“31631”遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式及其在深圳的實(shí)踐

■ 蘭紅平 李明華 賴(lài)鑫 鄭群峰 徐婷 王書(shū)欣 王明潔 羅欣

深圳地處低緯沿海，多丘陵山地，為亞熱帶季風(fēng)氣候，臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流等氣象災(zāi)害多發(fā)，在全球氣候變暖和快速城市化大背景下極端氣象災(zāi)害重發(fā)、頻發(fā)。研究表明，深圳短歷時(shí)雨強(qiáng)在逐漸增強(qiáng)，半小時(shí)雨量超過(guò)50 mm、小時(shí)雨量超過(guò)100 mm的極端短時(shí)暴雨事件逐漸增多。近年來(lái)，深圳先后遭遇2008年“6·13”強(qiáng)降水、2018年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”、2019年“4·11”短歷時(shí)極端強(qiáng)降雨、2020年近10年最強(qiáng)季風(fēng)降水、2022年5月11—13日持續(xù)強(qiáng)降水等氣象災(zāi)害，均造成不同程度影響。

圍繞重大災(zāi)害性天氣背景下守護(hù)城市安全、人民安全的目標(biāo)，深圳市氣象局重點(diǎn)圍繞防御大尺度天氣系統(tǒng)的“災(zāi)前、臨災(zāi)、災(zāi)中、災(zāi)后”關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，總結(jié)了世界氣象組織、中國(guó)氣象局、廣東省氣象局預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等業(yè)務(wù)規(guī)范和要求，將廣東省應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害天氣的普遍做法提煉為“31631”遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式，即：提前3 d定量預(yù)測(cè)過(guò)程風(fēng)雨，提前1 d預(yù)報(bào)風(fēng)雨落區(qū)和影響時(shí)段，提前6 h定位高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，提前3 h分區(qū)預(yù)警，提前1 h發(fā)布精細(xì)到街道的定量預(yù)報(bào)。該模式得到深圳市應(yīng)急部門(mén)高度認(rèn)可，被推薦為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法47條之一，并由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)文在全國(guó)推廣。

1 “31631”遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式出臺(tái)背景

“31631”遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式“前身”源自2015年深圳市氣象局和各區(qū)防災(zāi)部門(mén)合作共建的基于影響的氣象災(zāi)害四級(jí)防御協(xié)同化平臺(tái)。深圳市是下轄11個(gè)區(qū)域（行政區(qū)9個(gè)、功能區(qū)2個(gè)）、市民超2000萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)體量巨大的國(guó)際化超大城市，具有高暴露度、高脆弱度、高致災(zāi)因子等特征，氣象災(zāi)害極易造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡；深圳也是全國(guó)唯一一個(gè)不設(shè)區(qū)級(jí)氣象部門(mén)的超大城市，氣象服務(wù)具有線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多等特征，開(kāi)展市、區(qū)、街道、社區(qū)和市民的超大體量氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)離不開(kāi)強(qiáng)有力的氣象平臺(tái)支持，基于影響的深圳市氣象災(zāi)害四級(jí)防御協(xié)同化平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。該平臺(tái)將氣象和防災(zāi)數(shù)據(jù)融為一體，建立實(shí)時(shí)統(tǒng)一的氣象防災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，在出現(xiàn)較高級(jí)別預(yù)警和惡劣天氣實(shí)況時(shí)自動(dòng)語(yǔ)音電話呼叫各級(jí)防災(zāi)和重點(diǎn)區(qū)域的責(zé)任人，并根據(jù)防災(zāi)部門(mén)實(shí)時(shí)反饋的災(zāi)情信息，實(shí)時(shí)提供災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)報(bào)服務(wù)。從運(yùn)行效果上看，平臺(tái)全面提升了各級(jí)防災(zāi)部門(mén)組織、管理、監(jiān)督能力和工作效率，也大大增強(qiáng)了氣象部門(mén)對(duì)防災(zāi)管理的履職，有效建立了“一級(jí)預(yù)警、兩級(jí)監(jiān)管、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)響應(yīng)”的氣象防災(zāi)管理機(jī)制。

但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各部門(mén)、各區(qū)尤其是基層防災(zāi)減災(zāi)人員對(duì)繁雜的氣象信息定位不夠準(zhǔn)確、理解不夠清晰，存在將公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品作為聯(lián)動(dòng)響應(yīng)依據(jù)、對(duì)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)節(jié)奏不清楚等現(xiàn)象。在總結(jié)世界氣象組織、中國(guó)氣象局和廣東省氣象局的預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)的思路的基礎(chǔ)上，經(jīng)多番探討，結(jié)合2018年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”和2020年6月近10年最強(qiáng)季風(fēng)降水等多個(gè)重大災(zāi)害性天氣過(guò)程實(shí)踐，2020年7月復(fù)盤(pán)總結(jié)時(shí)正式提出“31631”遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式。初始定位于決策氣象服務(wù)，隨著發(fā)展逐步拓展到預(yù)報(bào)服務(wù)組織、決策服務(wù)、行業(yè)服務(wù)和公眾服務(wù)等，按“31631”的節(jié)奏面向決策、公眾和行業(yè)等以不同服務(wù)方式提供不同的氣象風(fēng)險(xiǎn)研判信息和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品。

2 “31631”遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式內(nèi)涵

2.1 提前3 d預(yù)測(cè)過(guò)程風(fēng)雨、綜合風(fēng)險(xiǎn)研判

提前3 d加密區(qū)域天氣會(huì)商，發(fā)布（重大）氣象信息快報(bào)，給出過(guò)程風(fēng)雨預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、預(yù)警信號(hào)發(fā)布節(jié)奏及防御建議，同時(shí)面向公眾發(fā)布微信、微博推文等。核心內(nèi)涵如下。

一是綜合風(fēng)險(xiǎn)研判。天氣預(yù)報(bào)重視要素預(yù)報(bào)，但防災(zāi)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)是綜合風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化研判，臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣來(lái)臨前，如何讓各級(jí)政府和災(zāi)害防御部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到氣象災(zāi)害的嚴(yán)重性和危害程度，需要開(kāi)展氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。以廣東沿海地區(qū)最受關(guān)注的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害為例，可根據(jù)歷史重現(xiàn)期法動(dòng)態(tài)開(kāi)展臺(tái)風(fēng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)研判：包括臺(tái)風(fēng)大風(fēng)和暴雨綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、歷史相似案例、今年（5年、10年……）以來(lái)、最近一次相似過(guò)程，例如與2017年“天鴿”、2018年“山竹”進(jìn)行對(duì)比。2018年“山竹”臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)服務(wù)過(guò)程中，深圳市氣象臺(tái)根據(jù)臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨預(yù)測(cè)并結(jié)合臺(tái)風(fēng)歷史數(shù)據(jù)的挖掘分析，提出的“山竹”可能成為“20年來(lái)影響深圳最嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)”的研判結(jié)果，引起市委、市政府的高度重視并采取最高級(jí)別的防御措施和災(zāi)害防御動(dòng)員，最終實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)面前人員零死亡。

二是風(fēng)險(xiǎn)不確定性分析。天氣預(yù)報(bào)是預(yù)測(cè)性科學(xué)，越早預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)不確定性越大，越要給氣象預(yù)報(bào)訂正留有余地；同時(shí)氣象災(zāi)害防御是風(fēng)險(xiǎn)防御，做好低概率高風(fēng)險(xiǎn)事件的分析，是落實(shí)“堅(jiān)持底線思維”和“以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件”的重要舉措。2018年臺(tái)風(fēng)“山竹”活動(dòng)期間深圳市氣象臺(tái)給出的三種臺(tái)風(fēng)精細(xì)化路徑、風(fēng)雨預(yù)報(bào)和綜合風(fēng)險(xiǎn)分析，給全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下深刻印象，效果明顯優(yōu)于反復(fù)強(qiáng)調(diào)臺(tái)風(fēng)路徑和強(qiáng)度的不確定性，對(duì)于把握不準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)，防災(zāi)部門(mén)會(huì)提前配備相應(yīng)的防御措施。同時(shí)對(duì)于預(yù)報(bào)把握不準(zhǔn)的，給出幾個(gè)重要的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)和下次研判時(shí)間。

三是全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。根據(jù)氣象要服務(wù)“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”和“全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)”的要求，建立“災(zāi)前—災(zāi)中—災(zāi)后”的全鏈條、全災(zāi)種服務(wù)理念，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種綜合防御轉(zhuǎn)變。以臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)服務(wù)為例，災(zāi)前重點(diǎn)考慮高溫炎熱、臭氧污染、強(qiáng)對(duì)流天氣等風(fēng)險(xiǎn)；災(zāi)中重點(diǎn)考慮大風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴增水、河水漫堤等；災(zāi)后關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害等。在臺(tái)風(fēng)天氣影響過(guò)程中，由氣象部門(mén)統(tǒng)籌全市氣象及次生衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息的綜合信息服務(wù)。2018年臺(tái)風(fēng)“山竹”和2021年臺(tái)風(fēng)“圓規(guī)”等過(guò)程中，氣象部門(mén)綜合風(fēng)、雨、浪、潮、洪信息開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)決策服務(wù)，并給出防御建議。

四是預(yù)告預(yù)警信號(hào)發(fā)布節(jié)奏。1994年深圳市全國(guó)首創(chuàng)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布制度，2007年引領(lǐng)全國(guó)精細(xì)到區(qū)和街道的預(yù)警創(chuàng)新，2013年起開(kāi)始探索提前告知臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)發(fā)布節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)“預(yù)警的預(yù)警”。目前深圳已建立了臺(tái)風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害基于預(yù)警信號(hào)為主導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制：當(dāng)發(fā)布全市或分區(qū)臺(tái)風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)三防部門(mén)同步啟動(dòng)防臺(tái)、防汛應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布暴雨紅色分區(qū)預(yù)警信號(hào)時(shí)全市停課。如2022年5月11—13日持續(xù)強(qiáng)降水期間，11日為市三防指揮部提供“12日起深圳市將有持續(xù)性暴雨到大暴雨、局部特大暴雨、12—13日早晨較大可能發(fā)布分區(qū)暴雨紅色預(yù)警信號(hào)”的研判信息，11日市防汛防旱防風(fēng)指揮部綜合研判后決定啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，12—13日全市中小學(xué)校、幼兒園停課兩天；12日深圳出現(xiàn)大暴雨局部特大暴雨，市氣象臺(tái)發(fā)布分區(qū)暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，全市按防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對(duì)，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行、提前停課取得較好成效。

2.2 提前1 d預(yù)報(bào)風(fēng)雨落區(qū)、重點(diǎn)影響時(shí)段

提前1 d提供精細(xì)到區(qū)的風(fēng)雨落區(qū)、量級(jí)和重點(diǎn)影響時(shí)段預(yù)報(bào)等，加密與應(yīng)急（三防）、水務(wù)、海洋等多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，為氣象防災(zāi)減災(zāi)提供更精細(xì)的技術(shù)支撐。核心內(nèi)涵如下。

一是風(fēng)險(xiǎn)研判的深化。關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)的可比性、災(zāi)害特點(diǎn)的進(jìn)一步凝練，對(duì)于臺(tái)風(fēng)和龍舟水等重大天氣過(guò)程，進(jìn)一步凝練過(guò)程風(fēng)雨特點(diǎn)，分析極值，對(duì)比歷史相似路徑、相同路徑的災(zāi)害，統(tǒng)計(jì)歷史高影響、高敏感關(guān)鍵區(qū)，歷史重要天氣過(guò)程和精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)模式產(chǎn)品有助于進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)。

二是預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化和防御指引科學(xué)化。利用文字、圖表等多種方式將風(fēng)雨落區(qū)、量級(jí)和重點(diǎn)影響時(shí)段等進(jìn)一步精細(xì)化，臺(tái)風(fēng)過(guò)程中發(fā)布全市或分區(qū)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)。以臺(tái)風(fēng)大風(fēng)為例，基于深圳市氣象部門(mén)多年風(fēng)險(xiǎn)普查和災(zāi)害調(diào)查的成果，建立不同量級(jí)風(fēng)力對(duì)城市安全的閾值指標(biāo)，2018年臺(tái)風(fēng)“山竹”期間用精細(xì)化的大風(fēng)分區(qū)預(yù)報(bào)和大風(fēng)閾值指標(biāo)指導(dǎo)全市和各區(qū)開(kāi)展大風(fēng)防御，取得了巨大成功。

三是加密聯(lián)合會(huì)商。通過(guò)微信、電話、視頻、材料共享等多種方式加密會(huì)商，分析風(fēng)暴增水對(duì)沿海地區(qū)的影響，分析風(fēng)暴增水、高中低潮位時(shí)間與臺(tái)風(fēng)暴雨疊加可能性。跟蹤各區(qū)各部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備情況，提出高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域救援力量和防御物資預(yù)置建議。

四是多渠道發(fā)布信息，全市動(dòng)員。利用全網(wǎng)手機(jī)短信、微信推文、兩微一端、戶(hù)外電子顯示屏、電視滾動(dòng)字幕、電視整點(diǎn)播報(bào)、電臺(tái)、微信群等多種渠道做好氣象信息發(fā)布和防御科普宣傳，全市動(dòng)員應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣。

2.3 提前6 h進(jìn)入臨災(zāi)狀態(tài)、觸發(fā)三級(jí)短時(shí)臨近預(yù)警防線

提前6 h進(jìn)入臨災(zāi)精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)狀態(tài)，定位高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；細(xì)化災(zāi)害落區(qū)和重點(diǎn)影響時(shí)段。核心內(nèi)涵如下。

一是進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)雨起始時(shí)間、預(yù)估最高級(jí)別預(yù)警可能性。針對(duì)次日早晨上學(xué)（班）等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)天氣精細(xì)化研判，為各級(jí)政府尤其是應(yīng)急（三防）、教育和交通部門(mén)科學(xué)防御、市民和學(xué)生合理安排出行提供科學(xué)指引。以2020年6月深圳近十年最強(qiáng)龍舟水服務(wù)為例（圖1），7日21：40發(fā)布研判信息“今天夜間至明天早晨天氣預(yù)測(cè)降雨研判：預(yù)計(jì)7日下半夜到8日上午有暴雨到大暴雨，降雨從8日00時(shí)起逐漸趨于明顯，最大小時(shí)雨量100 mm，全市累計(jì)雨量60～150 mm。預(yù)警信號(hào)研判：明天早晨有可能發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)，不排除升級(jí)暴雨紅色的可能性。不確定性：7日夜間西南風(fēng)急流擺動(dòng)明顯，降雨落區(qū)仍有不確定性。風(fēng)險(xiǎn)提醒：南部沿海和東部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)高，但中部和北部地區(qū)也要提高警惕；8日早晨上班（學(xué)）時(shí)段受強(qiáng)降雨影響可能性大，我臺(tái)將于8日05：30前后再次研判給出最新預(yù)報(bào)。”

圖1 2020年6月深圳近10年最強(qiáng)龍舟水“31631”氣象服務(wù)

二是給出下一次預(yù)報(bào)或研判高級(jí)別預(yù)警能否發(fā)布的更新時(shí)間。天氣預(yù)報(bào)是預(yù)測(cè)性科學(xué)，災(zāi)害性天氣始終存在出現(xiàn)時(shí)間、落區(qū)和強(qiáng)度有偏差或?qū)Ω呒?jí)別尤其是停課預(yù)警信號(hào)發(fā)布或解除存在不確定性的現(xiàn)象，發(fā)布研判信息同步給出下一次更新時(shí)間，如“將于8日05：30前后再次研判給出最新預(yù)報(bào)”或“將于6日05：00前后研判是否發(fā)布暴雨橙色及以上級(jí)別預(yù)警”，一方面展示氣象部門(mén)持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析的努力，另一方面引導(dǎo)政府和公眾及時(shí)關(guān)注氣象部門(mén)發(fā)布重要信息的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

三是建立三級(jí)短時(shí)臨近預(yù)警防線，跟蹤天氣系統(tǒng)演變趨勢(shì)。按照“關(guān)注區(qū)、監(jiān)視區(qū)、警戒區(qū)+責(zé)任區(qū)”建立三級(jí)短時(shí)臨近預(yù)警防線，將災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)域擴(kuò)大到深圳200 km以外，針對(duì)颮線等移動(dòng)性天氣系統(tǒng)按照“首報(bào)要早、二報(bào)要準(zhǔn)、三報(bào)要全”進(jìn)行遞進(jìn)式滾動(dòng)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，讓防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，關(guān)鍵時(shí)段預(yù)留時(shí)間，提前進(jìn)行人力物資調(diào)度。如2021年5月4日廣東省強(qiáng)雷雨云團(tuán)自西北向東南移動(dòng)：第一級(jí)預(yù)警防線，強(qiáng)回波進(jìn)入關(guān)注區(qū)（距離深圳150～250 km），4日10：32向市、區(qū)防災(zāi)應(yīng)急部門(mén)和防災(zāi)責(zé)任人發(fā)布當(dāng)日提醒“強(qiáng)對(duì)流天氣將于今晚影響深圳”。第二級(jí)預(yù)警防線，強(qiáng)回波進(jìn)入監(jiān)視區(qū)（距離深圳約100～150 km），提前2 h于16：45提醒市委、市政府值班室和防災(zāi)應(yīng)急部門(mén)“強(qiáng)對(duì)流云團(tuán)將于18：30前后開(kāi)始影響我市，將帶來(lái)短時(shí)強(qiáng)降雨和短時(shí)大風(fēng)，稍后將發(fā)布雷雨大風(fēng)黃色和分區(qū)暴雨黃色預(yù)警”。第三級(jí)預(yù)警防線，強(qiáng)回波移近警戒區(qū)并預(yù)判將于稍后開(kāi)始影響深圳（責(zé)任區(qū)），及時(shí)發(fā)布雷雨大風(fēng)、暴雨等預(yù)警信號(hào)并做好服務(wù)。

2.4 提前3 h精細(xì)化預(yù)警服務(wù)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)

提前3 h跟蹤臨災(zāi)精細(xì)化預(yù)警服務(wù)，發(fā)布分區(qū)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示，滾動(dòng)更新風(fēng)雨落區(qū)、過(guò)程累計(jì)雨量、最大雨強(qiáng)、最大風(fēng)速等風(fēng)情雨情信息。核心內(nèi)涵如下。

一是發(fā)布臨災(zāi)精細(xì)化預(yù)警，提高預(yù)警提前量。隨著臺(tái)風(fēng)、暴雨等強(qiáng)天氣系統(tǒng)靠近，發(fā)布以街道為最小單位的預(yù)警信號(hào)，按照《深圳市防汛預(yù)案》和《深圳市三防指揮部臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)操作指令》等預(yù)案和相關(guān)規(guī)定，報(bào)送實(shí)況監(jiān)測(cè)和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警等信息，滾動(dòng)更新風(fēng)雨落區(qū)、量級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)提示。

二是參與市、區(qū)兩級(jí)三防聯(lián)合值守。實(shí)時(shí)為各指揮值守部門(mén)解讀其重點(diǎn)關(guān)注的氣象信息，在無(wú)區(qū)級(jí)氣象部門(mén)的情況下，各區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式配備氣象專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供精準(zhǔn)服務(wù)，使基層氣象防災(zāi)減災(zāi)有預(yù)案、有閾值、有人員。

三是利用三防渠道及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。共享三防指揮部的“應(yīng)急一鍵通”平臺(tái)和市、區(qū)三防決策微信群等渠道，向全市4.4萬(wàn)市—區(qū)—街道—社區(qū)四級(jí)一線防災(zāi)責(zé)任人及時(shí)發(fā)布?xì)庀蟊O(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警圖文信息，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和三防應(yīng)急響應(yīng)基本同步到達(dá)。

2.5 提前1 h預(yù)報(bào)精細(xì)到街道、精準(zhǔn)到對(duì)點(diǎn)服務(wù)

發(fā)布精細(xì)到街道的臨災(zāi)精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)，滾動(dòng)發(fā)布最新監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，視情況將發(fā)布頻次加密至30 min，為各區(qū)提供突發(fā)災(zāi)害的對(duì)點(diǎn)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)閾值提示。核心內(nèi)涵如下。

一是氣象部門(mén)基于閾值的預(yù)警聯(lián)動(dòng)提醒。向市、區(qū)三防部門(mén)提供精細(xì)至街道的氣象警示信息，啟動(dòng)惡劣天氣呼叫系統(tǒng)，及時(shí)電話警示達(dá)到閾值區(qū)域的防災(zāi)責(zé)任人，服務(wù)直達(dá)防災(zāi)減災(zāi)一線。值班處長(zhǎng)、首席預(yù)報(bào)員負(fù)責(zé)市級(jí)聯(lián)動(dòng)提醒，發(fā)布暴雨橙色預(yù)警前、雨量將要達(dá)到或已經(jīng)達(dá)到50 mm時(shí)人工電話提示；區(qū)級(jí)先鋒隊(duì)員負(fù)責(zé)向區(qū)應(yīng)急和三防指揮部聯(lián)動(dòng)提醒并反饋應(yīng)急響應(yīng)情況。

二是向市民精準(zhǔn)靶向發(fā)布預(yù)警。通過(guò)“預(yù)警鈴”等渠道發(fā)布停課或推遲上學(xué)提示信息。重點(diǎn)針對(duì)影響大、突發(fā)性強(qiáng)的暴雨和雷雨大風(fēng)天氣，根據(jù)災(zāi)害影響先后，經(jīng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)創(chuàng)新開(kāi)展分批次、分區(qū)域精準(zhǔn)靶向發(fā)布預(yù)警短信，盡可能讓所有在深市民（含外地來(lái)深人員）提前收到預(yù)警短信、做好防范。如2021年5月4日首次根據(jù)強(qiáng)對(duì)流云團(tuán)影響時(shí)間先后分5批次從西北向東南向全市（含深汕特別合作區(qū)）各區(qū)發(fā)布靶向預(yù)警短信，共覆蓋2142萬(wàn)人次。

三是利用分鐘級(jí)實(shí)況監(jiān)測(cè)、人工智能預(yù)報(bào)等手段滾動(dòng)服務(wù)。精準(zhǔn)至1 h的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)仍是現(xiàn)代天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，也是防災(zāi)部門(mén)十分關(guān)注的精準(zhǔn)防災(zāi)需求點(diǎn)。利用滑動(dòng)5 min、10 min、30 min、1 h等分鐘級(jí)氣象監(jiān)測(cè)實(shí)況，S和X波段雷達(dá)監(jiān)測(cè)和人工智能預(yù)報(bào)等產(chǎn)品動(dòng)態(tài)研判1 h降雨趨勢(shì)和落區(qū)，盡量提供精準(zhǔn)到街道的風(fēng)雨預(yù)報(bào)產(chǎn)品，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。

四是過(guò)程結(jié)束立即給出定位和評(píng)估。當(dāng)災(zāi)害性天氣接近尾聲時(shí)就提前準(zhǔn)備，預(yù)警信號(hào)解除時(shí)第一時(shí)間通過(guò)《氣象信息快報(bào)》、微信群等多種方式提供天氣過(guò)程的性質(zhì)、特點(diǎn)、影響及氣候極端性分析。

3 “31631”遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式成功應(yīng)用的關(guān)鍵點(diǎn)

“31631”遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式能夠成功應(yīng)用的關(guān)鍵點(diǎn)在于機(jī)制三“合”和服務(wù)三“全”（圖2）。

圖2 2021年10月臺(tái)風(fēng)“圓規(guī)”期間深圳遞進(jìn)式氣象服務(wù)和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)

從機(jī)制上建立和強(qiáng)化三個(gè)“合”：一是預(yù)報(bào)預(yù)警與防災(zāi)節(jié)奏的深入“契合”，從技術(shù)上相互匹配。充分挖掘現(xiàn)有的預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)的潛力，最佳匹配防災(zāi)減災(zāi)的節(jié)奏，以最大匹配達(dá)到最好的防災(zāi)效果。將預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)放到防災(zāi)減災(zāi)的整個(gè)決策過(guò)程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的作用。二是預(yù)報(bào)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的深層“咬合”，從機(jī)制上確保應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效。針對(duì)災(zāi)害性天氣預(yù)判信息，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)閾值，提前向行業(yè)主管部門(mén)和基層防災(zāi)責(zé)任人針對(duì)性發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示和防御指引，為行業(yè)主管部門(mén)提前部署應(yīng)急防災(zāi)工作提供氣象技術(shù)支撐。氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警全面對(duì)接全市防汛防臺(tái)風(fēng)等36項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)時(shí)市、區(qū)、街道各部門(mén)根據(jù)預(yù)警信號(hào)發(fā)布的相應(yīng)級(jí)別自動(dòng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，織密部門(mén)防災(zāi)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)。三是預(yù)報(bào)預(yù)警與城市治理的深度“融合”，從信息化和標(biāo)準(zhǔn)化上深度對(duì)接。智慧行業(yè)管控平臺(tái)是城市治理的大腦，發(fā)揮智慧氣象的先導(dǎo)作用，全面融入智慧城市的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高臺(tái)風(fēng)、暴雨等高級(jí)別預(yù)警的預(yù)見(jiàn)性，從容應(yīng)對(duì)城市治理，減少混亂。

從服務(wù)上強(qiáng)化三個(gè)“全”：一是堅(jiān)持全系統(tǒng)觀念。將重大災(zāi)害性天氣過(guò)程作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，一個(gè)天氣過(guò)程就是一個(gè)生命周期，綜合風(fēng)險(xiǎn)分析比要素預(yù)報(bào)更重要。一個(gè)生命體應(yīng)長(zhǎng)、中、短預(yù)報(bào)相結(jié)合，氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害相統(tǒng)籌，監(jiān)測(cè)跟蹤和預(yù)報(bào)預(yù)警相統(tǒng)一。二是堅(jiān)持全過(guò)程治理。深入掌握天氣過(guò)程不同階段的防御策略，掌握服務(wù)主動(dòng)性。對(duì)天氣過(guò)程服務(wù)進(jìn)行全過(guò)程閉環(huán)管理和全方位跟蹤服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)研判、臨災(zāi)精準(zhǔn)預(yù)警、災(zāi)中跟蹤服務(wù)、災(zāi)后評(píng)估分析的全過(guò)程服務(wù)。三是堅(jiān)持全方位聯(lián)動(dòng)。確保防災(zāi)部門(mén)的預(yù)警聯(lián)動(dòng)貫穿“31631”的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從機(jī)制和信息化手段上，將預(yù)警信息和防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際行動(dòng)的時(shí)差縮減至接近于零，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)預(yù)警強(qiáng)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)響應(yīng)。

4 結(jié)論

“31631”遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式是通過(guò)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和復(fù)盤(pán)總結(jié)得出，是一種遞進(jìn)式氣象服務(wù)理念，在使用過(guò)程中需要根據(jù)氣象災(zāi)害特征和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活運(yùn)用，且仍需不斷發(fā)展改進(jìn)。比如“31631”遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式更適用于臺(tái)風(fēng)、大范圍暴雨、寒潮等預(yù)見(jiàn)期較長(zhǎng)的災(zāi)害性天氣過(guò)程，局地強(qiáng)對(duì)流、暴雨等災(zāi)害性天氣由于生消快、突發(fā)性強(qiáng)尚不能有效適用，更適宜用突發(fā)災(zāi)害性三級(jí)短時(shí)臨近預(yù)警防線氣象服務(wù)模式。

“31631”遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式，既是“遞進(jìn)式”滾動(dòng)提供精密、精準(zhǔn)、精細(xì)的氣象信息和風(fēng)險(xiǎn)研判信息，也是氣象與黨委政府、防災(zāi)部門(mén)及時(shí)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的模式，讓防災(zāi)部門(mén)及一線工作人員對(duì)氣象服務(wù)節(jié)奏做到心中有數(shù)，依據(jù)盡可能精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)有針對(duì)性地進(jìn)行部署調(diào)度，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警與防御聯(lián)動(dòng)的“零時(shí)差”，最大可能將精準(zhǔn)預(yù)報(bào)的技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為守護(hù)城市安全的潛力，通過(guò)部門(mén)及時(shí)聯(lián)動(dòng)守護(hù)人民安全。

天氣預(yù)報(bào)是預(yù)測(cè)性科學(xué)，在當(dāng)前預(yù)報(bào)水平下，防范（突發(fā)）極端災(zāi)害性天氣、提升氣象服務(wù)能力和部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要，這需要?dú)庀蟛块T(mén)深度融入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，通過(guò)制度化、法治化的方式建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，做到強(qiáng)預(yù)警、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)響應(yīng)。特別需要指出的是聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)不僅僅包含黨委、政府和防災(zāi)部門(mén)，也包含全社會(huì)，這就需要建立極端氣象災(zāi)害時(shí)全社會(huì)快速動(dòng)員機(jī)制，平時(shí)和災(zāi)害性天氣期間多渠道多方式開(kāi)展科普宣傳，方便市民第一時(shí)間獲取權(quán)威氣象信息，讓公眾識(shí)預(yù)警、辨風(fēng)險(xiǎn)、防災(zāi)害，提升極端災(zāi)害性天氣時(shí)公眾自救互救能力。

深入閱讀

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