廣東省飲用水水源保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題分析

范小溪

（廣東省環(huán)境技術(shù)中心，廣東 廣州 510220）

引言

飲用水水源保護(hù)區(qū)是為了防止飲用水水源地污染、保證水源水質(zhì)而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的特定范圍的水域及陸域；隨著與城鎮(zhèn)化加快，飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染問(wèn)題及管理問(wèn)題日益突顯，進(jìn)行飲用水水源保護(hù)工作專題調(diào)研，組織專家對(duì)劃定方案進(jìn)行技術(shù)審核，明確劃定原則，調(diào)查飲用水水源保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題是優(yōu)化水環(huán)境分區(qū)管理的重要前提。

1 飲用水源保護(hù)區(qū)劃定原則

1.1 嚴(yán)格劃定的依據(jù)

以廣東省為例，飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)以《水污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令748號(hào)，2021年10月21日）等法律法規(guī)及《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）、廣東省《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)指引》（DB44/T749-2010）、《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)水體函〔2019]92號(hào)）及等規(guī)范文件作為依據(jù)，合理劃定保護(hù)區(qū)范圍。

1.2 保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合

飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定主要是為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)及保障用水安全。保護(hù)優(yōu)化，防治結(jié)合是劃定工作最基本的原則，以廣東省為例，根據(jù)2018年在全省范圍內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)排查工作結(jié)果，縣級(jí)及以上飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題主要為生活面源污染、交通穿越問(wèn)題、旅游餐飲、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題；完成所有縣級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力。

1.3 分級(jí)劃定，水質(zhì)達(dá)標(biāo)

根據(jù)取水口用水需求及水質(zhì)安全，保護(hù)區(qū)劃定為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)為取水口附近劃定的核心區(qū)域，以保證取水口水質(zhì)安全；二級(jí)保護(hù)區(qū)在一級(jí)保護(hù)區(qū)外圍劃定的范圍，以保證在正常情況下滿足水質(zhì)要求，同時(shí)保證在出現(xiàn)污染事故時(shí)有足夠的應(yīng)急時(shí)間和緩沖地帶；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)是在二級(jí)保護(hù)區(qū)外圍劃定的范圍，預(yù)防二級(jí)保護(hù)區(qū)上游的污染風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保證有足夠的應(yīng)急時(shí)間和緩沖地帶。

不同類型及不同等級(jí)的飲用水水源保護(hù)區(qū)執(zhí)行不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)基本項(xiàng)目限值不得超過(guò) Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)要求，二級(jí)保護(hù)區(qū)不得超過(guò)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)要求，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)應(yīng)保證流入二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)滿足二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的要求；地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848）相關(guān)限值要求。

1.4 因地制宜，科學(xué)定界

飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置要結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源保護(hù)規(guī)劃、供水規(guī)劃等各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃，同時(shí)考慮人類活動(dòng)的污染問(wèn)題[1]，包括農(nóng)村面源，工業(yè)污染物以及交通運(yùn)輸?shù)龋患訌?qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染源監(jiān)督，若不能滿足保護(hù)區(qū)規(guī)定的水質(zhì)要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍，加強(qiáng)污染治理；如水源地水質(zhì)達(dá)不到相應(yīng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求，且經(jīng)論證明確飲用水功能難以恢復(fù)時(shí)應(yīng)啟動(dòng)建設(shè)新取水口，取消不符合要求的水源保護(hù)區(qū)等工作。

2 劃定方案中存在的問(wèn)題

2.1 飲用水水源環(huán)境現(xiàn)狀

一是飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)所在地生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、周邊城鄉(xiāng)土地使用現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，以及水源地規(guī)劃、水功能區(qū)劃或生態(tài)功能區(qū)劃等情況分析不全。二是缺失飲用水水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)狀況，劃定方案未說(shuō)明各個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)所在河流90%的河流流量條件和相互的水力聯(lián)系，未論證取水后對(duì)河流生態(tài)流量的影響程度。三是飲用水水源地的水質(zhì)狀況調(diào)查評(píng)價(jià)不充分，如作為飲用水源地劃定的水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本項(xiàng)目采樣頻次偏低，未進(jìn)行80項(xiàng)特定項(xiàng)的監(jiān)測(cè)。四是飲用水水源地周邊及上游污染源調(diào)查不全或缺失，如未說(shuō)明水源地內(nèi)現(xiàn)有建筑物的數(shù)量、功能及其給排水狀況，水源地內(nèi)污染源強(qiáng)條件調(diào)查不充分。五是飲用水水源地水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析不全，未識(shí)別道路、鐵路等穿越水源地的潛在風(fēng)險(xiǎn)，缺失周邊生態(tài)項(xiàng)目用地的風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容。

2.2 保護(hù)區(qū)劃定調(diào)整與定界論證不合理

初步劃分（調(diào)整）結(jié)果及分析不全，保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求、水域長(zhǎng)度與寬度、陸域長(zhǎng)度與寬度劃定和定界不合理，未說(shuō)明原因，如一級(jí)保護(hù)區(qū)上游二級(jí)保護(hù)水體的長(zhǎng)度小于2 000 m。保護(hù)區(qū)定界的技術(shù)說(shuō)明不充分，如保護(hù)區(qū)劃定范圍圖件編號(hào)說(shuō)明與附圖編號(hào)不對(duì)應(yīng)，涉及多水源多取水口的水源地未分別說(shuō)明。

2.3 劃定及調(diào)整方案可行性分析不完善

水量水質(zhì)的可達(dá)性分析不充分；未分析水資源相關(guān)規(guī)劃的相符性，未分析該飲用水水源保護(hù)區(qū)的水量需求；缺失水資源論證內(nèi)容，應(yīng)最少考慮取水量與90%保證率最枯月徑流量的關(guān)系。

2.4 保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理要求不到位

主要為飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)突出問(wèn)題及整治措施不充分或缺失。如農(nóng)業(yè)污染源整治措施所述的“以生態(tài)型、效益型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，盡量減少選用傳統(tǒng)的化肥和農(nóng)藥，多使用易降解、低殘留的微肥及有機(jī)肥，以及易降解、少毒害的農(nóng)藥品種，以大力控制和減少農(nóng)業(yè)污染。保護(hù)區(qū)可建設(shè)生態(tài)、景觀和經(jīng)濟(jì)效益良好的植被”不符合水源保護(hù)要求；沒(méi)有對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水田排水、現(xiàn)有原住民環(huán)境整治提措施或搬遷建議，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水無(wú)措施要求；沒(méi)按照地下水水源地規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)規(guī)定對(duì)水源地提出相應(yīng)的規(guī)范化建設(shè)措施。

3 飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)存的環(huán)境管理問(wèn)題

3.1 環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行力不足

我國(guó)水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求已有規(guī)范要求，但往往因?yàn)楣芾聿块T執(zhí)行力不足的問(wèn)題導(dǎo)致許多措施難以落實(shí)，甚至不按照規(guī)定進(jìn)行飲用水水源地的保護(hù)[2]。例如工程措施受資金、用地、施工條件等多種因素制約，影響已批復(fù)水源保護(hù)區(qū)調(diào)整方案的及時(shí)生效；因需要使用爆破施工受村民阻擾，改為頂管施工工藝后推進(jìn)較為緩慢；村民以取水口遷移工程的鋼板樁施工振動(dòng)和噪音，造成蝦苗死亡為由要求停工，現(xiàn)場(chǎng)施工斷斷續(xù)續(xù)，存在較大阻工隱患；部分取水口遷移工程受連續(xù)暴雨天氣、汛期等原因，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)停工多天；部分施工標(biāo)段地質(zhì)情況復(fù)雜，施工難度大，影響施工進(jìn)度。

3.2 水源地規(guī)范化建設(shè)不完善

水源地規(guī)范化設(shè)施是保障水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要措施，規(guī)范化建設(shè)工作量大且需要較大投入。由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及整治工作較為緩慢，部分地市保護(hù)區(qū)的界標(biāo)、交通警示牌、宣傳牌、隔離圍網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)與維護(hù)不完善，由于隔離圍網(wǎng)日久失修或者人為損壞，導(dǎo)致周邊居民可到水源保護(hù)地進(jìn)行游泳，垂釣、游玩等活動(dòng)，破壞水質(zhì)安全；存在原本在保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊生活污水及生活垃圾處理不到位等問(wèn)題，加大了水源水質(zhì)被污染的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 保護(hù)區(qū)內(nèi)污染問(wèn)題仍存在

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）、水利部印發(fā)的《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》相關(guān)要求，廣東省2018年在全省范圍進(jìn)行集中式飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)排查工作，對(duì)縣級(jí)及以上飲用水水源地進(jìn)行了全面排查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1 052個(gè)，其中一級(jí)水源保護(hù)區(qū)問(wèn)題580個(gè)，二級(jí)水源保護(hù)區(qū)問(wèn)題472個(gè)。其中涉及工業(yè)企業(yè)350家，生活面源污染問(wèn)題286個(gè)，交通穿越問(wèn)題91個(gè)，旅游餐飲110家，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題77個(gè)[3]，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由所在地的地市或縣（區(qū)）政府分別采取完善管理措施、拆除或搬遷、調(diào)整水源地、納入土地整備進(jìn)行處理處置、關(guān)停搬遷、整改完善等措施，2019年年底已完成所有縣級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)村集中式供水水源仍有7%水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，主要問(wèn)題是生活面源污染、工業(yè)企業(yè)污染。

3.4 監(jiān)測(cè)能力不足

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作的重要內(nèi)容，是準(zhǔn)確地反映水源水質(zhì)現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)的重要途徑，為水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理及規(guī)劃等提供依據(jù)，在水質(zhì)保護(hù)、水污染控制以及維護(hù)水環(huán)境健康等方面起著重要作用，若不能及時(shí)掌握水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，容易導(dǎo)致用水安全問(wèn)題。

我國(guó)水質(zhì)檢測(cè)體系已經(jīng)比較成熟，水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)包括采樣技術(shù)、測(cè)試技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)等，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人力配備、儀器設(shè)備、工作任務(wù)量等因素均可能影響監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確率和時(shí)效性。自實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，現(xiàn)有縣級(jí)監(jiān)測(cè)能力較弱，工作任務(wù)與人員、儀器配備不匹配，難以滿足正常的監(jiān)督執(zhí)法性監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需要。

3.5 風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè)不足

目前，飲用水源水源結(jié)構(gòu)單一，大部分沒(méi)有設(shè)置應(yīng)急水源，出現(xiàn)強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、山洪等可能影響主水源正常供水的情況時(shí)應(yīng)急能力不強(qiáng)；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地供水規(guī)模較大，達(dá)到縣級(jí)集中供水規(guī)模，但目前按鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地保護(hù)和管理，風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)不足；個(gè)別地市飲用水水源保護(hù)區(qū)所在河流水系發(fā)達(dá)、連通性復(fù)雜、水源取水口較集中、水道航運(yùn)繁忙，突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的概率較大；此外，水源地保護(hù)與監(jiān)管工作涉及生態(tài)環(huán)境、國(guó)土、林業(yè)、水利等部門，水源保護(hù)工程管理、供水量與水源水質(zhì)管理均屬不同管理部門，若沒(méi)有互相銜接的應(yīng)急預(yù)案和保障體系，應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急措施工作難度較大。

4 環(huán)境保護(hù)措施及建議

4.1 完善政策保障體系，落實(shí)批復(fù)要求

嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求》《廣東省水污染防治條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度，禁止一切污染水體的項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)飲用水源地農(nóng)村面源、工業(yè)污染等問(wèn)題[3]；進(jìn)一步督促指導(dǎo)加快省政府批復(fù)要求落實(shí)，倒排工期高效推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定或調(diào)整工作的實(shí)施。

出臺(tái)地方性法規(guī)，推動(dòng)落實(shí)水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理，印發(fā)分級(jí)管理名錄，進(jìn)一步壓實(shí)屬地監(jiān)管主體責(zé)任；適時(shí)出臺(tái)適應(yīng)廣東省的水源地規(guī)范化建設(shè)相關(guān)指引；進(jìn)一步強(qiáng)化各地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下級(jí)水源地監(jiān)管能力建設(shè)，理順各管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，明晰各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系[4]。

4.2 加強(qiáng)水源地基礎(chǔ)設(shè)施及規(guī)范化建設(shè)

各地水務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)新建集中供水工程涉及的水源地的管理和保護(hù)，梳理掌握水源保護(hù)區(qū)的基本信息，明確保護(hù)區(qū)各級(jí)的保護(hù)范圍；完善飲用水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)措施的建設(shè)，包括在保護(hù)區(qū)設(shè)置標(biāo)志牌、隔離防護(hù)網(wǎng)、界樁隔離等，加強(qiáng)與水利部門、上級(jí)管理部門的溝通，協(xié)調(diào)對(duì)于集中式、分散式水源地以及“千噸萬(wàn)人”水源地的分類界定原則，降低實(shí)際保護(hù)區(qū)劃定及管理工程中的難度，并進(jìn)行責(zé)任區(qū)劃分[5]。

4.3 提高飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)能力

加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)日常監(jiān)測(cè)及管理，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)頻次要求，進(jìn)行飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。也可由當(dāng)?shù)厮|(zhì)監(jiān)管部門引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)全覆蓋。利用互聯(lián)網(wǎng)手段與自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，完善水質(zhì)監(jiān)控體系，開發(fā)建設(shè)“水質(zhì)監(jiān)測(cè)”APP，實(shí)時(shí)監(jiān)控自動(dòng)水站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。水資源監(jiān)測(cè)站的建立應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，

4.4 強(qiáng)化水源地風(fēng)險(xiǎn)防控

縣級(jí)及以上集中式飲水水源環(huán)境狀況評(píng)估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村集中式飲用水源基礎(chǔ)信息調(diào)查，對(duì)水源地環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行排查，全面掌握水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、水源保護(hù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立、風(fēng)險(xiǎn)源防控等情況?？山h(huán)境管理應(yīng)急物資庫(kù)，選定相關(guān)企業(yè)或組織作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備和供應(yīng)的合作單位；制定《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度》和設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸警示牌，對(duì)飲用水水源保護(hù)以及危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸管理形成常態(tài)化管理制度；重點(diǎn)區(qū)域可設(shè)置視頻監(jiān)控。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，與水源保護(hù)有關(guān)單位加強(qiáng)溝通合作，做到資源共享，強(qiáng)化區(qū)域水源污染防治聯(lián)防聯(lián)控，保障飲用水源水質(zhì)安全。

4.5 提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

啟動(dòng)集中式飲用水水源地專項(xiàng)排查工作，重點(diǎn)針對(duì)已劃定保護(hù)區(qū)的水源地的標(biāo)志設(shè)立、隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)、視頻監(jiān)控等情況進(jìn)行專項(xiàng)排查，建立“一源一檔”，并制定整改方案；可通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制監(jiān)管作用，提高日常監(jiān)督巡查頻次，及時(shí)排除污染隱患，確保飲用水源安全；引進(jìn)第三方技術(shù)力量，充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等高新技術(shù)手段，督促落實(shí)問(wèn)題整改；加大水源保護(hù)區(qū)巡查執(zhí)法力度，防范于未然，將污染事故隱患消除在萌芽狀態(tài)；對(duì)執(zhí)法人員水源巡查進(jìn)行APP培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)巡查執(zhí)法智能化、精準(zhǔn)化，為水環(huán)境監(jiān)管保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定與保護(hù)工作十分重要，關(guān)系到水源水質(zhì)與人民群眾的用水安全問(wèn)題。目前，在飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作中仍然存在劃定方案不合理、規(guī)范化建設(shè)不完善、監(jiān)控能力不足、面源污染等相關(guān)問(wèn)題，需要主管部門去統(tǒng)籌解決。通過(guò)完善政策保障體系，加強(qiáng)水源地規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)防控等多種措施，能夠有效提升水源保護(hù)區(qū)環(huán)境工作效能、改善水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障飲水安全。