淺談圍填海歷史遺留問題的生態(tài)修復(fù)措施

陳華偉 朱訓(xùn)楊 程春梅 王振波

作者簡介：陳華偉（1985—），工程師，研究方向為海洋生態(tài)修復(fù)、增殖放流。E-mail：309001597@qq.com

摘?要：增殖放流是圍填海歷史遺留問題的生態(tài)修復(fù)措施之一，能直接彌補項目建設(shè)造成的海洋生物資源損失，目前應(yīng)用廣泛。文章結(jié)合浙江省寧波市和舟山市的實際放流工作經(jīng)驗，從實施主體、放流品種、放流地點和放流效果等方面進行探討，提出和分析所遇到的問題，并給出相應(yīng)的對策和建議，可為后續(xù)增殖放流工作提供參考。

關(guān)鍵詞：圍填海歷史遺留問題；生態(tài)修復(fù)；增殖放流

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》［國發(fā)（2018）24號］、《自然資源部關(guān)于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》［自然資規(guī)（2018）7號］等文件，圍填海歷史遺留問題是指在2018年底前未取得海域使用權(quán)或未辦理申請用海審批手續(xù)，違法違規(guī)進行圍填海和圍而未填的區(qū)域。文件要求圍填海歷史遺留問題區(qū)域需編制生態(tài)評估和生態(tài)保護修復(fù)方案，并將圍填海歷史遺留問題區(qū)域的具體處理方案及相關(guān)附件上報自然資源部備案。目前，各省市有多個地區(qū)已完成圍填海歷史遺留問題現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)評估、生態(tài)保護修復(fù)方案編制和處理方案備案工作。文件要求，各省市自然資源主管部門需配合地方人民政府，依照備案的生態(tài)保護修復(fù)方案和處理方案，本著“誰破壞、誰修復(fù)”的原則組織開展生態(tài)修復(fù)。針對各項目的不同特點，生態(tài)保護修復(fù)措施歸納起來主要有：岸線修復(fù)措施、濱海濕地修復(fù)措施、海洋生物資源恢復(fù)措施、水文動力及沖淤環(huán)境恢復(fù)措施、無居民海島生態(tài)修復(fù)措施等。黃華梅等［1］重點梳理了生態(tài)保護修復(fù)方案的主要保護修復(fù)類型，探討了不同圍填海利用類型與生態(tài)保護修復(fù)工程的適宜性，同時依據(jù)不同的海域地理單元分析了其與不同生態(tài)修復(fù)類型的適宜性。

上述措施中，海洋生物資源恢復(fù)措施主要是指采用增殖放流、人工魚礁等方式對海洋生物資源進行補償和恢復(fù)，其中增殖放流是國內(nèi)外應(yīng)用較多的措施之一。目前，根據(jù)生態(tài)修復(fù)方案計劃安排，已有多個圍填海項目正在實施或已經(jīng)完成了海洋生物資源恢復(fù)工作。本文結(jié)合作者團隊承接的浙江省寧波市和舟山市的多個增殖放流項目，總結(jié)實際放流經(jīng)驗，提出增殖放流實施過程中存在的主要問題和對策建議，以期為后續(xù)的增殖放流工作提供參考。

1?增殖放流措施簡介

增殖放流是指通過向天然水域投放魚、蝦、蟹、貝等各類漁業(yè)生物的苗種，以達到恢復(fù)或增加漁業(yè)資源種群數(shù)量和資源量目的的一種方法［2］。增殖放流是優(yōu)化漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)，改善海域生態(tài)環(huán)境的有效方法，在全國各地都得到了普遍應(yīng)用并取得了良好成效［3-8］。許多專家學(xué)者也對增殖放流的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，如季本安等［2］對我國增殖放流措施存在的問題進行了全面的分析，并提出對策和建議；劉莉莉等［4］對山東省海洋漁業(yè)資源增殖放流的現(xiàn)狀及其漁業(yè)效益進行了分析，指出山東省海洋漁業(yè)資源增殖放流成效顯著，但亟須加強基礎(chǔ)研究；宋飛彪等［5］綜述了舟山市漁業(yè)資源增殖放流現(xiàn)狀及存在的問題，并提出建議；李繼龍等［6］研究了國外增殖放流活動的基本狀況，探討了主要國家增殖放流的機構(gòu)體系和管理模式，分析了增殖放流應(yīng)考慮的社會和生態(tài)風(fēng)險。

增殖放流是一項系統(tǒng)性工作，包括放流種類與苗種的選擇、放流時間與放流地點的選擇、放流規(guī)格的確定、放流品種的人工育苗與中間培育、放流幼體的運輸與放流、效果監(jiān)測與評估等方面。增殖放流主要分為生態(tài)修復(fù)放流、增加資源量放流和改變生態(tài)結(jié)構(gòu)放流等3種類型［9］。我國的增殖放流主要是增加資源量放流，生態(tài)修復(fù)性增殖放流較少。

浙江省的增殖放流工作始于20世紀80年代，當(dāng)時放流的目的主要為漁業(yè)資源補充，通過多年努力，取得了明顯的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。近年來，隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)發(fā)展對土地的需求加大，浙江省位于我國東部沿海，在經(jīng)濟發(fā)展用地日益緊張的大背景下，曾多次實施圍填海工程，向海要地。圍海造地會徹底改變海域的自然屬性，對海洋生物資源產(chǎn)生較大影響。因此，該階段增殖放流工作的目的也包括了生態(tài)修復(fù)。

2?增殖放流遇到的問題

浙江省增殖放流工作已實施多年，在放流苗種、放流位置、放流管理等方面已具備豐富的經(jīng)驗，相關(guān)技術(shù)已比較成熟。但在機構(gòu)改革和對圍填海歷史遺留問題區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)的背景下，實際增殖放流過程中也遇到了許多新的問題和變化，例如實施主體、放流品種、放流地點、放流效果等各個方面。本節(jié)針對上述幾點分別進行闡述。

2.1?實施主體

增殖放流的實施主體可分為政府主導(dǎo)型、民間社團協(xié)會主導(dǎo)型及政民協(xié)作型3種［10］。目前浙江省應(yīng)用較多的是政府主導(dǎo)型的放流，即由政府牽頭，企業(yè)及科研院所協(xié)助開展的放流模式。政府主導(dǎo)型增殖放流主要分為兩類：一類是由各市縣級海洋行政管理部門或漁業(yè)行政管理部門主導(dǎo)，主要是公益性或政府計劃的增殖放流，以恢復(fù)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源為目的；另一類是各涉海工程主體繳納生態(tài)補償資金，由相關(guān)行政管理部門代為實施的增殖放流，主要是為建設(shè)單位用海項目造成的漁業(yè)資源損失進行補償。

對于圍填海歷史遺留問題區(qū)域的增殖放流，實施主體和方式均有所變化。目前主要是由各用海單位根據(jù)生態(tài)修復(fù)方案要求自主籌措資金，自主實施，同時要建立放流檔案資料并上報漁業(yè)主管部門備案，而自然資源主管部門和漁業(yè)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行。這種實施方式與之前的政府主導(dǎo)型大為不同，企業(yè)自主實施有助于明確責(zé)任主體，保證增殖放流工作責(zé)任到人，但是也容易導(dǎo)致增殖放流工作的實施各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。若多個圍填海項目集中在某一海灣區(qū)域，且放流同種類漁業(yè)資源，大量重復(fù)投放會導(dǎo)致放流密度過大，苗種存活率降低，放流效果無法得到保障。

2.2?放流品種

放流的苗種應(yīng)優(yōu)先選擇適合當(dāng)?shù)睾Ｓ颦h(huán)境、苗種供應(yīng)充足的品種。一般來說，各圍填海歷史遺留問題的生態(tài)修復(fù)方案中會初步確定放流苗種和數(shù)量。但由于放流時間、地點和育苗情況的不確定性，或由于當(dāng)?shù)睾Ｓ蚯闆r發(fā)生變化等原因，生態(tài)修復(fù)方案中給出的苗種品種較寬泛，甚至部分苗種不適宜在相應(yīng)海域放流。在實際增殖放流時仍需根據(jù)具體情況進行調(diào)整。例如，寧波市北侖區(qū)梅山水道填海工程生態(tài)保護修復(fù)方案中建議的放流苗種為毛蚶、菲律賓蛤仔、黑鯛、曼氏無針烏賊、黃姑魚等。然而，由于梅山水道是位于南北堤之間的封閉水域，與外海隔絕，雨季和輸入型淡水會導(dǎo)致水體鹽度降低，上下層鹽度分布不均勻，且梅山水道基本保持常水位，無潮間帶，因此毛蚶、菲律賓蛤仔極易死亡，其殘骸還會導(dǎo)致梅山水道內(nèi)的水質(zhì)惡化。而黃姑魚為洄游性魚類，也不適合梅山水道封閉水域內(nèi)放流。因此，建議的放流品種中毛蚶、菲律賓蛤仔和黃姑魚不適宜在該海域放流，在實際操作時需對放流品種進行調(diào)整。

2.3?放流地點

放流地點應(yīng)有利于苗種對周圍環(huán)境的適應(yīng)，從而有利于苗種的索餌、生長、洄游等。圍填海歷史遺留問題的生態(tài)修復(fù)方案中，一般初步設(shè)定放流地點為項目前沿海域，就地補償，以最大限度彌補因工程建設(shè)造成的漁業(yè)資源損失。但事實上，有些項目前沿海域可能并不適合苗種的生長，在實際放流中需結(jié)合苗種生物習(xí)性和項目附近海域的情況適當(dāng)進行調(diào)整。

以浙江三鑫造船有限公司造船項目調(diào)整擴建工程增殖放流項目為例，根據(jù)生態(tài)修復(fù)方案，該項目的放流苗種為大黃魚和黑鯛，放流地點為工程前沿海域。但是由于大黃魚為洄游性魚類，黑鯛為戀礁性魚類，而工程前沿海域在海洋功能區(qū)劃中為定海港口航運區(qū)，船舶往來頻繁，海洋環(huán)境并不適合放流。因此，經(jīng)綜合考慮后，將放流地點設(shè)置在灰鱉洋（含冊子海域）海域（定海農(nóng)漁業(yè)區(qū)）。該區(qū)域是舟山市歷年增殖放流的定點區(qū)域，且分布有多個島礁，距離項目位置僅13 km，滿足大黃魚和黑鯛的生活習(xí)性，可以有效保障增殖放流的效果，從而達到生態(tài)補償?shù)哪康摹?/p>

2.4?放流效果

增殖放流活動開展后應(yīng)當(dāng)及時跟蹤監(jiān)測評估和效果評價。放流效果是增殖放流工作的重點關(guān)注內(nèi)容，是判定增殖放流是否有效的關(guān)鍵因素。圍填海歷史遺留問題區(qū)域的生態(tài)修復(fù)方案中均制定了跟蹤監(jiān)測計劃，一般是放流后對魚卵、仔魚、游泳生物、底棲生物、潮間帶生物以及增殖放流品種等的監(jiān)測，側(cè)重點不同，計劃比較粗略且針對性不強。

事實上，增殖放流效果評價是一項公認的難題，目前還沒有完整的放流效果評價體系［10-14］。一般來說，需要在放流前對相應(yīng)海域進行生物資源本底調(diào)查，了解擬放流種類的分布情況，放流后對放流苗種采用標(biāo)志回捕（標(biāo)記-放流-回捕）技術(shù)進行評估。但是，在實際操作中，存在苗種沒有進行標(biāo)記的情況，往往是“一放了之”，后續(xù)評價時無從參考，僅能停留在定性分析上，缺乏定量分析的數(shù)據(jù)支撐。放流后的實際資源增殖效果如何、對海域生態(tài)的修復(fù)作用到底多大、如何進行調(diào)查評估等，均缺乏較規(guī)范的技術(shù)和評估體系，導(dǎo)致增殖放流這項工作資金投入大，盲目性大，回報率極低，難以達到生態(tài)修復(fù)的效果。

以寧波杭州灣新區(qū)十二塘圍涂工程增殖放流項目為例，該項目增殖放流魚類主要為鯽、鳙、鰱、草魚、梭魚，放流時未標(biāo)記魚類。放流6個月后進行效果評估時，主要回捕到了鯽、梭魚、鰱、鳙。通過測量體長和體質(zhì)量可知，鯽和梭魚數(shù)量較多且生長良好，鰱、鳙生長狀況一般，而草魚一般生活在水底，較難捕撈到。由于放流魚類未做標(biāo)記，導(dǎo)致無法判斷捕撈到的魚類是否為放流品種，只能進行推斷，從而無法準(zhǔn)確評估放流效果。

3?對策和建議

增殖放流工作是圍填海歷史遺留問題生態(tài)修復(fù)方案的細化和延伸，可以進一步提高生態(tài)保護修復(fù)方案的可操作性，確保生態(tài)保護修復(fù)措施取得實效。結(jié)合寧波市和舟山市的增殖放流工作，本文對其他類似項目提出以下工作建議。

（1）完善增殖放流管理體系

增殖放流不僅是涉海工程業(yè)主的工作，還涉及自然資源主管部門、漁業(yè)主管部門、放流實施單位、漁民（或受益者）等多個主體。自然資源主管部門應(yīng)對所管轄海域的增殖放流進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃實施，并監(jiān)督放流主體保質(zhì)保量完成放流任務(wù)。漁業(yè)主管部門應(yīng)對放流苗種、放流過程、放流效果進行全過程監(jiān)督，保證增殖放流工作取得實效。放流實施單位應(yīng)根據(jù)增殖放流計劃編制增殖放流實施方案，實施放流，對放流全過程負責(zé)。對漁民應(yīng)加強宣傳和監(jiān)管，使?jié)O民自覺保護苗種，不盲目捕撈而破壞放流成果。只有通過多方面的共同協(xié)作，建立以管理部門為主導(dǎo)、其他主體相互配合、社會各界共同參與的海洋生物資源保護長效機制，促使監(jiān)督管理、放流實施和放流后監(jiān)管相互銜接，才能有效提高增殖放流的生態(tài)效益。

（2）優(yōu)化放流地點、時間、苗種及數(shù)量

生態(tài)修復(fù)方案編制時應(yīng)加強工程實施前附近海域漁業(yè)資源的本底調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝脑鲋撤帕鞴ぷ鹘?jīng)驗，對放流的地點、時間、苗種和數(shù)量進行優(yōu)化，為增殖放流方案制定、實施及其效果評價提供科學(xué)依據(jù)。如根據(jù)魚類的生活習(xí)性調(diào)整放流地點，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v年增殖放流定點區(qū)域，避開類似港口航運區(qū)等不適合魚類生長的區(qū)域；對于在水質(zhì)較差的淡水河內(nèi)放流，可適當(dāng)增加鰱和鳙等魚類的數(shù)量比例，通過魚類有效濾食水體中的藻類來凈化水質(zhì)；放流時還需合理確定魚類放流的數(shù)量和密度，保證魚類能正常覓食，提高其存活率。

（3）提高放流效果評估水平

目前看來，標(biāo)記-放流-回捕是應(yīng)用較多、方便可行且評估效果比較理想的一種方法。放流前對放流海域進行本底調(diào)查，放流時對苗種進行標(biāo)記，放流后及時回捕進行效果評估。該方法可以有效掌握苗種的分布，并進行效果評價，可在生態(tài)修復(fù)工作中起到積極作用。此外，還應(yīng)積極探索建立考慮社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的綜合評價體系，加大社會調(diào)訪和對生態(tài)環(huán)境的調(diào)查力度，從多角度對放流效果進行綜合評價，進一步完善增殖放流評估方法。

4?結(jié)語

在大力推進圍填海歷史遺留問題生態(tài)修復(fù)的大背景下，增殖放流措施是恢復(fù)海洋生物資源、改善生態(tài)環(huán)境的重要手段和常用手段。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的增殖放流措施，推動增殖放流工作持續(xù)改進，使其能更好地服務(wù)于圍填海歷史遺留問題的生態(tài)修復(fù)工作。

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Abstract： Fishery enhancement and releasing is one of the ecological restoration measures for the historical problems left by reclamation.It has been widely used to make up for the loss of marine biological resources caused by project construction directly.Combining with the practical work experience of discharge in Ningbo City and Zhoushan City，Zhejiang Province，this paper discussed the implementation subject，species，location and effects of release，put forward and analyzed the problems encountered，and gave corresponding countermeasures and suggestions，which could provide reference for the follow-up enhancement and releasing work.

Key words：?historical problems of reclamation; ecological restoration; fishery enhancement and releasing