措施，將有效的風險管理機制建立下來，從而達到提升財務管理信息化平臺建設成功率的目的。

五、結(jié)語

在政府會計制度的背景下，作為我國財務電子政務建設的重要組成部分，加強財務管理信息化平臺建設是行政事業(yè)單位財務管理建設中非常重要的一環(huán)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展相結(jié)合為行政事業(yè)單位財務管理信息化平臺建設提供了完善的技術(shù)支撐，也使其成為其他企業(yè)實現(xiàn)快速辦公的法寶。我國大多數(shù)行政機構(gòu)為了更好地完成各自的職能，必須依托現(xiàn)有的信息技術(shù)平臺開展財務管理信息化建設，從而實現(xiàn)更好的發(fā)展。

引用

[1]任忠.政府會計制度改革背景下的事業(yè)單位財務管理信息化研究[J].投資與合作，2022（12）：95-97.

[2]王國茹.基于政府會計制度背景下信息化對事業(yè)單位財務管理的影響[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2022（11）：144-146.

[3]李培雪，楊亞莉，王軍強.新政府會計制度下高校財務管理信息化建設研究[J]. 中國總會計師，2022（05）：173-175.

[4]孫元培.新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務信息化建設研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2022（03）：29-31.

[5]張小龍.新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務信息化建設的影響[J].商業(yè)文化，2022（01）：130-132.

[6]章瑩盈.新政府會計制度背景下高校財務管理信息化建設路徑研究[J].中國管理信息化，2021，24（22）：54-55.

[7]魏莉莉.新政府會計制度下事業(yè)單位財務信息化建設研究[J].納稅，2021，15（31）：92-93.

[8]朱娜.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理信息化的影響[J].當代會計，2020（16）：143-144.