芻議吉林省黑土地保護(hù)與治理策略

王年一

（吉林省土壤肥料總站，吉林長春 130033）

黑土地肥力高、理化性狀良好，被稱為“耕地中的大熊貓”，是極為適宜農(nóng)業(yè)耕種的土地資源。吉林省是我國黑土地主要分布區(qū)之一，黑土地耕地資源豐富，但隨著長期高強(qiáng)度開發(fā)利用，加之保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)雨侵蝕和水土流失等因素影響，導(dǎo)致黑土地逐漸退化，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，吉林省積極響應(yīng)國家政策號(hào)召，大力開展黑土地保護(hù)治理工作，基本形成了完善的黑土地保護(hù)利用政策體系和技術(shù)體系，有效減緩了黑土地退化和流失速度，提高了黑土地肥力，進(jìn)一步提高了黑土區(qū)耕地的糧食產(chǎn)量，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。

1 吉林省黑土地的面積、分布情況

2022 年8 月1 日施行的《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》第二條規(guī)定，黑土地是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地[1]。吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳發(fā)布的地方性標(biāo)準(zhǔn)《黑土地質(zhì)量》（DB22/T 3394—2022）把黑土地定義為，由具有一定厚度黑色或暗色腐殖質(zhì)層的土壤所構(gòu)成的耕地，主要包括黑土、黑鈣土、白漿土及與之相鄰或相間分布的各類土壤[2]。因此，本文所述的黑土地主要指分布于吉林省境內(nèi)的土壤耕層為黑土地的耕地。

黑土地是珍貴的土壤資源，土壤有機(jī)質(zhì)含量為60%～90%，酸堿度適中，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)豐富，養(yǎng)分全面，且具有良好的通透性和保水保肥能力[3]。黑土地耕地不僅作物產(chǎn)量高，且具有促進(jìn)農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)的潛能。根據(jù)中國科學(xué)院發(fā)布的《東北黑土地白皮書（2020）》，東北地區(qū)的黑土地總面積達(dá)109 萬km2，糧食產(chǎn)量和糧食調(diào)出量分別占全國總量的1/4 和1/3，為確保全國糧食供應(yīng)做出了重要貢獻(xiàn)[4]。

根據(jù)吉林省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、吉林省自然資源廳、吉林省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《吉林省第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，通過國土“二調(diào)”土壤類型矢量數(shù)據(jù)與“三調(diào)”耕地矢量數(shù)據(jù)疊加，可知吉林省現(xiàn)有耕地面積749.85 萬hm2，其中黑土地耕地面積654.07 萬hm2[5]。吉林省黑土地耕地在全省9 市（州）均有分布，其中，長春市黑土地耕地面積最多，為173.18 萬hm2；白山市黑土地耕地面積最少，為10.80 萬hm2。吉林省黑土地土壤類型包括黑土、黑鈣土、白漿土、草甸土、暗棕壤、棕壤、水稻土和新積土。目前，吉林省黑土地耕地已全部開發(fā)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分黑土地用于種植玉米和水稻，小部分黑土地用于種植雜糧雜豆和經(jīng)濟(jì)作物。

2 吉林省黑土地保護(hù)面臨的問題

東北地區(qū)是傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)過長期開發(fā)利用，黑土地面臨“量減質(zhì)退”的問題，即耕作層變薄、有機(jī)質(zhì)含量降低、土壤板結(jié)的“薄、瘦、硬”問題。同時(shí)，黑土地保護(hù)還面臨保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、種植制度不合理等問題。

1）黑土地“薄、瘦、硬”問題。根據(jù)水利部松遼水利委員會(huì)和吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東北平原耕地的黑土層每年流失的厚度約1.0 cm，吉林省黑土地每年流失表層土壤平均為0.3～0.7 cm，且流失速度遠(yuǎn)超過成土速度，黑土地在快速變薄[6]。根據(jù)中國科學(xué)院發(fā)布的《東北黑土地保護(hù)與利用報(bào)告（2021 年）》，吉林省中部的黑土地有機(jī)質(zhì)平均每年下降1 g·kg-1，黑土地在變瘦；耕地0～30 cm 表層土壤容重平均每10 年增加0.06 g·m-3，加之灌溉時(shí)大水漫灌、沒有全面實(shí)施深松深翻等原因，黑土地在變硬。黑土地的“薄、瘦、硬”問題導(dǎo)致耕地土壤理化性狀變差、肥力下降，直接影響黑土地的生產(chǎn)力。

2）保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，一度以糧食產(chǎn)量持續(xù)增長為土地經(jīng)營的主要目標(biāo)，忽視了對(duì)耕地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，化肥、農(nóng)藥使用量不斷增加，秸稈還田、有機(jī)肥施用等耕地增肥措施應(yīng)用面積縮小，水土保持措施推廣應(yīng)用力度不足，也導(dǎo)致黑土地質(zhì)量下降。

3）種植制度不合理。受種植效益的影響，吉林省玉米種植面積不斷擴(kuò)大，大豆種植面積持續(xù)減少。2006 年，吉林省玉米播種面積280.57 萬hm2，大豆播種面積44.84 萬hm2；2022 年，吉林省玉米播種面積猛增至446.94 萬hm2，大豆播種面積則持續(xù)降低至30.99 萬hm2[7]。種植結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致糧豆輪作制度難以全面施行，植物固氮作用被弱化，造成黑土地養(yǎng)分消耗大、流失嚴(yán)重。此外，吉林省自2006 年探索以秸稈還田為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)，2015 年開始加大保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣力度。在此之前，秸稈還田、條帶休耕等黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積極小，傳統(tǒng)的以過度開發(fā)為主的種植制度長期占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流，導(dǎo)致黑土地質(zhì)量不斷下降。

3 保護(hù)與治理策略

3.1 推廣科學(xué)的種植制度

1）推廣黑土地保護(hù)“梨樹模式”。“梨樹模式”是在玉米種植過程中進(jìn)行秸稈全量還田，減少田間耕作次數(shù)，同時(shí)配合土壤深松、條帶旋耕、壟側(cè)栽培、秸稈覆蓋等種植模式，逐漸形成以玉米秸稈覆蓋和條帶休耕為主的保護(hù)性耕作模式。實(shí)施“梨樹模式”保護(hù)性耕作技術(shù)5 年后，土壤有機(jī)質(zhì)可增加20%左右，減少土壤流失80%左右，每年每公頃耕地可減少風(fēng)蝕量800 多t，土壤結(jié)構(gòu)得到顯著改善，每公頃可節(jié)約成本1 000 元以上，平均產(chǎn)量比對(duì)照高5%以上[8]。2014 年吉林省推廣保護(hù)性耕作13.33 萬hm2，2022 年實(shí)施保護(hù)性耕作面積已達(dá)到218.87 萬hm2，有力支撐了“千億斤糧食”產(chǎn)能提升工程的推進(jìn)。2）推進(jìn)有機(jī)肥施用和測(cè)土配方施肥。包括積造有機(jī)肥、有機(jī)肥和化肥混施、測(cè)土配方施肥技術(shù)，根據(jù)耕地土壤肥力情況，制定科學(xué)施肥技術(shù)并由基層農(nóng)業(yè)部門實(shí)施，既減少了化肥使用量，也有效提高了土壤肥力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黑土地的科學(xué)保護(hù)與利用。

3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)

為保障黑土地資源可持續(xù)利用和糧食綜合生產(chǎn)能力提升，吉林省針對(duì)黑土地保護(hù)實(shí)施了一系列工程項(xiàng)目，推動(dòng)黑土地保護(hù)工作。2014 年，吉林省啟動(dòng)實(shí)施“吉林省中部糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護(hù)治理工程”，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)性耕作推廣、增施有機(jī)肥、農(nóng)田防護(hù)林更新改造、農(nóng)業(yè)灌溉用水污染防治等方面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2015 年，原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在東北4 ?。▍^(qū)）的17 個(gè)縣開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，吉林省以榆樹市、農(nóng)安縣、公主嶺市、松原市寧江區(qū)4 個(gè)“東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)”為突破口，共在11 個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)工作，初步建立了黑土地保護(hù)技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制。2015—2017 年，對(duì)試點(diǎn)耕地土壤進(jìn)行測(cè)定，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高3%以上，耕地等級(jí)提高0.5 個(gè)等級(jí)[9]。2019 年，吉林省啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，從農(nóng)田、土壤、水源、道路、防護(hù)林、技術(shù)、管理等方面全面提高農(nóng)田質(zhì)量。2022 年，吉林省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.67萬hm2，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田293.33萬hm2，占糧食播種面積的50.7%。吉林省還從畜禽糞污治理、分類管控保護(hù)耕地、污染耕地安全利用等方面開展項(xiàng)目建設(shè)，有力實(shí)現(xiàn)了黑土地保護(hù)利用的目標(biāo)。

3.3 完善黑土地保護(hù)技術(shù)體系

1）形成了以秸稈還田、測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥施用、輪作、深松、深翻及休耕等環(huán)節(jié)為主的黑土地保護(hù)技術(shù)體系，解決傳統(tǒng)耕作中玉米連作、單一施用大量農(nóng)藥及化肥、只種不養(yǎng)等問題，促使土壤養(yǎng)分平衡，改善土壤理化性狀，提升耕地質(zhì)量。2）采取差異化措施，對(duì)不同地區(qū)黑土地進(jìn)行保護(hù)。①吉林省東部地區(qū)坡地較多、耕層較淺，水土流失嚴(yán)重，針對(duì)性地采取固土保肥措施，防止水土流失，修復(fù)農(nóng)田生態(tài)。主要采取秸稈覆蓋還田、壟側(cè)免耕種植、增施有機(jī)肥、糧豆輪作等技術(shù)，同時(shí)推進(jìn)陡坡耕地退耕還林（草）。②吉林省中部地區(qū)耕層較淺，糧食種植面積大，土壤養(yǎng)分消耗過快，針對(duì)性采取提質(zhì)增肥措施，構(gòu)建科學(xué)合理的耕作體系。主要采取秸稈粉碎還田、玉米大豆輪作、免耕播種、深松深翻等技術(shù)，提高耕層厚度，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。③吉林省西部地區(qū)降水少，氣候干旱，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，針對(duì)性采取改良增肥、節(jié)水保墑措施。主要采取秸稈粉碎還田、節(jié)水灌溉、免耕播種、旋耕深松等技術(shù)，提高耕層深度，減少水分蒸發(fā)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。

3.4 健全制度體系

2010 年，吉林省頒布實(shí)施了《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》；2015 年，吉林省制定《吉林省黑土地保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃》，對(duì)黑土地保護(hù)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和部署；2018 年，吉林省發(fā)布了《吉林省黑土地保護(hù)條例》，將全省耕地納入保護(hù)范圍，使黑土地保護(hù)有了法律依據(jù)；此后，吉林省相繼發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的實(shí)施意見》《吉林省黑土地保護(hù)總體規(guī)劃（2021—2025 年）》《吉林省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025 年）》《黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省 提升糧食產(chǎn)能 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等政策文件，對(duì)黑土地保護(hù)做出了全面細(xì)致的規(guī)定，統(tǒng)籌加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)利用。為壓實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任，吉林省于2021 年9 月印發(fā)《關(guān)于全面推行田長制的意見》，實(shí)施“田長制”，建立黨政同責(zé)、分級(jí)保護(hù)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，形成了黑土地保護(hù)的長效機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)黑土地綜合治理

吉林省在保護(hù)黑土地的同時(shí)，還大力推進(jìn)黑土地綜合治理工作，系統(tǒng)修復(fù)被污染、破壞的黑土地。1）在化肥、農(nóng)藥污染方面，引導(dǎo)農(nóng)民開展生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。2）在重金屬污染方面，開展企業(yè)污染源整治，嚴(yán)管企業(yè)污水和固體廢物排放。3）在農(nóng)村垃圾污染方面，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和生活垃圾集中收運(yùn)體系建設(shè)。4）在畜禽養(yǎng)殖污染方面，開展畜禽糞污無害化處理和肥料化、基料化、循環(huán)農(nóng)業(yè)利用。5）加大科技研發(fā)投入，運(yùn)用熱脫附、化學(xué)淋洗、氧化還原、微生物修復(fù)等技術(shù)，減少土壤中殘留的污染物，恢復(fù)土壤理化性狀。

4 結(jié)語

經(jīng)過長期努力，吉林省在黑土地保護(hù)與治理方面形成了完善的制度體系、項(xiàng)目體系、技術(shù)體系，黑土地保護(hù)與污染土壤治理工作取得了顯著成效。在后續(xù)的黑土地保護(hù)工作中仍需堅(jiān)持多措并舉、分類施策，確保黑土地?cái)?shù)量與質(zhì)量共同提升，為端穩(wěn)“中國飯碗”提供更有力的支撐。