新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的若干問(wèn)題和解決思路

劉增彩

（黔西南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，貴州 黔西南布依族苗族自治州 562400）

引言

自“十三五”“五個(gè)明顯提高”和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)》頒布以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)秉承鐵軍精神，不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，積極落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革的決策部署，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐，取得了顯著成效，在基礎(chǔ)能力、運(yùn)轉(zhuǎn)效能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、支撐能力和服務(wù)水平等方面均取得了“五個(gè)明顯提高”。《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)》的重大突破，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的保障，為社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。經(jīng)過(guò)多方努力，“頂梁柱”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施取得了顯著成果，其重要性日益突出。雖然“十四五”的成果令人欣喜，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著新的發(fā)展階段的到來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作所面臨的挑戰(zhàn)變得更加嚴(yán)峻，任務(wù)也變得更加艱巨。因此，我們應(yīng)該深入研究新的發(fā)展需求，分析存在的問(wèn)題和短板，并以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，探索出一套完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系以及實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化的關(guān)鍵突破口，以期加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的新發(fā)展格局。

1 新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題與短板

1.1 與職能轉(zhuǎn)變要求有差距

經(jīng)過(guò)新一輪的機(jī)構(gòu)改革，海洋、地下水、水功能區(qū)、入河排污口、農(nóng)業(yè)面源、溫室氣體的監(jiān)控權(quán)限移交給了生態(tài)環(huán)境部，然而，由于大多數(shù)的人員、裝備以及設(shè)施沒(méi)有得到及時(shí)的調(diào)整，使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)控部門(mén)無(wú)法有效發(fā)揮其所擁有的監(jiān)控能力，從而增加了其工作負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直管理改革，“三少”的組織結(jié)構(gòu)及其功能都有所調(diào)整，尤其是對(duì)原有的市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的整合，使得基層的監(jiān)測(cè)力量明顯減弱，許多地方的“三少”都出現(xiàn)了缺乏規(guī)模、專(zhuān)業(yè)技術(shù)不足、外借人手等情況，而且由于設(shè)備設(shè)施落后，許多地方的監(jiān)測(cè)設(shè)施不夠完善，無(wú)法滿(mǎn)足日常的監(jiān)測(cè)需求，如執(zhí)法檢查、放射檢查等[1]。

1.2 與“減污降碳”要求有差距

“減污降碳”旨在推動(dòng)“十四五”中提出的污染控制目標(biāo)的實(shí)施，以期達(dá)到有效控制和減少空氣污染的目的。在當(dāng)今日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)下，“減污降碳”的出臺(tái)能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)提供一個(gè)全面、科學(xué)、有效的政策框架，以期達(dá)到有效控制空氣質(zhì)量的目的。目前，盡管我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但其整體的支持水平依然落后。我國(guó)的監(jiān)測(cè)服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)偏少，而且大數(shù)據(jù)的運(yùn)用也比較落后。此外，我國(guó)“說(shuō)得清”標(biāo)準(zhǔn)也未達(dá)到預(yù)期的要求，這主要表現(xiàn)在無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別出環(huán)境污染的根本原因，無(wú)法準(zhǔn)確描述各種污染物的排放狀況，無(wú)法準(zhǔn)確描述環(huán)境變化如何影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及政府的政策執(zhí)行，無(wú)法準(zhǔn)確描述環(huán)境改善和資源消費(fèi)之間的關(guān)系這四個(gè)方面[2]。

1.3 與“真、準(zhǔn)、全”要求有差距

盡管政府和各部門(mén)對(duì)于維護(hù)環(huán)境數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性做出了努力，但由于各級(jí)政府的政策執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)支持不足，政策的執(zhí)行具有差異性，使得許多環(huán)境數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性受到影響。當(dāng)前的監(jiān)測(cè)方案缺乏細(xì)節(jié)，監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏透明性，質(zhì)控措施缺乏深入性，監(jiān)測(cè)分析方式缺乏科學(xué)性。此外，基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系未能得到有效的落實(shí)，自動(dòng)化數(shù)據(jù)執(zhí)法未能得到有效的推廣，相關(guān)的制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還未得以建立，新興的區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)也未能得到有效的運(yùn)用，以上均對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)造成影響。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性分析

2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻且多元化。為適應(yīng)如今的發(fā)展形勢(shì)，必須進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷提高監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，才能制定出科學(xué)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。在工業(yè)發(fā)展中，環(huán)境污染事件屢見(jiàn)不鮮，其范圍也在不斷擴(kuò)大。因此要加大對(duì)環(huán)境污染防治的管理。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的全面掌握，以對(duì)污染突發(fā)事件起到控制效果，并對(duì)可能發(fā)生的污染事件進(jìn)行預(yù)警，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞[3]。尤其是隨著全球變暖和氣候的日益惡化，自然資源衰竭的現(xiàn)象日漸突顯，嚴(yán)重影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大眾的良好可持續(xù)發(fā)展。抓好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作，必須建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，從而確保環(huán)境的安全和健康，并制定科學(xué)合理的污染防控政策。通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)控，環(huán)保人員可以迅速了解周?chē)那闆r，并采取有效措施來(lái)改善它，從而促進(jìn)人類(lèi)與大自然的共同繁榮。

2.2 以現(xiàn)代化建設(shè)為抓手構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新發(fā)展格局

為了實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我們必須積極探索并實(shí)施一種全面的、具有創(chuàng)造性的、可持續(xù)性的發(fā)展模式。特別是在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，我們必須積極抓好改革，努力彌補(bǔ)缺陷，增強(qiáng)實(shí)施的有效性，不斷提升監(jiān)測(cè)體系建設(shè)及技術(shù)水平，以實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.3 推進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)流程

針對(duì)部分環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采樣的流程進(jìn)行介紹：

（1）監(jiān)測(cè)方式和方法見(jiàn)表1。為了確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方法和儀器，并且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的適用性檢驗(yàn)，以確保其能夠滿(mǎn)足相關(guān)的要求。

表1 NMHC、VOCs手工監(jiān)測(cè)采樣日期

根據(jù)表2，可以對(duì)環(huán)境空氣中的NMHC和VOCs進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。

表2 NMHC、VOCs組分指標(biāo)監(jiān)測(cè)方法

（2）工作方式。規(guī)劃專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)同檢測(cè)主要負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)氐腘MHC和VOCs污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這項(xiàng)任務(wù)由當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)部門(mén)來(lái)完成，由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)提供資金支持。該中心還會(huì)對(duì)污染進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。此外，該中心能夠?qū)ξ廴厩闆r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并提供專(zhuān)業(yè)的建議。

（3）數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及報(bào)送。每個(gè)月7日前，將當(dāng)月的人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提交給省中心，經(jīng)過(guò)審查和統(tǒng)計(jì)，在10日前將結(jié)果提交給總站的數(shù)據(jù)庫(kù)。需要對(duì)當(dāng)周的自動(dòng)化數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，然后提交給總站的數(shù)據(jù)庫(kù)。在嚴(yán)格控制空氣質(zhì)量的前提下，所有的數(shù)據(jù)都必須以nmol/mol的形式存儲(chǔ)，且必須保留小數(shù)點(diǎn)之后兩位。此外，NO、NO2、NOx、O3、CO、天氣五參數(shù)、降雨、紫外輻射強(qiáng)度等方面的審查也必須及時(shí)完成，以確保在嚴(yán)格控制空氣質(zhì)量的情況下。

省中心將定期收集總站每周/月的數(shù)據(jù)檢查報(bào)告，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)，以便進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)修正和報(bào)告。定期對(duì)本轄區(qū)VOCs的污染狀況進(jìn)行全面的分析，以便更好地掌握污染狀況。根據(jù)本地的實(shí)際情況，撰寫(xiě)分析報(bào)告，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋VOCs的污染物含量、污染的持續(xù)時(shí)長(zhǎng)、污染物的物理性質(zhì)、污染程度、污染物的敏感性以及污染物的來(lái)源等。在次月10日之前，向省政府提交一份詳盡的分析報(bào)告，由該部門(mén)負(fù)責(zé)整個(gè)地區(qū)的審核工作[4]。

地方生態(tài)環(huán)境檢測(cè)部門(mén)定期對(duì)本轄區(qū)VOCs的污染狀況進(jìn)行全面的分析，以便更好地掌握污染狀況。根據(jù)本地的實(shí)際情況，撰寫(xiě)分析報(bào)告，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋VOCs的污染物含量、污染的持續(xù)時(shí)長(zhǎng)、污染物的物理性質(zhì)、污染程度、污染物的敏感性以及污染物的來(lái)源等。需在周一至周三之間提交本周的自動(dòng)化質(zhì)量管理報(bào)告，并經(jīng)過(guò)省級(jí)機(jī)構(gòu)的審查和整理。此外，還需在每個(gè)月的8日前提交本月的質(zhì)量管理報(bào)告，包括標(biāo)氣證書(shū)、校正曲線(xiàn)、檢出限、持續(xù)校正、實(shí)驗(yàn)室缺陷、貨物缺陷、平行樣本等。

2.4 理解監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵

2.4.1 推進(jìn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，制度是根本

隨著時(shí)代的發(fā)展，監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的組織結(jié)構(gòu)和職能定位發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前高質(zhì)量監(jiān)測(cè)的需求。為了使監(jiān)測(cè)事業(yè)取得更加穩(wěn)健、更加持久的發(fā)展，必須從生態(tài)文明建設(shè)的全局出發(fā)，科學(xué)合理地構(gòu)建一套符合新時(shí)代特征、新定位的監(jiān)測(cè)制度體系。

2.4.2 推進(jìn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，人員是核心

當(dāng)今時(shí)代，人才資源已成為促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的第一要素。因此，必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的精準(zhǔn)控制，指導(dǎo)和支持環(huán)保的科學(xué)決策，并積極參與到污染控制的斗爭(zhēng)中，要建立一支具備良好的思想品德、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工作作風(fēng)的生態(tài)環(huán)保檢查團(tuán)隊(duì)，以此來(lái)支撐和促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

2.4.3 推進(jìn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，科技是動(dòng)力

技術(shù)創(chuàng)新能夠推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要積極推動(dòng)各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)的革新，包括政府部門(mén)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)。要建立公平競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，并將監(jiān)管和研究有機(jī)結(jié)合，以提升創(chuàng)新能力，不斷探索新的可能性，為未來(lái)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還要不斷努力培育具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的行業(yè)專(zhuān)家，建立一套完整的核心技術(shù)。

2.4.4 推進(jìn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，文化是靈魂

當(dāng)前，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的指示，堅(jiān)持以民為本的理念，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平和能力，并在這一過(guò)程中不斷創(chuàng)新和完善。要努力提升社會(huì)責(zé)任感，以保證監(jiān)測(cè)工作的公正性和可靠性。

2.5 夯實(shí)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)

2.5.1 打好隊(duì)伍基礎(chǔ)

為了更有效地維護(hù)資源，必須不斷完善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。要建立健全的管理機(jī)制，使每個(gè)人都有權(quán)利對(duì)“大格局”進(jìn)行檢查和評(píng)估。還需要不斷提高執(zhí)法和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，以便更有效地維護(hù)資源。為了更好地促進(jìn)環(huán)境的發(fā)展，應(yīng)該積極推進(jìn)“三五”《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)》的發(fā)展，構(gòu)建全面、綜合、公平的人力資源管理體系和一套有效的“三五”人才、技能競(jìng)賽、管理體系，以及一支素質(zhì)優(yōu)良的、具有創(chuàng)新精神的、能夠踐行公德的鐵軍先鋒隊(duì)[6]。

2.5.2 打好法治基礎(chǔ)

應(yīng)頒布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例，促進(jìn)相關(guān)原則、措施得到有效執(zhí)行，并且將相關(guān)改革措施與現(xiàn)有的社會(huì)現(xiàn)狀相結(jié)合，使其具有更高的法治意義，從而使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的權(quán)威性、有效性得到充分的認(rèn)可，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還要進(jìn)一步健全相關(guān)的配套制度，使其形成一整套涵蓋了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)活動(dòng)、人員隊(duì)伍、數(shù)據(jù)信息及其他相關(guān)領(lǐng)域的完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

2.5.3 打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

在信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)無(wú)疑是第一生產(chǎn)力，因此，為了推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，必須加快完善部門(mén)、層級(jí)之間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集和共享機(jī)制，并且要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的管理，以便形成“一本賬”等完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。為了更好地管理和利用生態(tài)環(huán)境，要加快建設(shè)全國(guó)性的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供更有效的決策支持、更先進(jìn)的智能應(yīng)用、更嚴(yán)格的質(zhì)量控制以及更便捷的查詢(xún)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)更高效的計(jì)算、更精準(zhǔn)的分析、更智能的關(guān)聯(lián)、更靈活的定制、更逼真的情景模擬、更具可視性的沙盤(pán)推演等功能，從而全面提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用水平和綜合展示能力。

2.6 找準(zhǔn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)的突破口

2.6.1 精準(zhǔn)支撐“深入攻堅(jiān)”

要加強(qiáng)對(duì)PM2.5、臭氧污染等重大環(huán)境污染情況的監(jiān)測(cè)，并采取有效措施加以控制。還要對(duì)污染源以及污染源的擴(kuò)散進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，以掌握污染源的遷移情況。要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染源的變化情況，完善“限值限量”《環(huán)境保護(hù)報(bào)告》，將污染物的排放、運(yùn)行狀態(tài)、使用情況、實(shí)時(shí)可見(jiàn)度、實(shí)時(shí)監(jiān)督和遠(yuǎn)程審核等多方面的信息進(jìn)行整合。

2.6.2 高效服務(wù)“生態(tài)監(jiān)管”

為了保護(hù)自然資源，必須不斷改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段。為了保護(hù)長(zhǎng)江、黃河等重要河流的水質(zhì)，要不斷改進(jìn)和提高對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)控能力。此外，還要開(kāi)展環(huán)境健康監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)各類(lèi)污染指標(biāo)的綜合評(píng)估，來(lái)確定該地區(qū)的健康風(fēng)險(xiǎn)程度。

3 結(jié)語(yǔ)

踏上新的征程，必須牢記習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞美麗中國(guó)的構(gòu)想，積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，全面貫徹減排、控制排放、保護(hù)資源的政策，抓住機(jī)遇，積極開(kāi)拓，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，著眼于保護(hù)資源，積極探索可持續(xù)的綠色發(fā)展之路，在保護(hù)的自然資源的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。