鄆城縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀問題及對策

吳 濤

（鄆城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東鄆城 274703）

農(nóng)村人居環(huán)境整治既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的重要抓手[1-3]。新時(shí)代，農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義不僅在于改善農(nóng)村人居環(huán)境本身，更在于其作為民生工程所具有的民心價(jià)值，農(nóng)村人居環(huán)境整治已成為不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感的必然要求。從2005 年黨的十六屆五中全會首次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”開始，直到2023 年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作”，各級政府部門上下同心、踔厲奮發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。歷經(jīng)18 年的努力，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大成就，大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了舊貌換新顏。目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面臨著諸多待解難題。為助力農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展，本文以山東省菏澤市鄆城縣為例，收集整理了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、分析總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，針對存在的突出問題，提出相應(yīng)的對策建議。

1 整治現(xiàn)狀

鄆城縣隸屬于山東省菏澤市，總面積1 643 km2，轄18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個(gè)街道辦事處、1 個(gè)省級開發(fā)區(qū)、690 個(gè)村（社區(qū)）。鄆城縣共有1 154 個(gè)自然村，129 萬人，其中農(nóng)村有983 622 人，農(nóng)戶238 174 戶。鄆城縣以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾治理、生活污水治理、改廁規(guī)范升級、農(nóng)業(yè)廢棄物治理、村容村貌治理及美麗庭院創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，使農(nóng)村面貌有了很大改善，農(nóng)民的居住、出行等基本生活條件明顯改善，群眾的獲得感、幸福感得到有效提升。

鄆城縣農(nóng)村生活垃圾治理采取“村收、鎮(zhèn)集、縣處理”的模式，由保潔公司每天到村莊里收集，統(tǒng)一運(yùn)送到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，再由縣垃圾處理廠的轉(zhuǎn)運(yùn)車輛轉(zhuǎn)運(yùn)至圣元發(fā)電廠做無害化處理。通過開展垃圾分類，鄆城縣實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量28%，資源化利用率約38%，無害化處理率100%。鄆城縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的群眾知曉率達(dá)90%、參與率達(dá)85%。截至2022 年底，鄆城縣完成農(nóng)村改廁179 371 戶，全縣農(nóng)村戶用無害化廁所比例為86.16%。300 戶以上的自然村至少建有1 座公共廁所，搭建起農(nóng)村改廁智能化管護(hù)平臺，23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）均成立了農(nóng)村衛(wèi)生廁所管護(hù)服務(wù)站，并統(tǒng)一配發(fā)改廁服務(wù)站牌匾、管護(hù)平臺智能終端電腦設(shè)備、衛(wèi)生廁所相關(guān)維修配件等。鄆城縣畜禽糞污綜合處理利用率為88.85%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在92%以上，地膜回收率為81.2%，同時(shí)50%以上的村莊完成了生活污水治理任務(wù)。為提升村容村貌，鄆城縣聚焦“三清一改”，組織開展了村莊清潔行動春季戰(zhàn)役、夏季戰(zhàn)役、秋冬戰(zhàn)役等，解決了村莊環(huán)境臟亂差問題，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)垃圾不亂堆亂放、污水不亂潑亂倒、糞污無明顯暴露、雜物堆放整齊的目標(biāo)。村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，共創(chuàng)建“美麗庭院”示范戶26 895 個(gè)。

2 整治經(jīng)驗(yàn)

2.1 以村莊規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程

鄆城縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照國土空間規(guī)劃體系下“多規(guī)合一”和《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》的要求，堅(jiān)持因地制宜、歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)、一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，制定針對性解決方案和階段性工作任務(wù)，優(yōu)化村莊功能布局，合理分離生產(chǎn)生活空間。完成基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、縣直部門座談后，通過在村莊類型、用地選址、發(fā)展規(guī)模等方面與村兩委班子、村民代表和縣直各部門的多次對接，高水平完成村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。2019 年12 月，鄆城縣村莊分類及村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)做法成功入選“2019 山東省村莊規(guī)劃案例”。

2.2 壓實(shí)三級責(zé)任

建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）干部包戶的三級網(wǎng)格包保體系，落實(shí)網(wǎng)格化管理要求，制定了三級包保網(wǎng)格清單。鄆城縣共設(shè)立一級網(wǎng)格3 個(gè)、二級網(wǎng)格23 個(gè)、三級網(wǎng)格1 154 個(gè)，每名縣級干部包保1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17 個(gè)縣直部門組成23 個(gè)督導(dǎo)組和驗(yàn)收組，87 名省市縣第一書記、697 名縣直部門工作人員和269 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)工作人員分別對全縣1 154 個(gè)自然村進(jìn)行幫包指導(dǎo)，制定下發(fā)了包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、包村干部等5 個(gè)方面的責(zé)任清單。同時(shí)，明確了沿街商戶門前“五包”和庭院“四包、五清理”責(zé)任，把人居環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)到每家每戶、每個(gè)具體人員，確保環(huán)境衛(wèi)生整治無死角、全覆蓋，著力構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動工作格局。

2.3 探索長效監(jiān)管機(jī)制，初步建立街長制

在全縣1 154 個(gè)自然村、6 924 條街道，全部落實(shí)鄆城縣唐廟鎮(zhèn)胡莊村推行的街長制，按照“一街一長、分片管理、整體提升”的工作思路，做到3 個(gè)明確，即明確人員、明確職責(zé)、明確標(biāo)準(zhǔn)。由村兩委成員、黨員、退休老教師、老干部等擔(dān)任街長，負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬街道的安全管理、衛(wèi)生清潔、鄰里關(guān)系、綠化美化等，對各戶門前“三包”責(zé)任制落實(shí)情況開展檢查，確保街道安全、衛(wèi)生整潔、設(shè)施良好、鄰里和諧。統(tǒng)一制作公示牌，將街長姓名、電話、職責(zé)等全部上墻公示，方便群眾第一時(shí)間聯(lián)系街長反映情況，以便及時(shí)解決問題。截至2021 年底，通過“街長制”累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類人居環(huán)境問題75 660 件，已督促解決73 820 件。實(shí)行街長制以來，群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識得到極大提高，干群黨群關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 吸收社會資金參與人居環(huán)境整治

鄆城縣楊莊集鎮(zhèn)馮李莊村利用閑置的路肩荒地，探索出了村莊綠化增收的新道路，將鄉(xiāng)村道路兩側(cè)路肩、村莊街道兩側(cè)路肩和所有閑置的荒地，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化苗木公司免費(fèi)栽植綠化苗木，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村莊綠化建設(shè)，村集體與苗木公司按4 ∶6 的比例分配育苗收益。由于將村莊綠化、產(chǎn)業(yè)增收與人居環(huán)境整治相結(jié)合的綠化模式取得了良好效果，目前鄆城縣其他村莊也正在積極推行。

3 存在的問題

隨著農(nóng)村人居環(huán)境治理體系建設(shè)持續(xù)深入，鄆城縣農(nóng)村人居環(huán)境得到了極大改善，面貌煥然一新，但還存在一些突出問題需要解決。

3.1 農(nóng)村居民參與積極性不高

農(nóng)村居民既是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要參與者，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的直接受益者。充分調(diào)動農(nóng)村居民的積極性，是保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵。一些農(nóng)村居民對農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏了解，主動性不強(qiáng)，個(gè)別居民認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，因此成了環(huán)境整治工作的旁觀者、局外人。同時(shí)，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)的影響，雖然大部分村莊通過健全和完善村規(guī)民約落實(shí)了村民的主體責(zé)任，但亂扔垃圾、亂倒污水等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，偏遠(yuǎn)山區(qū)人居環(huán)境整治的反彈現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

3.2 多數(shù)村莊缺乏創(chuàng)新舉措

人居環(huán)境整治是塑造村莊特色的新陣地，在整治過程中應(yīng)保護(hù)好村落的傳統(tǒng)格局，保留好農(nóng)村原有的特色風(fēng)貌。例如，鄆城縣個(gè)別村莊種植二月蘭、果樹等，將閑置院落裝扮成民俗館、村史館、口袋健身廣場等，打造出獨(dú)特的村居特色，讓人印象深刻，但大多數(shù)村莊沒有深入挖掘鄉(xiāng)村底蘊(yùn)、展現(xiàn)出只屬于本村的特色和亮點(diǎn)，只是簡單照搬照抄，導(dǎo)致村莊建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏新意。

3.3 公用基礎(chǔ)設(shè)施使用率低，管護(hù)不到位

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象，只重視完成上級布置的任務(wù)，而沒有關(guān)注公用設(shè)施后期的管護(hù)成本，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)性運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，在“廁所革命”中，對于公廁糞液中轉(zhuǎn)池內(nèi)糞液的清掏、收轉(zhuǎn)及無害化處理缺乏監(jiān)管；建設(shè)生活污水處理設(shè)施時(shí)，未考慮農(nóng)村生活污水的排放特點(diǎn)，也沒有考慮到部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，公用設(shè)施運(yùn)行成本相對較高，導(dǎo)致已建成的公廁和生活污水處理設(shè)施等使用率低，后期管護(hù)不足。

4 對策建議

農(nóng)村人居環(huán)境整治是加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，承載著廣大群眾對美好生活的新期盼。鄆城縣廣大黨員干部必須提高站位，充分認(rèn)識農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)實(shí)要求和重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)宣傳、完善機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)打?qū)嵉拿裥墓こ?，農(nóng)民群眾是人居環(huán)境整治的受益者，是整治行動的主角，必須充分依靠群眾、充分發(fā)動群眾，使得他們真正成為人居環(huán)境整治的主力軍[4]。為充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，吸引其廣泛參與整治行動，必須做好以下工作。1）加強(qiáng)公益宣傳。在村內(nèi)村外的顯著位置設(shè)置宣傳欄，展示社會主義核心價(jià)值觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想等內(nèi)容，并以群眾喜聞樂見的方式宣傳農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量對身體健康的影響，提高農(nóng)民群眾的認(rèn)知水平。2）開展“四德”人物評選，對“四德”人物先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳展示，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的責(zé)任意識與參與意識，轉(zhuǎn)變其不良的生活方式，從而主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。3）建立群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，不斷強(qiáng)化農(nóng)村群眾環(huán)保意識?？山Y(jié)合實(shí)際情況制定出臺環(huán)境衛(wèi)生問題有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，對各類環(huán)保和環(huán)境問題開展“清零”行動。如創(chuàng)建本村微信公眾號等，居民可對身邊發(fā)現(xiàn)的亂扔垃圾、亂倒污水等各類環(huán)境問題通過公眾號進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。4）多渠道開展宣傳。通過微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺，有針對性地引導(dǎo)群眾理解、配合、支持并參與相關(guān)工作，讓群眾從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾主體意識、家園意識、環(huán)境意識，真正讓群眾自覺投身到家庭文明建設(shè)、村莊文明建設(shè)中去，讓農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的習(xí)慣，確保整治效果不反彈。

4.2 深入挖掘本地文化，塑造鄉(xiāng)村特色，以特色旅游帶動村莊發(fā)展

鄆城縣是水滸故事的發(fā)祥地和著名的武術(shù)之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)及古箏之鄉(xiāng)，有著深厚的文化底蘊(yùn)。在人居環(huán)境整治中，應(yīng)以傳承這座千年古城的歷史文化為著力點(diǎn)，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度，深入挖掘本地文化，充分利用各種設(shè)計(jì)手段營造具有獨(dú)特韻味的地域文化特色，使人與村莊文化充分融為一體，這對于提升村莊形象、增強(qiáng)村民歸屬感及吸引外來游客等都有非常重要的作用。以鄆城縣深厚的地域文化特色優(yōu)勢，必能吸引大量的游客前來觀光旅游，不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展、刺激消費(fèi)，還能帶動外來人才和資金的投入，帶動村莊的發(fā)展，造福于當(dāng)?shù)鼐用馵5]。

4.3 因地制宜，科學(xué)推進(jìn)，加大建成設(shè)施的后期管護(hù)力度

1）基于群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的前提條件，普及衛(wèi)生廁所，加強(qiáng)廁所糞污的資源化利用，加快推進(jìn)戶廁、公廁、糞液中轉(zhuǎn)池的糞液清掏、收轉(zhuǎn)及無害化處理等工作。加強(qiáng)文明如廁、農(nóng)戶廁所日常管護(hù)、衛(wèi)生防疫知識等的宣傳教育，促進(jìn)群眾思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變。2）根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝；推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋；積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝；靈活選取納管、收集拉運(yùn)、獨(dú)立建站等治理模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。3）建立健全已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施、農(nóng)村公廁等人居環(huán)境整治項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營管理措施和責(zé)任制，杜絕“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。4）組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保已建成的項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮實(shí)效。