靖遠縣鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的思路與措施

楊輝成

（中共靖遠縣委黨校，甘肅靖遠 730600）

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上強調(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點[1]?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興[2]。2020 年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利，但還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，對政策資源依賴性較高，產(chǎn)品市場競爭力較弱；脫貧戶收入整體水平仍較低，政策補貼的持續(xù)性影響大；就業(yè)穩(wěn)定性弱，易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善；搬遷地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，基層組織建設(shè)和社區(qū)工作亟待加強。

甘肅省白銀市靖遠縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話指示精神，全面落實中央和省市部署要求，堅持把鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、助力脫貧群眾過上更好日子作為主攻方向，持續(xù)強化使命意識、擔(dān)當(dāng)意識、奮斗意識，推動鄉(xiāng)村治理能力實現(xiàn)新提升，全面鄉(xiāng)村振興取得新進展。

1 建立健全長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果

過渡期內(nèi)，靖遠縣嚴格落實“四個不摘”要求，“圍繞返貧致貧因素全面摸排研判、分類施策，做到監(jiān)測預(yù)警到位、精準幫扶到位、風(fēng)險消除到位、鞏固提升到位”，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線[3]。

1.1 健全防止返貧幫扶機制

堅持“六必訪、六必查”制度，常態(tài)化開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，重點關(guān)注低收入家庭、特困家庭、殘疾人家庭、因病因災(zāi)因意外事故致貧等“八類”群體，建立“戶有卡、村有賬、鄉(xiāng)有表”的信息檔案，做到監(jiān)測戶第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間納入。按照“缺什么、補什么”的原則，全面落實“一戶一策”幫扶計劃，實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶。嚴格把握退出標準，按照“七不消”原則，對已標注風(fēng)險的監(jiān)測對象開展“回頭看”，確保風(fēng)險消除真實穩(wěn)定、群眾認可。

1.2 優(yōu)化調(diào)整駐村幫扶力量

完成駐村幫扶工作隊和幫扶工作隊員優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)駐村幫扶工作隊脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點村、易地搬遷村、軟弱渙散村“四個全覆蓋”。開展駐村干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，提升駐村干部做好群眾工作的能力，提高基層黨建工作水平，統(tǒng)籌解決群眾生產(chǎn)生活困難問題。嚴格考核駐村干部管理工作，完善激勵保障機制，確保駐村干部愿意沉在村里、干在一線，積極帶動富民強村。

1.3 鞏固“兩不愁三保障”成果

扎實開展“兩不愁三保障”回頭看活動，逐村逐戶逐項查缺補漏、鞏固提升。推進“控輟保學(xué)”和“送教上門”常態(tài)化，保障適齡兒童無失、輟學(xué)情況發(fā)生；健全完善防范化解因病返貧致貧長效機制，靖遠縣23 家定點醫(yī)療機構(gòu)“一站式”結(jié)算和177 個村衛(wèi)生室即時結(jié)算全部順暢運行，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達到100%，脫貧人口參保率達到100%；嚴格落實農(nóng)村住房動態(tài)監(jiān)測機制，完成農(nóng)房抗震改造129 戶；實施完成2022年人飲工程維修養(yǎng)護和農(nóng)村供水工程提升改造項目，靖遠縣農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率100%[4]。編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，做到應(yīng)保盡保。

1.4 持續(xù)強化易地搬遷后續(xù)扶持

1）聚焦基礎(chǔ)短板，加大項目謀劃和實施力度。五合惠安社區(qū)便民服務(wù)中心、白茨林安置點幼兒園建成使用，黃河北岸生態(tài)供水調(diào)蓄水庫管網(wǎng)全線供水，東灣大壩污水處理廠等3 家污水處理廠正常運轉(zhuǎn)，北灘糧窖安置點渠道襯砌工程建成使用，興隆腰站安置點護坡、碾灣坪安置點山體綜合整治、壩吳公路安置點產(chǎn)業(yè)道路硬化等項目已納入甘肅省易地搬遷后續(xù)扶持重點項目[4]。2）聚焦產(chǎn)業(yè)弱項，建投冷棚、羊舍，發(fā)展文冠果種植。3）聚焦務(wù)工需求，幫助有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷脫貧群眾實現(xiàn)戶內(nèi)至少1 人穩(wěn)定就業(yè)。4）聚焦精細管理，不斷調(diào)整完善安置點社區(qū)治理機制，推進建立“搬出區(qū)+遷入?yún)^(qū)+駐村工作隊”三方齊抓共管體制機制。持續(xù)鞏固安置點全域無垃圾專項行動成果，聚力打造清潔整齊村莊，建設(shè)美麗宜居家園。

2 注重產(chǎn)業(yè)長期培育，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入

靖遠縣把促進穩(wěn)定增收作為鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興的根本之舉，堅持穩(wěn)就業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)，在拓寬群眾增收渠道上下功夫，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

2.1 做大做強特色產(chǎn)業(yè)

1）堅持全域規(guī)劃、區(qū)域布局，深入實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動，持續(xù)完善以糧油產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以蔬菜、肉羊、枸杞、旱砂西瓜、中藥材、果品、生豬、文冠果八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，以小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊五小產(chǎn)業(yè)為補充的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。堅持把銜接資金向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，實施東灣鎮(zhèn)三合村省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提升改造、東升鎮(zhèn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目[4]。2）通過建立“銜接資金+產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，不斷健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。推動特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，天隴互聯(lián)網(wǎng)+智慧綜合農(nóng)貿(mào)市場完成主體建設(shè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到117 家、專業(yè)合作社2760 家、家庭農(nóng)場1797 家。3）持續(xù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、提升品牌影響力，“甘味靖品”入圍2022 中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌，“靖遠枸杞”公益廣告在CCTV-1、CCTV-9、CCTV-13、甘肅衛(wèi)視等頻道播出，“阿西婭”等9個企業(yè)商標新入選“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌[4]。

2.2 不斷發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)

靖遠縣全面落實糧食安全責(zé)任，堅持把糧食安全與高標準農(nóng)田建設(shè)、撂荒地整治、節(jié)水灌溉、集約化經(jīng)營等相結(jié)合，通過實施旱改水、平整大塊田、推廣新農(nóng)機等方式，有效解決“地?zé)o人種”和“人無地種”突出矛盾。2022 年，靖遠縣共完成撂荒地整治近1.2 萬hm2，建成高標準農(nóng)田5333 hm2，示范打造春小麥千畝片區(qū)4個、玉米大豆帶狀復(fù)合種植萬畝片區(qū)1個，完成小麥擴種667 hm2、玉米大豆復(fù)合種植1173 hm2，糧食播種總面積超過5.33 萬hm2，穩(wěn)住了全年糧食豐收基本盤[4]。

2.3 注重穩(wěn)就業(yè)增效能

1）堅持把穩(wěn)崗就業(yè)擺在突出位置，聚焦勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，組織實施“春風(fēng)行動”等就業(yè)援助活動，舉辦線上線下招聘會17 場，推送就業(yè)崗位2 萬余個，累計輸轉(zhuǎn)脫貧勞動力4.52 萬人，超額完成年度任務(wù)。2）按照“按需設(shè)崗、因崗定人、因崗定責(zé)、科學(xué)合理、總量控制”的原則，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位。3）堅持以市場需求為導(dǎo)向，開展“訂單式”“菜單式”就業(yè)技能培訓(xùn)。4）鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款。深入實施“援企穩(wěn)崗服務(wù)百企”行動，為企業(yè)兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還補助資金。

3 著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)

靖遠縣“以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，以改善人居環(huán)境為關(guān)鍵”，因地制宜打造一批示范點、選先評優(yōu)推出一批先進典型，持續(xù)加快宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，著力打造黃河上游鄉(xiāng)村振興示范區(qū)[5]。

3.1 創(chuàng)新舉措增強發(fā)展動能

為加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，靖遠縣按照“先創(chuàng)建、再驗收、后獎補”原則，對考評為“好”和“較好”等次的鄉(xiāng)村給予獎勵，并開展比思路、比成效、比干勁“三比”活動，形成了“比學(xué)趕超”的良好氛圍，有效做法被中共甘肅省委辦公廳《甘肅信息·要事跟進》刊發(fā)，并在甘肅省內(nèi)轉(zhuǎn)載。為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，靖遠縣借助東西部幫扶資金和力量，高標準規(guī)劃建設(shè)靖和產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新采用“設(shè)計—采購—施工+融資+運營”模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和國有資本保值。靖遠縣防返貧、謀振興工作受到中國中央電視臺《焦點訪談》欄目6 min 左右的深度報道。

3.2 示范引領(lǐng)促進鄉(xiāng)村建設(shè)

1）科學(xué)編制縣級國土空間、村莊布局調(diào)整、實用性村莊建設(shè)等規(guī)劃，重點聚焦“一帶兩區(qū)三線”（一帶：黃河沿線；兩區(qū)：中心鎮(zhèn)區(qū)、旅游景區(qū)；三線：國道、省道、縣道）區(qū)域，劃分南北兩個片區(qū)，統(tǒng)籌各類資金，實施道路硬化、排污水管道改造、村主干道風(fēng)貌提升、小景觀建設(shè)、美化亮化、文化長廊建設(shè)等項目，精心打造產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游觀光型、三產(chǎn)融合發(fā)展型、特色文化賦能型、生態(tài)康養(yǎng)休閑型和文明小康型示范村。2）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，全方位、多層次宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，鼓勵社會賢達、域外人士、本土企業(yè)家、能工巧匠等支持參與，撬動社會資本，助力鄉(xiāng)村建設(shè)，有效激發(fā)了社會各界參與鄉(xiāng)村振興的熱情。

3.3 系統(tǒng)治理保護生態(tài)環(huán)境

全面落實河湖長制、林長制，在“清四亂”上下功夫，清理垃圾超過400 m3，讓河道更干凈，水流更清澈。高質(zhì)量完成春季造林，植樹100 多萬株，新一輪退耕還林工程和補植補造工作取得新成效，綠化面積超過4667 hm2[5]。大規(guī)模開展G109 線生態(tài)廊道建設(shè)，栽植苗木20 余萬株。進一步建立完善管護機制，制定綠化工作考核辦法、綠化撫育管護辦法等，持續(xù)鞏固生態(tài)廊道建設(shè)成效。實施劉川大沙河生態(tài)環(huán)境治理工程、黃河北岸生態(tài)供水調(diào)蓄水庫工程，開展生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作，加快推進東升鎮(zhèn)紅灣村采煤沉陷區(qū)治理工程。

3.4 常治長效改善人居環(huán)境

結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，切實解決線纜亂拉亂接、柴草雜物亂堆亂放、公共空間亂擠亂占、垃圾亂扔亂倒等問題，開展供電通信線路整治提升行動、拆違治亂專項行動、村莊綠化亮化行動等，清理城鄉(xiāng)生活垃圾，拆除殘垣斷壁，治理亂堆亂放、亂拉亂架現(xiàn)象，完成戶廁改造1.45 萬座。有效處理垃圾污水、治理面源污染，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，畜禽糞污資源化利用率在90%以上，廢舊農(nóng)膜回收率、尾菜處理利用率分別達到83.37%、50.69%。著眼常態(tài)長效，將“門前三包”“五美庭院”評比，“紅黑榜”獎懲等列入村規(guī)民約，不斷提高群眾的衛(wèi)生意識和文明健康素養(yǎng)。

4 提升鄉(xiāng)村治理能力，縱深推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

靖遠縣立足新時代鄉(xiāng)村治理的新形勢和新問題，扎實推進黨建引領(lǐng)“五治融合”，深入開展精神文明建設(shè)，不斷提升基層治理能力，有效激發(fā)發(fā)展活力。

4.1 發(fā)揮基層黨建政治引領(lǐng)

深入開展基層黨建“五聚焦五提升”行動，構(gòu)建基層“村黨組織—村民小組—黨員中心戶”治理體系，選優(yōu)基層治理干部隊伍，配備專業(yè)化管理的村黨組織書記60 余名，配備高學(xué)歷年輕化村文書170 多名[6]。全面推行“大黨委”制建設(shè)，2500 多名機關(guān)單位黨員干部下沉基層開展“雙報到”活動。深入開展基層治理能力提升行動，解決群眾各類訴求2000 余件。全面推行縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、便民事項“一機辦理”和利益訴求“一鍵直達”，讓群眾辦事更加便捷。全力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，累計創(chuàng)建民主法治示范村84個。持續(xù)拓展矛盾糾紛化解渠道，成立人民調(diào)解委員會，排查矛盾、化解糾紛。

4.2 推動“文明實踐”落地見效

充分發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“春風(fēng)化雨”作用，突出宣傳引導(dǎo)、群眾自覺、黨員干部帶頭，增強群眾除舊樹新的主動性。按照“五有”標準，打造培育市級、縣級新時代文明實踐所、站及示范點。開展“三創(chuàng)”“五評”活動，推薦全國道德模范和省市先進個人，積極宣傳“全國五好家庭”“甘肅省最美家庭”等模范典型，引導(dǎo)群眾見賢思齊、崇德向善。深入推進移風(fēng)易俗，舉辦“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”主題宣講活動，修訂完善村規(guī)民約，建成“巾幗家美積分超市”，探索創(chuàng)建“文明實踐銀行”，破除天價彩禮、大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，逐步形成弘揚新風(fēng)正氣、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好社會風(fēng)尚。

4.3 激發(fā)鄉(xiāng)村群眾自治活力

不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。組織開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，干部干事熱情、群眾政策知曉率和滿意度顯著提高。實施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工程，培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。全面落實“四個走遍”工作機制，積極開展留守老人、婦女兒童和特困群眾關(guān)愛服務(wù)行動，開展上門服務(wù)。深化“三鏈”建設(shè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建立黨組織，培育黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范點，在產(chǎn)業(yè)鏈上培養(yǎng)致富能手。