桐廬縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策

葉生月，石一珺，趙燕昊，姚旸翾

（1.桐廬縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)中心，浙江桐廬 311500；2.桐廬縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江桐廬 311500；3.桐廬縣無疫區(qū)管理中心，浙江桐廬 311500）

糧食不僅是人們最基本的生活必需品，還是事關(guān)國計民生的國家戰(zhàn)略物資[1]。黨的二十大報告中明確強調(diào)，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。開展基礎(chǔ)設(shè)施完善、旱澇保收能力強的規(guī)?；Z食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全具有重要意義，是貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的需要，是落實糧食安全責(zé)任制的重要舉措，也是提升糧食生產(chǎn)能力最直接、最有效的途徑[2-3]。為持續(xù)更好地滿足糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的需要，客觀掌握浙江省杭州市桐廬縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的突出問題，為精準實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)“提標(biāo)改造”提供科學(xué)依據(jù)，對開展的糧食生產(chǎn)功能區(qū)普查調(diào)研情況總結(jié)如下。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

2010 年，浙江省杭州市桐廬縣啟動第一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，截至2017 年底，桐廬縣14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共建成164 個糧食生產(chǎn)功能區(qū)，總面積5475.87 hm2（見表1），其中省級糧食功能區(qū)6 個，面積573.27 hm2，占比10.5%；市級糧食功能區(qū)22 個，面積1144.07 hm2，占比20.9%。

2 建設(shè)成效

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

按照“田成方、路成網(wǎng)、灌得進、排得出、便通行、易操作”的農(nóng)田作業(yè)要求，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，重點新建并完善一批田間機耕路和排灌溝渠、設(shè)施，以適應(yīng)糧食生產(chǎn)運輸和機械下田作業(yè)需要，同時滿足灌溉、防洪與排澇需求，做到既便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又節(jié)約土地，并附帶生態(tài)景觀效果，極大地提高了糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力[4]。2018—2021 年，桐廬縣開展糧食功能區(qū)“提標(biāo)改造”，新建和完善一批排灌系統(tǒng)、排灌設(shè)施并合理設(shè)置機埠以滿足糧食生產(chǎn)和防汛抗旱需求，灌溉保證率在80%以上，地下水位控制在60 cm 以下，防澇防洪標(biāo)準均達到十年一遇。同時，新建排灌水渠44393 m、硬化道路91426 m2、下田坡609 處、機埠4 座、烘干房14個，糧食功能區(qū)“提標(biāo)改造”面積2970.67 hm2。

2.2 “非糧化”得到有效整治

根據(jù)2021 年4 月摸底調(diào)查結(jié)果，桐廬縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”面積1886.67 hm2，“非糧化”率34%。根據(jù)上級文件政策精神，桐廬縣從2021 年5 月開始啟動糧食功能區(qū)“非糧化”整治優(yōu)化工作，縣財政給予4000元/667 m2的補助，至2022年11月30日完成浙江省規(guī)定的整治優(yōu)化任務(wù)2020.00 hm2，優(yōu)化后糧食生產(chǎn)功能區(qū)在永久基本農(nóng)田內(nèi)面積4466.67 hm2，占比81.6%，提高16.3%。

2.3 培育規(guī)模種糧主體，實施縣域病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治

積極培育新種糧大戶，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，減少季節(jié)性拋荒。加快糧油類、農(nóng)機類、植保類等糧食生產(chǎn)服務(wù)的組織建設(shè)，推行統(tǒng)一機械化、育供秧、植保、烘干及代耕、代育、代種、代管、代收等社會化服務(wù)。桐廬縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模主體165 家，規(guī)模種植面積4663.47 hm2，在浙江省實施首個“財政出資、聯(lián)合社實施、部門監(jiān)督、保險兜底”的統(tǒng)防統(tǒng)治機制，為桐廬縣4466.67 hm2水稻提供專業(yè)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，挽回水稻損失7426.57 t，減少農(nóng)藥用量4.3 t。

2.4 農(nóng)機具配置效果明顯

根據(jù)浙江省“雙強”（科技強農(nóng)、機械強農(nóng)）行動部署，全面推進水稻生產(chǎn)全程機械化，建設(shè)省級農(nóng)事服務(wù)中心3 個，桐廬縣現(xiàn)有拖拉機461 臺，聯(lián)合收割機115臺，插秧機112臺，糧食烘干機126臺，植保無人機33架，施肥機、旋耕機、開溝機等拖拉機配套機具705臺（套）。農(nóng)作物（稻麥油）耕種收綜合機械化率74.3%，水稻耕種收機械化率87.7%。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

桐廬縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施使用年限已久，更新改造和修繕提升率偏低，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，宜機化程度有待提升。尤其是“非糧化”整治優(yōu)化面積中有1580 hm2新改田基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，土壤肥力低，糧食生產(chǎn)保障能力相對較弱。此外，耕地主體流轉(zhuǎn)意愿不強，流轉(zhuǎn)面積不足667 hm2。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為山塢梯田，交通不便，田塊狹小，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，恢復(fù)種稻難度大、成本高、效益低，極易產(chǎn)生新的拋荒或“非糧化”現(xiàn)象。

3.2 種糧效益低導(dǎo)致農(nóng)田拋荒壓力大

種糧經(jīng)濟效益低是導(dǎo)致糧食生產(chǎn)功能區(qū)拋荒或“非糧化”的根本原因，因此必須從源頭上提高種糧經(jīng)濟效益。以桐廬縣為例，按1 年種植麥稻兩季算（按667 m2計），種植成本2100元，田租800元，產(chǎn)值2527 元；規(guī)模種糧補貼640 元，耕地地力保護補貼101 元，實際種糧農(nóng)民一次性補貼約20 元；綜合各項補貼，種糧實際所得388 元，與外出務(wù)工等工資性收入相比效益微薄。同時，近年來農(nóng)資及人工價格持續(xù)上漲，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，若沒有政府補貼易出現(xiàn)虧損，造成農(nóng)民種糧積極性不足。

3.3 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)和知識水平偏低

目前除規(guī)模經(jīng)營戶外，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以55 歲以上老年人居多，“誰來種地”問題嚴峻。1）受制于知識水平，農(nóng)民往往依靠過往的經(jīng)驗進行種植管理，科學(xué)管理水平較低；2）依賴國家糧食收購問題突出，種植品種過分追求高產(chǎn)而忽視優(yōu)質(zhì)；3）對市場信息的把控能力較弱，在產(chǎn)品包裝及品牌宣傳方面重視不足，“小打小鬧”“家家戶戶”的種糧模式難以形成規(guī)模效應(yīng)。

3.4 缺少核心品牌

近年來，我國糧食連年豐收，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如“賣難”和“買難”并存。糧食供給在品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)上的矛盾日益突出，國內(nèi)糧價下行，對農(nóng)民種糧積極性影響較大。品牌是糧食的通行證，糧食品牌化建設(shè)是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)由注重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的重要抓手。需要從農(nóng)田基地到最終產(chǎn)品形成一條綠色生態(tài)、可游、可玩的產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域品牌，形成極具特色的產(chǎn)業(yè)基地和“桐廬味道”種糧品牌。

4 對策建議

4.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“非糧化”整治后半篇文章

要做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護工作，加強政策扶持和保障資金投入，建立健全協(xié)調(diào)機制，落實建設(shè)與保護責(zé)任。特別是要做好“非糧化”整治優(yōu)化后半篇文章，加大對“非糧化”整治后的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入及相關(guān)配套政策支持。因地制宜制訂“非糧化”整治耕地提升和土壤改良計劃，設(shè)立“非糧化”整治后續(xù)農(nóng)田提升專項資金，加大對山區(qū)“非糧化”整治地塊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，對小而散、大小不一、高低錯落的地塊進行整合，興建農(nóng)田溝渠路，以利于連片種植。

4.2 推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式，發(fā)展“美麗經(jīng)濟”

桐廬縣作為山區(qū)縣，要立足山多地少的特點，大力推廣“半山區(qū)多元化稻鱉綜合種養(yǎng)模式”，以“百斤鱉、千斤糧、萬元錢”為目標(biāo)，在稻鱉共生的基礎(chǔ)上開展稻麥、稻油輪作，將多種種養(yǎng)模式有機組合，提高種糧綜合效益。同時，要引導(dǎo)發(fā)展“美麗經(jīng)濟”，依托美麗田園底版，挖掘農(nóng)耕文化，重點培育田園民宿、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造一批農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游景觀線，切實把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗產(chǎn)業(yè)。

4.3 加強政策支持，培養(yǎng)職業(yè)種糧隊伍

1）大力支持職業(yè)種糧隊伍建設(shè)，在政策制度上，調(diào)整財政補貼杠桿支點，把補貼資金重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，因地制宜、因勢利導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進土地流轉(zhuǎn)，強化農(nóng)業(yè)科技投入和模式創(chuàng)新，培育社會化服務(wù)組織。2）落實“兩進兩回”機制，吸引有文化、有抱負的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系，開展主體規(guī)范化建設(shè)，加大“糧二代”培育力度，開展十佳農(nóng)創(chuàng)客、十大新農(nóng)人等評選表彰?！坝霉I(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”培訓(xùn)專業(yè)技能人員，以解決“誰來種地”的問題[5]。

4.4 打造區(qū)域性品牌，提高附加值

品牌化是推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路，也是推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手。要以稻米生產(chǎn)加工企業(yè)為切入點，構(gòu)建從種子、種植、加工、推廣、營銷的大米全產(chǎn)業(yè)鏈，以品牌為引領(lǐng)，帶動稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如依托分水鎮(zhèn)后巖村鄉(xiāng)賢胡培松院士團隊及百江鎮(zhèn)昊琳農(nóng)業(yè)公司稻漁綜合種養(yǎng)模式典型，打響桐廬縣“院士米”“稻鱉米”等地方特色品牌。依托“桐廬味道”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成區(qū)域品牌效應(yīng)，在政府和企業(yè)的共同努力下打造出農(nóng)業(yè)金字招牌，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收[6]。