環(huán)境安全事故應(yīng)急處置中的指揮決策分析

陳惠興

（廣州市生態(tài)環(huán)境局南沙環(huán)境監(jiān)測(cè)站，廣東 廣州 510000）

引言

環(huán)境安全事故具有突發(fā)性、危害性、復(fù)雜性、傳播性、不可逆性等特點(diǎn)，鑒于環(huán)境安全事故的這些特征，應(yīng)急處置工作需要迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行指揮決策，以最大程度地降低事故的損失和影響[1]。

1 環(huán)境安全事故應(yīng)急處置的概念與原理

1.1 環(huán)境安全事故的分類與特征

環(huán)境安全事故是指由于自然原因或人為活動(dòng)導(dǎo)致的對(duì)環(huán)境造成破壞、污染和生態(tài)失衡的突發(fā)事件。根據(jù)事故的性質(zhì)、來(lái)源和影響范圍，環(huán)境安全事故可以分為自然災(zāi)害類（地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、滑坡、泥石流等）、工業(yè)污染類（化工廠泄漏、重金屬污染、廢氣排放、廢水排放等）、交通事故類（油輪泄油、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故、鐵路貨運(yùn)泄漏等）、城市生活類（垃圾處理不當(dāng)、生活污水處理不足、噪音污染、空氣污染等）、放射性污染類（核電站事故、放射性廢物處理不當(dāng)、醫(yī)療放射源泄漏等）、農(nóng)業(yè)污染類（農(nóng)藥污染、化肥污染、農(nóng)田水源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等）。

1.2 應(yīng)急處置的基本原則與目標(biāo)

應(yīng)急處置是在環(huán)境安全事故發(fā)生后迅速采取措施，以降低事故的損失和影響。在應(yīng)急處置過(guò)程中，需要遵循一定的原則和目標(biāo)，確保應(yīng)急處置工作能夠有效地應(yīng)對(duì)環(huán)境安全事故，降低事故的損失和影響。應(yīng)急處置的基本原則與目標(biāo)，見(jiàn)表1。

表1 應(yīng)急處置的基本原則與目標(biāo)

2 環(huán)境安全事故應(yīng)急處置中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原理

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指通過(guò)系統(tǒng)地識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)環(huán)境安全事故的可能性和后果，可為指揮決策提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指識(shí)別環(huán)境安全事故中的危險(xiǎn)源、易受影響的對(duì)象和可能的風(fēng)險(xiǎn)路徑，搜集事故的相關(guān)信息。風(fēng)險(xiǎn)分析是指采用定性和定量方法分析事故的可能性和后果，如頻率分析、后果分析、故障樹分析等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定事故的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和優(yōu)先級(jí)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)指揮決策的指導(dǎo)作用

通過(guò)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，可以幫助指揮者全面了解事故的潛在危害和影響范圍，為制定有效的應(yīng)急措施提供依據(jù)。在進(jìn)行環(huán)境安全事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要關(guān)注一些關(guān)鍵因素，包括環(huán)境安全事故類型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、時(shí)間和空間尺度等，以確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，考慮這些關(guān)鍵因素及其相互關(guān)系，采取相應(yīng)的方法和技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可為指揮者提供關(guān)于事故可能性和后果的定性和定量信息，有助于確定事故的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和優(yōu)先級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)資源和力量的合理配置[2]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果可以為指揮者預(yù)測(cè)事故的趨勢(shì)和潛在影響，為制定應(yīng)急處置計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中的調(diào)整提供參考。

3 指揮決策分析框架與模型構(gòu)建

3.1 指揮決策分析的基本框架

指揮決策分析是對(duì)環(huán)境安全事故應(yīng)急處置中的決策過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)性研究，以提高決策的有效性和合理性。在指揮決策分析的基本框架中，每個(gè)階段都具有關(guān)鍵作用，相互關(guān)聯(lián)，為實(shí)際應(yīng)急處置工作提供支持和指導(dǎo)，見(jiàn)表2。

表2 指揮決策分析的基本框架

3.2 決策模型的構(gòu)建與優(yōu)化

重大環(huán)境安全事故應(yīng)急處置的總體構(gòu)架指揮決策分析模型。在風(fēng)險(xiǎn)源資料收集的基礎(chǔ)上，參照美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境總署起草的，40-CFR-68編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)規(guī)范，并將其應(yīng)用于實(shí)踐編制企業(yè)的環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)所構(gòu)建的模型，提出以下優(yōu)化措施：

（1）確定決策目標(biāo)：明確應(yīng)急處置的目標(biāo)，如減少人員傷亡、控制污染擴(kuò)散、保障社會(huì)穩(wěn)定等。這有助于為決策模型的構(gòu)建提供方向。

（2）識(shí)別決策變量：根據(jù)決策目標(biāo)，識(shí)別影響應(yīng)急處置效果的關(guān)鍵變量，如人員配置、物資供應(yīng)、技術(shù)支持等。

（3）構(gòu)建決策模型：基于決策目標(biāo)和變量，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法（如線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃等）或智能算法（如遺傳算法、粒子群優(yōu)化等）構(gòu)建決策模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急處置方案的優(yōu)化求解。

（4）模型驗(yàn)證：通過(guò)歷史案例、專家評(píng)審等手段對(duì)決策模型進(jìn)行驗(yàn)證，確保模型的有效性和可靠性。

（5）模型優(yōu)化：根據(jù)模型驗(yàn)證結(jié)果，對(duì)決策模型進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高模型的準(zhǔn)確性和適應(yīng)性。

（6）應(yīng)用與反饋：將優(yōu)化后的決策模型應(yīng)用于實(shí)際應(yīng)急處置過(guò)程，收集實(shí)施結(jié)果和反饋信息，不斷完善模型。

3.3 模型的有效性驗(yàn)證與適用性分析

為了保障指揮決策分析模型的科學(xué)性，保證模型能夠準(zhǔn)確地反映實(shí)際情況指導(dǎo)應(yīng)急處置，必須對(duì)模型的有效性進(jìn)行評(píng)估。有效性驗(yàn)證可通過(guò)對(duì)比歷史案例、專家評(píng)審等手段，來(lái)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪欠衲軌驕?zhǔn)確預(yù)測(cè)事故發(fā)生的趨勢(shì)、制定合理的應(yīng)急措施并評(píng)估其效果。適用性分析則關(guān)注決策模型在不同類型、規(guī)模和復(fù)雜程度的環(huán)境安全事故中的適用范圍和局限性，以指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用和優(yōu)化。

通過(guò)結(jié)合實(shí)證研究、理論分析和實(shí)際應(yīng)用案例，評(píng)估模型的有效性和適用性，為實(shí)際應(yīng)急處置指揮決策提供依據(jù)和技術(shù)支持，進(jìn)一步完善決策模型并不斷提高其在應(yīng)急工作中的實(shí)際應(yīng)用效果。同時(shí)，探討如何克服決策模型在實(shí)際應(yīng)用中可能面臨的挑戰(zhàn)，例如數(shù)據(jù)不完整、不確定性因素、實(shí)時(shí)性要求等，以期為環(huán)境安全事故應(yīng)急處置提供更為有效和可靠的決策支持。

4 環(huán)境安全事故應(yīng)急處置中的協(xié)同作戰(zhàn)策略

4.1 協(xié)同作戰(zhàn)的基本理念與原則

協(xié)同作戰(zhàn)是環(huán)境安全事故應(yīng)急處置指揮決策過(guò)程中的重要組成部分，是在各類應(yīng)急資源和力量之間實(shí)現(xiàn)高效、有序的協(xié)同和配合，以最大程度地降低事故的損失和影響。協(xié)同作戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)多部門、多層次、多領(lǐng)域的資源整合與共享，旨在實(shí)現(xiàn)信息傳遞的高效流通、任務(wù)分配的合理配置和執(zhí)行過(guò)程的緊密銜接。協(xié)同作戰(zhàn)要求各參與方在應(yīng)急處置過(guò)程中，保持高度的主動(dòng)性和靈活性，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)事故的變化。在協(xié)同作戰(zhàn)中，關(guān)鍵原則包括統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、信息共享、快速響應(yīng)和預(yù)防為主。通過(guò)遵循這些原則，各應(yīng)急部門和力量能夠形成有力的合作，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行和效果的實(shí)現(xiàn)，為環(huán)境安全事故應(yīng)急處置指揮決策提供有力保障。

4.2 協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)鍵要素與挑戰(zhàn)

在環(huán)境安全事故應(yīng)急處置的協(xié)同作戰(zhàn)中，關(guān)鍵要素包括統(tǒng)一指揮體系、明確的責(zé)任分工、高效的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，以及實(shí)時(shí)的應(yīng)急資源調(diào)配[3]。統(tǒng)一指揮體系有助于形成高效、有序的指揮決策，明確的責(zé)任分工能夠確保各部門和力量在應(yīng)急過(guò)程中各司其職，高效的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)信息共享、快速響應(yīng)和緊密銜接，實(shí)時(shí)的應(yīng)急資源調(diào)配則能保證應(yīng)急資源得到合理、有效地利用。

首先，各部門之間的信息壁壘和利益訴求可能導(dǎo)致信息共享不暢、協(xié)調(diào)困難。其次，應(yīng)急資源的有限性以及不確定性因素，可能影響資源調(diào)配的效率和實(shí)時(shí)性。此外，不同部門和力量的專業(yè)性、地域差異和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的差異，可能導(dǎo)致應(yīng)急處置水平不一、效果受限。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作，完善信息共享和資源調(diào)配機(jī)制，提高各參與方在應(yīng)急處置中的專業(yè)素質(zhì)和協(xié)同能力，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全事故應(yīng)急處置的高效、有序協(xié)同作戰(zhàn)。

5 環(huán)境安全事故指揮決策中協(xié)同作戰(zhàn)策略及建議

5.1 進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)鍵是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，通過(guò)多部門協(xié)同，進(jìn)行園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，整合應(yīng)急資源，建立綜合性或者專業(yè)環(huán)境應(yīng)急求援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急物資和裝備，組織對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，定期組織跨行業(yè)、綜合性的應(yīng)急演練等工作，建成相對(duì)比較完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)各類固定風(fēng)險(xiǎn)源、移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源、面源和生活風(fēng)險(xiǎn)源，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、突發(fā)環(huán)境事故類型分析和突發(fā)環(huán)境事件情景等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析。針對(duì)化工區(qū)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，排查區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)狀、區(qū)域布局與規(guī)劃隱患現(xiàn)狀以及區(qū)域管理隱患現(xiàn)狀，調(diào)查區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，并提出區(qū)域整體排查建議。協(xié)同作戰(zhàn)策略有助于優(yōu)化資源配置，將有限的人員、物資和技術(shù)資源集中到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高應(yīng)急處置的整體效果。

5.2 建立指揮調(diào)度信息系統(tǒng)

協(xié)同作戰(zhàn)需建立通信指揮調(diào)度系統(tǒng)。通信指揮調(diào)度信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度信息的傳遞和交流，包括語(yǔ)音、圖像、視頻等多種方式，能加強(qiáng)信息溝通和共享，幫助各參與方更準(zhǔn)確、快速地掌握事故態(tài)勢(shì)，為指揮決策提供實(shí)時(shí)、全面的信息支持。在應(yīng)急處置協(xié)同作戰(zhàn)過(guò)程中，指揮部門可通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的高效流轉(zhuǎn)和緊密銜接。系統(tǒng)的信息傳輸速度快，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋；系統(tǒng)的信息交流方式多樣，包括語(yǔ)音、圖像、視頻等多種方式，能夠滿足不同場(chǎng)景下的應(yīng)急需求；系統(tǒng)的信息共享功能強(qiáng)大，能夠?qū)崿F(xiàn)多部門、多層次之間的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，提高指揮決策的效率和質(zhì)量。通信指揮調(diào)度信息系統(tǒng)在協(xié)同作戰(zhàn)中扮演著重要的角色，能夠快速溝通和協(xié)調(diào)各部門、各層次之間的工作，協(xié)同完成應(yīng)急處置任務(wù)。通信指揮調(diào)度信息系統(tǒng)，還能夠幫助指揮部門制定和執(zhí)行更為精準(zhǔn)和高效的應(yīng)急處置計(jì)劃，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

5.3 協(xié)同做好應(yīng)急處置工作

為了協(xié)同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急管理工作，2022年11月14日，生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部在北京簽署《生態(tài)環(huán)境部 應(yīng)急管理部關(guān)于建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件的會(huì)商研判和信息共享，充分發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。各地要以此為契機(jī)，在環(huán)境應(yīng)急處置方面，地方生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)工作銜接，相互交流學(xué)習(xí)對(duì)方處置突發(fā)事件的做法和經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、信息會(huì)商研判和應(yīng)急溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，做到應(yīng)急處置工作無(wú)縫對(duì)接，聯(lián)手形成環(huán)境安全屏障的雙保險(xiǎn)，提前預(yù)防、最大限度減輕突發(fā)環(huán)境安全事故造成的不良影響及損失。需結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境污染、環(huán)境應(yīng)急等特點(diǎn)，以及處置環(huán)境安全事故、安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致次生環(huán)境事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地細(xì)化、完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制細(xì)節(jié)，建立健全日常應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

在應(yīng)急處置工作全鏈條上加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)法監(jiān)管等方面的協(xié)同配合，定期進(jìn)行典型場(chǎng)景下的聯(lián)合應(yīng)急演練。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時(shí)，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急處置力量和物資，第一時(shí)間聯(lián)合應(yīng)對(duì)、妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事故和次生環(huán)境事件，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全。

6 結(jié)語(yǔ)

在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)急處置需克服信息壁壘、資源有限性等挑戰(zhàn)，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作，完善信息共享和資源調(diào)配機(jī)制。