鄉(xiāng)村振興背景下泗縣黃圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

劉 賓

（泗縣黃圩鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作站，安徽泗縣 341324）

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后，土地經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，農(nóng)民成為土地的主人，其生產(chǎn)積極性得到了極大提高。農(nóng)民依靠勤勞的雙手，生活條件逐漸改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的種植模式已經(jīng)無法跟上時代的發(fā)展步伐，無法滿足農(nóng)民現(xiàn)實生活的需要，進(jìn)而出現(xiàn)工作效率低、“土地撂荒”等問題。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展因具有提高生產(chǎn)效率、節(jié)省人力和物力、適應(yīng)現(xiàn)代生活的優(yōu)勢，而成為了當(dāng)前的發(fā)展趨勢。

1 研究背景

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”最早產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代的美國，于20 世紀(jì)90 年代傳入我國，并逐漸得到認(rèn)可和研究。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不是只針對農(nóng)業(yè)個體而言，而是將工業(yè)、商業(yè)與農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系、高度融合的過程[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要與銷售環(huán)節(jié)相契合，并時刻掌握市場動向，適時調(diào)整生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和商業(yè)、工業(yè)的融合是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段才有的社會現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)十分明顯，主要表現(xiàn)在以下3個方面。1）生產(chǎn)專業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要圍繞農(nóng)產(chǎn)品，將種植、加工、銷售等各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，對每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求、精準(zhǔn)把握，聘請專業(yè)人員操作，打造種植銷售專業(yè)“一條龍”[2]。2）選址區(qū)域化。種植區(qū)域要保證土壤肥沃、雨水充足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施便利，能方便專業(yè)化種植，提高生產(chǎn)效率。3）經(jīng)營規(guī)?；?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最終目標(biāo)就是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品利潤最大化，所以要掌握農(nóng)產(chǎn)品的每一個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)把控每個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險和不確定性，盡可能降低風(fēng)險，獲得收益[3]。

探索出一條適合本地特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是時代發(fā)展的迫切需要，能夠提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。合理配置資源，整合零散資源，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后高度融合，緊密聯(lián)系各個環(huán)節(jié)，并聯(lián)系工貿(mào)等其他方面，形成立體、綜合發(fā)展模式，這對探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重大意義[4]。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

黃圩鎮(zhèn)位于安徽省宿州市泗縣西北部，地處皖蘇兩省、泗靈睢三縣交界處。鎮(zhèn)域面積92.5 km2，耕地面積6 733.33 hm2。黃圩鎮(zhèn)現(xiàn)轄14 個行政村，89 個自然莊（組），共有居住戶1.73 萬戶、6.71 萬人，勞動力資源約4 萬人，既是人多地少、勞動力資源較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)。2020 年，黃圩鎮(zhèn)獲得“新時代·中國鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。

近年來，黃圩鎮(zhèn)為了解決人多地少、農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足、方向不明的問題，探索了一些行之有效的改革政策，有效推動了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黃圩鎮(zhèn)的做法主要有以下3 個方面。

2.1 鼓勵土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“小田”成“大塊”

面對人多地少且小塊地居多的困境，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，黃圩鎮(zhèn)要把小片地集中起來，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黃圩鎮(zhèn)長期流轉(zhuǎn)土地達(dá)2 000 hm2，占總耕地面積的32%；完成“一戶一塊田”“小田并大塊”446.67 hm2，大豆擴(kuò)種至1 666.67 hm2，紅薯擴(kuò)種至173.33 hm2，雜糧紅豆擴(kuò)種至93.33 hm2，較好地提升了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?。

2.2 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入

2019 年，黃圩鎮(zhèn)開始進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修建混凝土田間道500 km、農(nóng)業(yè)機(jī)井245眼、排水溝367 km、配套變壓器15 臺。同時，助力東北村西瓜種植基地和華新村哈密瓜種植基地發(fā)展，擴(kuò)大種植面積，嚴(yán)格按照種植標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步打開一線城市市場。

2.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整

圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目，黃圩鎮(zhèn)積極打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用，推動土地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擁有家庭農(nóng)場380 家、合作社170 個、農(nóng)業(yè)企業(yè)40 家。開展農(nóng)業(yè)大托管試點(diǎn)工作，選擇紅星村為試點(diǎn)，購買6 臺無人機(jī)，整合東北、孫蘇、曹場3 村資源，成立農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織，探索新型發(fā)展路徑。

3 存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)困難

黃圩鎮(zhèn)農(nóng)戶的傳統(tǒng)思想根深蒂固，對田地重視程度很高，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會失去土地歸屬權(quán)，從而出現(xiàn)寧愿荒地也不流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀[5]。即使有一些農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地的意愿，但是較低的土地租金，打消了其流轉(zhuǎn)土地的積極性。黃圩鎮(zhèn)一般每667 m2土地的流轉(zhuǎn)價格在500～800 元，如果田地位置偏僻，交通不便，200 元或300 元的流轉(zhuǎn)價格也有可能。

出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)困難，一般有以下2 個原因。1）信息不對稱，溝通機(jī)制不暢通。外出務(wù)工的村民，計劃流轉(zhuǎn)土地，但苦于找不到租賃方，有的種植大戶和專業(yè)種植合作社計劃擴(kuò)大規(guī)模，但很難租到合適土地。出租方和受租方獲取信息不對稱，不能做到完美對接，就會出現(xiàn)“無地可租”的現(xiàn)象。2）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。大部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或同村人，沒有簽訂規(guī)范合同，僅靠口頭約定，產(chǎn)生矛盾很難解決。還有的農(nóng)戶出租土地后，改變土地用途，用來挖坑、種樹甚至搞建筑、蓋廠房，對耕地造成嚴(yán)重破壞。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是致富的根本前提。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的命脈，雖然近年來通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目和千億斤糧食生產(chǎn)項目的實施，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，但在真正耕種過程中，依然存在很多難題。1）水源不足，一些耕地遠(yuǎn)離河流和水井，無法實現(xiàn)灌溉。農(nóng)戶為了更好地管理耕地，自費(fèi)建造水井灌溉耕地。但水井灌溉用電消耗量遠(yuǎn)大于日常用電消耗，耗費(fèi)的時間和財力成本都很大。2）溝渠淤塞。田間地頭需要有溝渠，溝渠在降雨量較大的季節(jié)可以排水，干旱的季節(jié)可以引水灌溉。部分農(nóng)戶為了擴(kuò)大種植面積，隨意將溝渠填平，霸占溝渠變成自家耕地，既影響耕地的灌溉和排水，還破壞了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。3）上級政府重視程度不夠，對于個別萬畝良田建設(shè)項目只是簡單地樹立標(biāo)牌闡述建設(shè)方案，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人和分管責(zé)任人也未實際參與良田的建設(shè)與指導(dǎo)，效果不明顯。

3.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)滯后

黃圩鎮(zhèn)地理位置偏僻，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展規(guī)模較小、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。鎮(zhèn)域內(nèi)沒有大型的農(nóng)作物交易市場，每到收獲的季節(jié)都容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的情況。種植前的準(zhǔn)備、種植中的管理及種植后的銷售工作由農(nóng)戶全部負(fù)責(zé)，沒有經(jīng)過專家指導(dǎo)，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過任何加工就流入市場，利潤空間極小。現(xiàn)在部分農(nóng)民開始和農(nóng)業(yè)種植合作社共同開展種植工作，但由于租地成本、管理成本等原因，整體發(fā)展情況一般，沒有起到引領(lǐng)帶頭的作用。黃圩鎮(zhèn)僅有1 家面粉廠，規(guī)模不大，年產(chǎn)量較低，屬于典型的家庭作坊式初級加工企業(yè)。

3.4 人才制約嚴(yán)重

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要一支有技術(shù)、懂管理、善溝通、肯吃苦的隊伍。黃圩鎮(zhèn)地處兩省三縣交界處，距離泗縣縣城較遠(yuǎn)，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大部分人選擇南下務(wù)工或在外定居，長期居住人員逐漸減少。在2022 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)會上，參會人員普遍在50 歲以上，學(xué)歷一般為小學(xué)或初中。1）人才流失較為嚴(yán)重。年輕人更愿意外出務(wù)工，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，長期在農(nóng)村居住的都是老年人，種植、飼養(yǎng)等技術(shù)都是依靠長期積累的經(jīng)驗，并沒有學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，大型機(jī)械利用率低，不能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，無法成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶頭人。2）高層次人才引進(jìn)力度不夠?，F(xiàn)在國家出臺新政策，鼓勵各個省市，甚至縣區(qū)大力引進(jìn)高素質(zhì)人才建設(shè)家鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興工作多做貢獻(xiàn)。目前，黃圩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量少且年齡偏大，知識儲備無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

4 建議

鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是基礎(chǔ)、是根本、是民生大計。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個龐大的工程、艱巨的任務(wù)，需要人才隊伍、制度改革、資金供應(yīng)等多方面的共同努力。

4.1 深化農(nóng)地制度改革

隨著時代的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要，在保證土地所有權(quán)歸國家所有的根本前提下，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)利。通過正規(guī)合法的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，最大限度優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力、物力等生產(chǎn)要素。1）將農(nóng)戶分散的小塊田地集中起來，統(tǒng)一出租，以收取土地租金的形式獲得收益。2）部分農(nóng)戶不想出租，可將土地委托給農(nóng)業(yè)種植合作社，最大限度盤活農(nóng)村土地，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。但在土地流轉(zhuǎn)過程中，也要注意土地的利用方式，避免出現(xiàn)耕地的“非農(nóng)化”和“非糧化”。要堅守耕地紅線、耕地一點(diǎn)都不能少的原則，杜絕出現(xiàn)耕地變建設(shè)用地、耕地變設(shè)施用地等情況，合理規(guī)劃用地空間，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供制度保證。

4.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了將農(nóng)業(yè)打造成一個地區(qū)的特色和亮點(diǎn)，要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上下足功夫。1）努力爭取國家資金，包括國家涉農(nóng)專項資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項資金等。在國家資金無法滿足的情況下，可以把財政資金獎補(bǔ)和社會資金有效結(jié)合，充分發(fā)揮資金效應(yīng)，拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的融資渠道。2）保證充足的水源。對于遠(yuǎn)離河流和機(jī)井的耕地要采用開挖河道、建設(shè)水井等方式解決灌溉難題，保證方圓1 km 之內(nèi)的耕地最少有一眼水井，確保在天氣干旱的情況下，農(nóng)作物能及時得到灌溉。3）梳理耕地溝渠。開展實地調(diào)查，摸排全鎮(zhèn)溝渠待修整長度，邀請農(nóng)業(yè)專家設(shè)計方案，對耕地溝渠的深度、寬度給出合理建議，并按照建議進(jìn)行施工挖掘，對占用溝渠種植農(nóng)作物的農(nóng)戶向其說明錯誤點(diǎn)，并勒令其及時改正。規(guī)整溝渠建設(shè)，能夠最大限度地方便農(nóng)民種植及維護(hù)農(nóng)民利益。4）讓項目真正落實并發(fā)揮作用。提高對萬畝良田建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的重視程度，并不僅限于爭取上級資金，而是要充分利用資金將農(nóng)田真正改造好，讓農(nóng)業(yè)專家針對耕地問題給出建議，真正完成好萬畝良田建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，為農(nóng)民謀福利。

4.3 健全農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系

農(nóng)村信息閉塞等原因會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，解決方法就是建立完善的農(nóng)業(yè)信息化體系，暢通信息渠道，讓農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體等能及時獲得農(nóng)業(yè)信息，實現(xiàn)資源共享、資源利用最大化，盡可能地避免農(nóng)產(chǎn)品過剩和銷售難的問題。相關(guān)管理部門可以召集農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和銷售人員、農(nóng)業(yè)專家等，定期或不定期開展農(nóng)業(yè)信息分享交流會，分享當(dāng)前的農(nóng)業(yè)知識，讓農(nóng)戶知曉最新的農(nóng)業(yè)信息，及時做出決策。

4.4 強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要人才和技術(shù)，建立完善的引人用人留人機(jī)制，能快速促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決發(fā)展難題。1）吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生享受過專業(yè)教育，素質(zhì)高、有能力，可以針對性出臺一些利好政策，如對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行無息貸款支持、聯(lián)系農(nóng)業(yè)高科技人才進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)等。2）加大對農(nóng)戶的培訓(xùn)力度。農(nóng)戶雖然有較豐富的農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗，但未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意識。相關(guān)部門要定期或不定期開展農(nóng)民培訓(xùn)，及時向農(nóng)民傳達(dá)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和政策，還可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位帶領(lǐng)農(nóng)戶前往山東省壽光市等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的示范區(qū)進(jìn)行實地考察、參觀學(xué)習(xí)，在交流中開闊眼界，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。