淺談化工園區(qū)環(huán)境執(zhí)法過程中存在的主要問題及對策

黃春梅，何亮亮，牛志華

（江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇 南京 210000）

引言

當(dāng)前，各地區(qū)圍繞化學(xué)工業(yè)建設(shè)的化工園區(qū)蓬勃興起，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、優(yōu)化投資環(huán)境等多方面工作起到良好的推動作用。通過化工園區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)化工行業(yè)集約化，帶來更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是也會帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)提高化工園區(qū)環(huán)境執(zhí)法水平，保障化工園區(qū)的環(huán)境。

1 化工園區(qū)產(chǎn)生環(huán)境隱患的原因

有些地區(qū)在化工產(chǎn)業(yè)化過程中，只注重對經(jīng)濟(jì)因素的考量，并未充分考慮環(huán)境因素?；て髽I(yè)需要排污，將排污危害最大限度地降低是將生產(chǎn)廠區(qū)放在江河邊，通過其具有的自凈能力，也利用足夠的時間使局部區(qū)域的有毒物質(zhì)消解。所示。在此情況下，化工園區(qū)成為集體排污的污染源。如果出現(xiàn)環(huán)境事故，會導(dǎo)致嚴(yán)重后果的產(chǎn)生。

化工園區(qū)是有效推進(jìn)化學(xué)工業(yè)的一種現(xiàn)代化模式，有著多方面優(yōu)勢。一些化工園區(qū)注重投資強(qiáng)度、土地利用率等，并未提高對環(huán)境的重視，還存在產(chǎn)品定位以及產(chǎn)業(yè)方向不清晰情況，在項目選擇中只要不與國家產(chǎn)業(yè)政策背離，就會將引進(jìn)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較為混亂的情況，難以高效落實環(huán)境分類管理工作，污染集中控制的困難程度也較高。

在化工園區(qū)的污染防治工作中，本應(yīng)落實源頭控制與終端治理，實現(xiàn)合理布局，將污染相對較重的工序盡量集中，方便落實集中管理[1]。但在項目獲得批準(zhǔn)后，一些部門急于求成，重點進(jìn)行招商引資工作，在并未落實整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上就引入相關(guān)企業(yè)，想要在短時間內(nèi)獲得效益。由于并未提前做好規(guī)劃，導(dǎo)致工作存在混亂、無序情況，不能體現(xiàn)綜合功能，也無法實現(xiàn)對公共資源的共享，更是未能構(gòu)建污染物集中收集與處理系統(tǒng)。

大部分化工園區(qū)為招商引資的主要平臺，有利于經(jīng)濟(jì)增長。在部分地區(qū)，環(huán)境執(zhí)法問題較為嚴(yán)重，如果不能實現(xiàn)對環(huán)境違法行為的處罰，不利于公平公正市場競爭環(huán)境的構(gòu)建，也會對一些守法企業(yè)造成一定刺激，見圖1。

2 化工園區(qū)環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及其危害

2.1 化工園區(qū)環(huán)境執(zhí)法中存在的問題

2.1.1 缺乏完善的法律制度

在環(huán)境保護(hù)過程中，我國出臺的較多的法律法規(guī)，但是，仍存在權(quán)責(zé)不清晰、不具體、不完善等問題，導(dǎo)致執(zhí)法人員無法依據(jù)相關(guān)法律對化工園區(qū)環(huán)境實施執(zhí)法管理，其主要表現(xiàn)在3個方面。

（1）由于環(huán)保部門缺乏行政強(qiáng)制權(quán)，導(dǎo)致在環(huán)境執(zhí)法時存在不徹底性等問題。

（2）在環(huán)境保護(hù)法中，我國仍存在立法空白，會導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法規(guī)范性受到影響。

（3）部分法律中所規(guī)定的處罰額度較低，使環(huán)境執(zhí)法時出現(xiàn)執(zhí)法成本高、手法成本高、違法成本低、強(qiáng)制整改難、追究法定代表人難、執(zhí)法舉證難等問題[2]。

2.1.2 缺乏健全的基礎(chǔ)設(shè)施

在對化工園區(qū)實施建設(shè)過程中，由于環(huán)保意識薄弱，會導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法水平受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致其建設(shè)過程中缺乏必要的環(huán)境保護(hù)配套基礎(chǔ)設(shè)施。例如，在部分化工園區(qū)建設(shè)過程中，污水處理系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中所排出的廢水無法得到合理處理，導(dǎo)致環(huán)境被破壞。在實際執(zhí)法過程中，如果環(huán)保部門沒有對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格審查，必然會導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，影響其環(huán)境執(zhí)法效果。

2.1.3 缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制

到目前為止，我國的基層環(huán)保部門主要受兩個部門的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上，主要隸屬上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)；在行政上，主要隸屬當(dāng)?shù)卣?。其行政體系條塊結(jié)合、以塊為主。在此種前提下，由于其物、人、財?shù)确矫娑紩艿降胤秸挠绊?，會?dǎo)致其環(huán)境執(zhí)法過程受到影響。與此同時，在實施環(huán)境保護(hù)過程中，我國主要采取的管理體制為“各部門分工情況由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”，而相關(guān)法律中并沒有對監(jiān)督管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，會導(dǎo)致其執(zhí)法中出現(xiàn)互相推諉的情況，不利于各部門之間的協(xié)調(diào)溝通。

2.1.4 項目準(zhǔn)入門檻低

在化學(xué)園區(qū)最初建設(shè)過程中，部分園區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢較差，為了吸引投資者，甚至?xí)瞥鲆恍┧^的“優(yōu)惠政策”，這些“優(yōu)惠政策”以犧牲當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和利益為基礎(chǔ)。在此前提下，部分生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)不規(guī)范的企業(yè)也會入駐園區(qū)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，為后期化工園區(qū)環(huán)境執(zhí)法埋下巨大的隱患。與此同時，由于部分地區(qū)存在急于求成的心理，為了經(jīng)濟(jì)利益，在環(huán)境執(zhí)法時，會存在徇私舞弊的情況，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展[3]。

2.1.5 執(zhí)法隊伍存在問題

在對化工園區(qū)實施環(huán)境執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員不但需要具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)和知識，還需具備法律常識和較高的政治素質(zhì)。但是，在執(zhí)法隊伍建設(shè)過程中，仍存在法律人才和專業(yè)技術(shù)人才較為欠缺的情況。與此同時，在實施環(huán)境執(zhí)法過程中，存在監(jiān)管點較多、監(jiān)管量較大、監(jiān)管面較廣的情況，需要執(zhí)法人員全天候、全方位的實施執(zhí)法工作。部分環(huán)保部門執(zhí)法人員人數(shù)不足，會導(dǎo)致執(zhí)法人員出現(xiàn)力不從心的情況，不得不超負(fù)荷實施執(zhí)法工作，進(jìn)而使環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量受到影響。

2.1.6 缺乏對環(huán)境法律法規(guī)的正確認(rèn)識

在對化工園區(qū)實施環(huán)境執(zhí)法時，由于企業(yè)、公眾、執(zhí)法人員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對環(huán)境法律法規(guī)的正確認(rèn)識，導(dǎo)致執(zhí)法難度增加，其主要表現(xiàn)如下：

（1）化工園區(qū)中的部分企業(yè)的管理人員存在環(huán)保意識較差、環(huán)保知識欠缺等問題，與此同時，還存在為了自身的利益逃避環(huán)境執(zhí)法。

（2）公眾環(huán)保意識較差。在對化工園區(qū)實施環(huán)境執(zhí)法時，由于公眾環(huán)保意識差，其對環(huán)保監(jiān)督的熱情和積極性相對較差，不利于執(zhí)法監(jiān)督。

（3）部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，忽略行政命令以及政策的權(quán)威，存在協(xié)議執(zhí)法以及人情執(zhí)法等問題。

（4）部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的意識，為了地方短期經(jīng)濟(jì)效益，會忽視對環(huán)境的保護(hù)，制約了環(huán)保部門的執(zhí)法力度。

2.1.7 缺乏獎勵機(jī)制

在對化工園區(qū)實施環(huán)境執(zhí)法過程中，雖然有部分企業(yè)不配合執(zhí)法，但是大部分的企業(yè)仍會積極配合環(huán)保部門，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和臺賬。但是，對于這種守法企業(yè)卻缺乏相應(yīng)的獎勵機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)積極性受挫，不利于后期執(zhí)法。

2.2 環(huán)境執(zhí)法問題造成的危害

在對化工園區(qū)實施環(huán)境執(zhí)法時，執(zhí)法問題會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果，造成多種危害。

2.2.1 不利于制止對生態(tài)環(huán)境的破壞

在全球一體化過程中，無公害、環(huán)保程度直接決定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的現(xiàn)代化水平。若存在環(huán)境執(zhí)法問題，不但會使行業(yè)競爭力受到影響，還會使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞的行為得不到及時制止。

2.2.2 不利于防范嚴(yán)重的污染事故

部分企業(yè)在生產(chǎn)和原料使用過程中，可能會產(chǎn)生毒性較強(qiáng)的物質(zhì)，若環(huán)境執(zhí)法沒有對其進(jìn)行規(guī)范，可能會使事故發(fā)生率提高。

2.2.3 導(dǎo)致污染治理成本增加

到目前為止，在對化工園區(qū)實施環(huán)境執(zhí)法時，若無法及時整改化工企業(yè)存在為污染問題，會產(chǎn)生嚴(yán)重的污染問題，進(jìn)而導(dǎo)致后期污染治理成本增加。

3 提高化工園區(qū)環(huán)境執(zhí)法的對策

3.1 強(qiáng)化執(zhí)法手段

（1）在實施環(huán)境執(zhí)法過程中，環(huán)保部門應(yīng)采取沒收、扣押以及查封等強(qiáng)制執(zhí)法手段，對存在違法排污的企業(yè)進(jìn)行整頓，若其存在嚴(yán)重違法行為，應(yīng)采取停產(chǎn)整頓的強(qiáng)制手段。

（2）提高違法成本。環(huán)保部門應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，加重企業(yè)的懲罰力度，對于違法企業(yè)應(yīng)讓其付出較大的代價。與此同時，環(huán)境執(zhí)法部門還應(yīng)采取“雙罰”制度，對第一責(zé)任人和企業(yè)進(jìn)行處罰。

3.2 監(jiān)察三廢處理基礎(chǔ)設(shè)施

3.2.1 監(jiān)察廢水處理基礎(chǔ)設(shè)施

執(zhí)法人員應(yīng)以環(huán)評要求為依據(jù)，對廢水治理設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并明確器廢水處理工藝及能力。與此同時，執(zhí)法人員還應(yīng)對企業(yè)的廢水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行分析，對于存在虛假運行、不正常運行等情況進(jìn)行處治。在廢水處理過程中，可能需要投入一定量的藥劑，執(zhí)法人員還應(yīng)對投入藥劑的量、名稱等進(jìn)行記錄。除此之外，執(zhí)法人員還應(yīng)對企業(yè)廢水處理臺賬的規(guī)范性進(jìn)行檢查，保障其規(guī)范性。

3.2.2 廢氣處理基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)察

執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評要求對廢氣治理設(shè)施進(jìn)行分析，并對其廢氣處理工藝和能力進(jìn)行排查。與此同時，執(zhí)法人員還應(yīng)對廢氣處理裝置的不及時更換藥劑、擅自閑置裝置、擅自更改裝置等問題進(jìn)行排查，并明確企業(yè)廢氣處理的特征因子，保障企業(yè)設(shè)備運行正常性。此外，執(zhí)法人員還應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的惡臭、有害、有毒等氣體的治理情況進(jìn)行排查，并檢查其臺賬填寫的規(guī)范性[4]。

3.2.3 固廢處理基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)察

執(zhí)法人員在對危險固廢堆場建設(shè)情況進(jìn)行排查時，應(yīng)以“防滲漏、防流失、防揚(yáng)塵”等規(guī)范為依據(jù)，并對堆放容量進(jìn)行檢查，確保其符合要求。與此同時，執(zhí)法人員還應(yīng)對危險固廢的分類存儲、制度管理、數(shù)量統(tǒng)計等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。除此之外，執(zhí)法人員還應(yīng)對企業(yè)的網(wǎng)上危廢申報情況進(jìn)行檢查，并了解其是否存在擅自轉(zhuǎn)移危廢的情況。

3.3 提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平

（1）環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)對環(huán)境行政處罰流程以及程序進(jìn)行規(guī)范，并對衛(wèi)華行為的處罰文書、調(diào)查取證、歸檔以及立案等相關(guān)材料的格式進(jìn)行規(guī)范。

（2）加大查處力度。環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)對處罰決定執(zhí)行情況、處罰款數(shù)以及處罰案件數(shù)等進(jìn)行記錄和分析，并采取后督察的方式，對環(huán)境違法整改情況進(jìn)行督促和監(jiān)督。與此同時，環(huán)境執(zhí)法部門還應(yīng)對環(huán)境違法安全處理結(jié)果加以公布，起到震懾的作用。

（3）環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)于公安、檢察院、法院以及紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對于重大疑難、復(fù)雜的環(huán)境違法安全，應(yīng)主動聯(lián)合移送或查處，使環(huán)境執(zhí)法效果進(jìn)一步提高。

（4）采取污染源監(jiān)控自動化管理。在對化工園區(qū)實施環(huán)境執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)污染源監(jiān)控自動化管理。在此過程中，環(huán)保部門應(yīng)對自動監(jiān)控設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)、安裝以及驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督，使數(shù)據(jù)傳輸、現(xiàn)場設(shè)備運行、制度執(zhí)行規(guī)范性進(jìn)一步提高。為污染源監(jiān)控系統(tǒng)。與此同時，執(zhí)法人員應(yīng)以污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)為依據(jù)，為行政處罰、監(jiān)督管理、排污收費、減排監(jiān)測體系等提供依據(jù)，使工作效率進(jìn)一步提高[5]，見圖2。

圖2 污染源監(jiān)控系統(tǒng)

3.4 提高項目準(zhǔn)入監(jiān)督力度

（1）在項目準(zhǔn)入過程中，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)采取“三掛鉤”機(jī)制，對準(zhǔn)入企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。對于無法落實危險物處置途徑、合理應(yīng)用，不符合環(huán)保法等項目，應(yīng)嚴(yán)禁其進(jìn)入園區(qū)。

（2）環(huán)境執(zhí)法部門在審批過程中，對于生產(chǎn)中含鹽份、鹵代烴、殺菌劑以及雜環(huán)等高濃度降解難度大的的項目，VOCs含量較高的有機(jī)溶劑型膠粘劑、油墨以及涂料等項目，應(yīng)嚴(yán)格審批。

（3）環(huán)境執(zhí)法部門在審批過程中，若發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評的項目應(yīng)暫停審批。與此同時，若化工園區(qū)（除環(huán)境保護(hù)、民生基礎(chǔ)設(shè)施類）與未拆遷到位的園區(qū)，邊界距離小于500米或存在敏感目標(biāo)時，應(yīng)暫停實施審批。

（4）環(huán)保執(zhí)法單位應(yīng)對園區(qū)中的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，若存在高能耗、重污染的生產(chǎn)技術(shù)、工藝以及裝備應(yīng)勒令整改。若化工企業(yè)存在年產(chǎn)危險廢棄物的量超過500 t，但處置去向沒有落實，或者廢棄物存儲量超過2 000 t，執(zhí)法部門應(yīng)讓其限期整改，若存在整改不到位的情況，應(yīng)依法對其進(jìn)行處理。

3.5 提高環(huán)境保護(hù)宣傳力度

執(zhí)法部門應(yīng)大力宣傳和普及環(huán)保法律等方面的知識，使群眾及企業(yè)的環(huán)保意識得到有效提升，其具體做法主要體現(xiàn)在三個方面。

（1）環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)借助廣播、電視以及報刊等媒介，向廣大群眾普及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識，并利用土地日、環(huán)境日以及地球日等相關(guān)節(jié)日，推出相應(yīng)的普及活動，可采取知識問答等手段，使群眾的環(huán)保意識進(jìn)一步提高。

（2）環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)采取論壇、講座、培訓(xùn)等形式，定期對各企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育，使其環(huán)保意識進(jìn)一步提高。過

（3）環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)與相關(guān)媒體合作，對執(zhí)法過程中存在的破壞環(huán)境、污染環(huán)境等違法行為進(jìn)行曝光，提高其違法成本，使其養(yǎng)成良好的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。

3.6 提高環(huán)境執(zhí)法隊伍水平

（1）借助移動執(zhí)法平臺，在實施環(huán)境執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員需要以移動執(zhí)法平臺工作制度為依據(jù)，充分利用移動執(zhí)法平臺對違法行為進(jìn)行監(jiān)管，并對處罰和執(zhí)法文書格式進(jìn)行規(guī)范，使執(zhí)法效能進(jìn)一步提高。

（2）合理制定環(huán)境執(zhí)法工作計劃，各環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)以環(huán)境保護(hù)法以及黨的十八大文件為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈廴驹垂芾頇?quán)限、類型以及數(shù)量等內(nèi)容，對環(huán)境執(zhí)法工作計劃進(jìn)行合理制定，并將其上報給上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，為日后工作提供指導(dǎo)[6]。

（3）提高環(huán)境執(zhí)法政務(wù)信息管理力度，執(zhí)法人員在實施環(huán)境執(zhí)法過程中，應(yīng)對工作中的亮點、難點以及熱點工作進(jìn)行試試跟蹤，并將創(chuàng)新性、典型性的政務(wù)信息上報到政務(wù)信息管理系統(tǒng)中，為其它人員的執(zhí)法工作提供借鑒。

3.7 建立獎懲機(jī)制

在環(huán)境執(zhí)法過程中，對于不配合、存在違法行為的企業(yè)，不但要對其實施行政處罰，還應(yīng)對典型違法案例進(jìn)行公示和曝光，使之起到震懾和警示的作用。與此同時，對于積極配合環(huán)保工作的企業(yè)，在對排污費征收以及排污申報登記過程中，執(zhí)法人員應(yīng)以企業(yè)日常表現(xiàn)為依據(jù)，給予一定的獎勵，在污染源補(bǔ)助資金等方面也可以給予一定的傾斜，達(dá)到雙贏的目的。

4 結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相關(guān)部門開始建設(shè)化工園區(qū)，通過化工園區(qū)的建設(shè)可以促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集約化，使其園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。但是，在化工園區(qū)建設(shè)過程中，由于化工企業(yè)過于集中，可能會出現(xiàn)諸多環(huán)境執(zhí)法問題，因此，執(zhí)法部分應(yīng)采取強(qiáng)化執(zhí)法手段，監(jiān)察“三廢”處理基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平、項目準(zhǔn)入監(jiān)督力度、環(huán)境保護(hù)宣傳力度、環(huán)境執(zhí)法隊伍水平，建設(shè)獎懲機(jī)制等方式，使化工園區(qū)環(huán)境執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。