水環(huán)境分區(qū)管控探討

廖紹群，鄧紅云，李海豐，萬(wàn)志勇，汪曉烽

（1.新余市生態(tài)環(huán)境污染防治中心，江西 新余 338000；2.江西省三余環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司，江西 新余 338000；3.南昌明豐環(huán)保技術(shù)有限公司，江西 南昌 330000）

引言

當(dāng)前，水環(huán)境要素管控、分區(qū)管控已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理工作的基本原則，對(duì)于維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。

1 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

目前，新余市境內(nèi)一共有12個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面，其中有7個(gè)河流型監(jiān)測(cè)斷面（袁河），5個(gè)湖泊型監(jiān)測(cè)斷面（仙女湖），各斷面水質(zhì)情況見表1。

表1 新余市地表水水質(zhì)質(zhì)量狀況（年均值評(píng)價(jià)）

2019年，新余市地表水水質(zhì)總體情況為Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占比為66.7%。其中河流斷面達(dá)標(biāo)率為100%；湖庫(kù)點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率為20%，湖庫(kù)營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)指數(shù)下降為51.26，與上年相比下降6.0個(gè)百分點(diǎn)，仍屬于輕度富營(yíng)養(yǎng)，湖庫(kù)主要超標(biāo)因子為總磷。

新余市共監(jiān)測(cè)3個(gè)在用縣級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源，其中中心城區(qū)集中式生活飲用水水源地（地表水水源）2個(gè)，縣級(jí)集中式生活飲用水水源地（地下水水源）1個(gè)，集中式生活飲用水源地例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率96.2%。新余市中心城區(qū)集中式生活飲用水水源地分別是第三水廠和第四水廠，中心城區(qū)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為95.8%，水質(zhì)全分析達(dá)標(biāo)率為100%。其中，第三水廠6月份出現(xiàn)一次總磷超標(biāo)，其他月份均保持在Ⅲ類水質(zhì)；第四水廠水質(zhì)全年均保持在Ⅱ類。分宜縣縣級(jí)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。見表2。

表2 新余市縣級(jí)及以上城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

2 水環(huán)境質(zhì)量演變趨勢(shì)

2012年以來(lái)，新余市地表水環(huán)境質(zhì)量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，全市斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例有所下降，從2012年90.9%下降到2019年66.7%，2012年至2018年水質(zhì)優(yōu)良率逐年下降，2019年有所上升。其中河流斷面2012年～2019年水質(zhì)總體保持良好；湖庫(kù)水質(zhì)呈波動(dòng)變化，但近年水質(zhì)下降明顯，2017年和2018年點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率為0%，水質(zhì)中度污染，營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)為輕度富營(yíng)養(yǎng)，主要污染物為總磷、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)。主要河流湖庫(kù)達(dá)標(biāo)情況見表3。

表3 新余市2012—2019年主要地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例（%）

通過(guò)分析2015—2019年主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總磷的濃度變化，新余市CODCr、氨氮的濃度近5年呈波動(dòng)性變化，基本上都在Ⅲ類限值內(nèi)波動(dòng)，但總磷濃度近5年總體呈先遞增后遞減的趨勢(shì)變化，河流和新余市的總磷濃度2017年前后呈現(xiàn)先逐年遞增后逐年遞減的趨勢(shì)，湖泊的總磷濃度2018年前后呈現(xiàn)先逐年遞增后遞減的趨勢(shì)，其中仙女湖2016年以后總磷濃度均在Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)限制內(nèi)，屬于輕度污染，具體見圖1。

圖1 新余市地表水主要污染物 2015—2019 年變化情況

通過(guò)分析2015—2019年新余市市級(jí)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，發(fā)現(xiàn)第四水廠水質(zhì)基本上保持穩(wěn)定，水質(zhì)都達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)；第三水廠水質(zhì)2012—2015年都達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，但2016年以后部分月份出現(xiàn)超標(biāo)，超標(biāo)項(xiàng)目為總磷，具體見表4。

表4 新余市 2015—2019 年市級(jí)飲用水水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)次水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）

3 重點(diǎn)問(wèn)題研判

3.1 地表水水質(zhì)下降趨勢(shì)明顯

根據(jù)近幾年新余市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，地表水?dāng)嗝妫c(diǎn)位）達(dá)標(biāo)率在60%左右波動(dòng)，近幾年省考核的11個(gè)地表水?dāng)嗝嬷兄挥性訑嗝姹３謨?yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，仙女湖斷面均有幾個(gè)斷面未達(dá)到省考核斷面要求，優(yōu)良水比率在全省排名靠后。仙女湖受袁河上游來(lái)水的影響，同時(shí)還有庫(kù)區(qū)及其支流沿岸的農(nóng)村面源污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、增長(zhǎng)的旅游業(yè)的影響，湖庫(kù)點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率低，湖庫(kù)塘邊、湖心島、傣家村、分宜候村等4個(gè)監(jiān)測(cè)斷面總磷指標(biāo)長(zhǎng)期超標(biāo)，水質(zhì)為輕度污染，營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)為輕度富營(yíng)養(yǎng)。

3.2 飲用水水源安全存在隱患

新余市第三水廠的取水源位于仙女湖，仙女湖受袁河上游來(lái)水的影響大，第三水廠的水質(zhì)不穩(wěn)定，部分月份達(dá)不到飲用水取水的水質(zhì)要求，而新余市第三水廠的供水規(guī)模占全市的60%，是新余市的主要供水來(lái)源。雖然新余市城區(qū)供水管網(wǎng)已相互連通，但第三水廠的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)也會(huì)影響全市的正常生產(chǎn)生活用水量。同時(shí)，在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題得不到保障，農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)缺乏規(guī)范性建設(shè)，直接影響農(nóng)村居民飲水安全。

3.3 重點(diǎn)流域污染局部形勢(shì)依然嚴(yán)峻

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，局部區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，特別是在一些老城區(qū)、城中村、工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），突發(fā)性的水污染事件時(shí)有發(fā)生，由此導(dǎo)致的局部性水污染問(wèn)題不容忽視。新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高速發(fā)展大幅增加了生活廢水和生產(chǎn)廢水排放量，增加了袁河新余段下游的污染壓力。在城市發(fā)展過(guò)程中，由于沒有考慮城市排水管網(wǎng)雨污分流，城區(qū)分流管網(wǎng)覆蓋率不高，雨污分流不到位，城市污水收集管網(wǎng)老化，導(dǎo)致廖家江和貫早江出現(xiàn)黑臭水體。袁河工業(yè)平臺(tái)生產(chǎn)生活廢水、新開發(fā)的袁河南岸生活污水未得到有效收集和處理而直接排入袁河新余城區(qū)段，部分城北、城南老城區(qū)區(qū)域的生活污水收集不到位導(dǎo)致直接排入孔目江或袁河新余城區(qū)段，對(duì)孔目江和袁河水體造成較大影響。

4 分區(qū)管控

4.1 水環(huán)境控制單元?jiǎng)澐?/h3>

依據(jù)新余市水（環(huán)境）功能區(qū)劃、水系分布、匯水范圍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃等資料，在國(guó)家劃定的水環(huán)境控制單元基礎(chǔ)上，采用ArcGIS的水文模塊（Hydrology）和人工自主研判相結(jié)合，對(duì)新余市水環(huán)境控制單元進(jìn)一步細(xì)化，將新余市劃為 15個(gè)水環(huán)境控制單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元4個(gè)（孔目江分宜縣控制單元、仙女湖分宜縣控制單元、孔目江控制單元、仙女湖控制單元）、重點(diǎn)管控單元7個(gè)（仙女湖分宜縣控制單元、楊橋河控制單元、孔目江控制單元（城鎮(zhèn)生活源）、孔目江控制單元（工業(yè)源）、袁河渝水區(qū)控制單元（城鎮(zhèn)生活源）、袁河渝水區(qū)控制單元（工業(yè)源）、袁河渝水區(qū)控制單元（農(nóng)業(yè)面源））和一般管控單元4個(gè)（仙女湖分宜縣控制單元、楊橋河控制單元、孔目江控制單元、袁河渝水區(qū)控制單元）。

4.2 分區(qū)管控準(zhǔn)入要求

4.2.1 優(yōu)先保護(hù)單元管控準(zhǔn)入要求

飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)加大森林植被保護(hù)力度，加快水土流失地區(qū)生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，大力開發(fā)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，禁止毀林開荒等破壞地表植被的行為；重要濕地保護(hù)區(qū)、森林公園等區(qū)域內(nèi)設(shè)施建設(shè)必須采取一定的防護(hù)措施，防止對(duì)濕地及公園的破壞，強(qiáng)化各類自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)保護(hù)水質(zhì)和濕地，鞏固退田還湖成果，嚴(yán)格控制過(guò)度捕撈，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)；防治水土流失，防止污水流入河道和水庫(kù)；濕地公園、森林公園內(nèi)開發(fā)旅游設(shè)施，要做好水土保持和水體污染防治工作；提高沿河沿湖防洪標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確保堤防安全；嚴(yán)格防控農(nóng)業(yè)面源污染。

4.2.2 重點(diǎn)管控單元管控準(zhǔn)入要求

嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建增加鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)此類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批需嚴(yán)格執(zhí)行重金屬總量前置制度。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)區(qū)域如居民集中區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校附近、重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等，以及因環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，禁止新建或擴(kuò)建可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。構(gòu)建三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化危化品泄露應(yīng)急處置措施，定期開展演練，確保事故狀態(tài)下廢液不下河。污水處理廠及排放工業(yè)廢水的企業(yè)均應(yīng)設(shè)置足夠容量的事故水池，杜絕事故廢水排放。

嚴(yán)守耕地紅線，合理布局蔬菜、果業(yè)和其他特色種植業(yè)。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥施用量，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，提高集約化種植區(qū)施用化肥利用率，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代制度。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治，完善規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施，提高畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 36/852-2015）要求，干清糞工藝最高允許排水量達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596-2001）要求。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，淡水養(yǎng)殖廢水排放達(dá)到《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《淡水養(yǎng)殖尾水排放要求（征求意見稿）》（2018年8月6日）等標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.2.3 一般管控單元管控準(zhǔn)入要求

對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的管控單元，應(yīng)提出現(xiàn)有源水污染物排放削減計(jì)劃和水環(huán)境容量增容方案；應(yīng)對(duì)涉及水污染物排放的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目提出倍量削減要求；應(yīng)基于水質(zhì)目標(biāo)，提出廢水循環(huán)利用和嚴(yán)格的水污染物排放控制要求；對(duì)于未完成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求的管控單元，應(yīng)提出暫停審批涉水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目等環(huán)境管理特別措施；應(yīng)科學(xué)劃定畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的范圍，明確禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖退出機(jī)制；應(yīng)對(duì)新建、改擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）提出雨污分流、糞便污水資源化利用等限制性準(zhǔn)入條件；對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的管控區(qū)，應(yīng)提出農(nóng)業(yè)面源整治要求。

5 結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境分區(qū)管控是實(shí)施水環(huán)境精細(xì)化管理的制度要求，是新時(shí)代貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措[2]。應(yīng)加強(qiáng)推動(dòng)措施落地實(shí)施，自上而下執(zhí)行相應(yīng)管控和準(zhǔn)入要求，實(shí)施差異化精準(zhǔn)管理，有效從源頭防控污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。