陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

高 帆

(西部金屬材料股份有限公司，陜西 西安 721018)

1 緒論

有色金屬在生產(chǎn)加工制造的過程中會產(chǎn)生一定數(shù)量的工業(yè)固體廢物。有色金屬工業(yè)固體廢物具體是指在有色金屬采礦、選礦以及冶煉加工的過程中，所產(chǎn)生的各類形態(tài)的廢棄物，包括廢石、尾礦以及廢渣等。這些固體廢物中一方面包含了很多對環(huán)境有害的成分，如果隨意排放將會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染；另一方面在固體廢物中還存在有一定數(shù)量的可回收利用的金屬元素，二次利用和再加工的潛力很大。因此，合理地回收和利用有色金屬固體廢物，不僅能夠保護(hù)環(huán)境防止污染，還能夠?qū)ζ渲械挠泻υ剡M(jìn)行無害化處理后進(jìn)行再回收和利用，進(jìn)一步提升其使用價值。陜西省作為國內(nèi)的有色金屬生產(chǎn)加工制造大省，每年都會產(chǎn)生大量的固體廢物。陜西省在加快本省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也更加重視對有色金屬固廢的回收和利用。

2 相關(guān)概念

2.1 SWOT分析法

20世紀(jì)80年代，美國舊金山大學(xué)管理學(xué)系教授維里克首次提出了SWOT分析法。SWOT中，S指優(yōu)勢(Strengths)、W指劣勢(Weakness)、O指機會(Opportunities)、T指威脅(Threats)。SWOT分析法從優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅四個維度入手，是以內(nèi)部及外部競爭環(huán)境和競爭條件為基礎(chǔ)進(jìn)行的態(tài)勢分析。SWOT分析法中的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅等，均與研究對象密切相關(guān)。通過調(diào)查的方法，將其中每個維度所包含的影響因素以矩陣的方式表現(xiàn)出來，并且系統(tǒng)地進(jìn)行分析，從而得到可以進(jìn)行決策參考的結(jié)論。SWOT分析矩陣如圖1所示。

圖1 SWOT分析矩陣

SWOT分析法經(jīng)常被用作研究某項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，例如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的可行性分析中，通過利用SWOT分析法，將某項產(chǎn)業(yè)所面臨的各類條件進(jìn)行全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的研究，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展戰(zhàn)略制訂以及決策支持。

2.2 有色金屬及有色金屬固廢利用

有色金屬的定義包含了狹義的有色金屬和廣義的有色金屬。狹義的有色金屬是除了錳鉻鐵以外的其他金屬的總稱，又被稱為非鐵金屬；廣義的有色金屬還包含了有色合金，以通常大于50%的有色金屬為基體，另外加入一種或者多種其他元素所組成的金屬被稱為有色合金。

有色金屬固體廢物主要是指在采礦—選礦—冶煉—加工的生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的固體狀或者膏泥狀的廢棄物，這些廢棄物包括了廢石(采礦過程產(chǎn)生)、尾礦(選礦過程產(chǎn)生)、廢渣(冶煉過程產(chǎn)生)以及其他生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的濾渣、粉煤灰等固體廢棄物。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每開采1噸有色金屬礦石，會產(chǎn)生約1.3噸廢石；每1噸礦石在選礦過程中會產(chǎn)生約0.95噸尾礦；每1噸有色金屬在精礦生產(chǎn)過程中約產(chǎn)生礦渣3.8噸，據(jù)此推算我國有色金屬固體廢物年產(chǎn)量約3億噸。由此可見，我國有色金屬固體廢物的產(chǎn)量是十分巨大的，有色金屬固廢中包含了很多的金屬元素，例如鉛、鋅、銅、錫等。這些固廢如果處理不當(dāng)，非常容易造成環(huán)境污染；如果能夠?qū)⑵涑浞掷茫粌H能夠從中獲取有價值的金屬，而且能夠解決由此帶來的環(huán)境污染問題。有色金屬固體廢棄物的利用方式，包含了在采礦過程中對共生及伴生固廢的利用、冶煉和加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢物的二次利用以及在使用過程中對固體廢物的再利用。

3 陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)SWOT分析

3.1 優(yōu)勢分析(Strengths)

3.1.1 資源優(yōu)勢

作為我國礦產(chǎn)資源大省之一的陜西省，有色金屬、貴金屬等礦產(chǎn)資源儲藏十分豐富。陜北地區(qū)主要出產(chǎn)煤、石油、天然氣等；關(guān)中地區(qū)出產(chǎn)鉬等有色金屬以及貴金屬等；陜南地區(qū)的礦產(chǎn)以黑色金屬、有色金屬為主。有色金屬產(chǎn)業(yè)為陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用，同時也帶動了全省其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)全省已探明的鉛儲量位居全國第八位、鋅儲量位居全國第十位，集中分布在渭南、商洛地區(qū)的鉬儲量位列全國第三。

陜西省的有色金屬尾礦主要集中在關(guān)中和陜南地區(qū)，在關(guān)中地區(qū)的寶雞、西安、渭南和陜南地區(qū)的漢中、安康、商洛等地均有分布。這些尾礦主要以鉬、鎳、鉛鋅、銅等為主，據(jù)統(tǒng)計全省尾礦達(dá)到230余處。2020年全省新增的有色金屬固廢堆存量約100萬噸，在這些固體廢物中，可以回收或者重復(fù)利用的資源十分豐富，其中蘊含著鎢、鉛、鋅、錫、銅等多種金屬，例如在關(guān)中及陜南地區(qū)分布的鉛鋅礦尾礦中，石英的含量最高超過80%，另外還有其他眾多可回收利用的資源。對這些有色金屬固廢加以回收利用，一方面能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價值，另一方面也有利于做好環(huán)境保護(hù)。由此可見，陜西省有色金屬固廢回收利用有著充分的資源優(yōu)勢。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

陜西省有著較為健全的有色金屬工業(yè)體系，從采礦、選礦、冶煉、加工等環(huán)節(jié)都有著得天獨厚的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以上市公司陜西有色集團(tuán)為代表的有色金屬企業(yè)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)方面，陜西省堅持科研與企業(yè)相結(jié)合發(fā)展的模式，涌現(xiàn)出了一批具有較強科研能力，具備先進(jìn)利用技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)。例如，陜西環(huán)亞源環(huán)?？萍加邢薰驹谟猩饘儋Y源豐富的洛南地區(qū)建立了具有一定規(guī)模的有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)項目園區(qū)，立足當(dāng)?shù)剡M(jìn)行有色金屬固廢的無害化處理和再利用，固廢年處理能力20萬噸，固廢利用工業(yè)年產(chǎn)值百億元。陜西泰鑫有色金屬綜合利用有限公司擁有15萬噸的有色金屬固廢處理生產(chǎn)線，與鄭州大學(xué)冶金系合作，提取有色金屬固廢中有價值的金屬，將固廢無害化處理，每年處理有色金屬固廢15萬噸，生產(chǎn)冰晶石8萬噸、硅鋁合金3.6萬噸。陜西省利用自身健全的有色金屬產(chǎn)業(yè)體系，在有色金屬固廢利用的過程中充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.1.3 技術(shù)優(yōu)勢

陜西省內(nèi)的高校和科研機構(gòu)眾多，這些科研院所的整體科研實力在全國居于前列，很多研究機構(gòu)都建立了與有色金屬固廢利用研究相關(guān)的科研平臺和實驗室。例如，位于陜南的商洛學(xué)院2014年建立了陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室，該實驗室是全國尾礦資源綜合利用領(lǐng)域內(nèi)的首家實驗室，也是國內(nèi)唯一專門研究尾礦資源綜合利用技術(shù)的省級重點實驗室。實驗室進(jìn)行了“利用商洛尾礦制備發(fā)泡水泥/聚氨酯復(fù)合保溫材料的研發(fā)”“鉬礦中稀貴金屬錸的回收”等多項課題研究，并獲得了豐富的成果，為陜南乃至陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。另外，像西安建筑科技大學(xué)冶金學(xué)院、西安交通大學(xué)能源科學(xué)與技術(shù)研究院固體廢物處理及資源化實現(xiàn)室等院校，也充分利用自身的科研優(yōu)勢，為陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的技術(shù)優(yōu)勢。

3.2 劣勢分析(Weakness)

3.2.1 有色金屬固廢利用率不高

陜西省有色金屬產(chǎn)業(yè)中，有一些較大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，還有數(shù)量眾多的中小企業(yè)和民營企業(yè)，無論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，在有色金屬固廢利用相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)上的水平高低不一，裝備和科研水平也參差不齊，這就導(dǎo)致了全省的有色金屬固廢利用率不高。根據(jù)2019年的統(tǒng)計，陜西省主要礦種開采回采率為85%，回收率約為56%，伴生礦的綜合利用率為48%。這些都說明了在有色金屬礦產(chǎn)的開發(fā)過程中，往往會出現(xiàn)“高開采率、低回收率、低利用率”的情況。

3.2.2 沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)作為支撐，需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。陜西省有色金屬工業(yè)經(jīng)過了多年的發(fā)展，但是對于有色金屬固廢利用的相關(guān)數(shù)據(jù)一直缺乏系統(tǒng)科學(xué)的統(tǒng)計，例如尾礦和礦渣利用水平的綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的缺乏，容易造成與有色金屬固廢利用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制訂缺乏依據(jù)，也不利于政府出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施。另外，在有色金屬尾礦資源的再利用領(lǐng)域，缺少統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)全省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢。

3.2.3 缺少相應(yīng)的政策支持

從政策的角度來看，目前陜西省對于有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定和政策還很少，較多的是基于環(huán)境治理方面對于有色金屬固廢污染的處罰法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的細(xì)則還有很多模糊的地方，給違法行為留下了空間，不利于給相關(guān)涉及固廢的企業(yè)施加壓力，企業(yè)也缺乏動力對有色金屬固廢進(jìn)行合理利用。另外，對于那些有能力也有動力進(jìn)行固廢利用的企業(yè)來說，政府激勵的政策措施很少，陜西省固廢利用產(chǎn)業(yè)也沒有像很多東部發(fā)達(dá)省份一樣，被納入稅收優(yōu)惠的范疇。由此造成了陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)在政策支持方面的缺失。

3.2.4 缺乏足夠的技術(shù)支撐

相對于原礦開采加工，固廢的利用雖然社會價值和環(huán)保價值較高，能夠做到物盡其用、保護(hù)環(huán)境，但是同時也應(yīng)該看到，有色金屬固廢因為資源品位低，再利用的難度較大，初期的技術(shù)和資金投入也多。尤其是針對中小企業(yè)而言，雖然對大量的有色金屬固廢進(jìn)行再利用，但是受制于其資金和政策的限制，在技術(shù)層面上的投入較少，固廢利用的技術(shù)水平往往處于較低的階段。陜西省涉及有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的部門包括了商務(wù)、科技、工信、環(huán)保等多部門，這些部門相互協(xié)作不多，由此造成了全省有色金屬固廢科技研發(fā)的動力不足，很難有新技術(shù)新成果被應(yīng)用于固廢利用產(chǎn)業(yè)。

3.3 機會分析(Opportunities)

3.3.1 政策機會

2010年以來，國家在資源的有效回收和再利用方面出臺了很多的政策，如2016年發(fā)布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；2018年發(fā)布的《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合產(chǎn)品目錄》等，可見我國關(guān)于有色金屬固廢利用的政策法規(guī)體系正在逐漸構(gòu)建和完善，執(zhí)法力度和政策支持力度也在逐漸加強。另外，很多科研機構(gòu)也利用政府的優(yōu)惠政策加大了有色金屬固廢利用相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，技術(shù)水平不斷進(jìn)步，采礦和固廢再利用過程中，新科技新技術(shù)的應(yīng)用越來越多。這些都為陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策機會。

3.3.2 社會機會

隨著近年環(huán)保政策的逐漸嚴(yán)格，再加上很多有色金屬采礦加工企業(yè)追逐利潤，導(dǎo)致相關(guān)的環(huán)境違法事件越來越多，很多規(guī)模較大的環(huán)境違法事件造成了一定程度的社會影響以及環(huán)境污染。這些事件影響了人民群眾的身體健康，造成了社會的不穩(wěn)定，全社會對于有色金屬固廢污染事件的關(guān)注度逐漸提高。而有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策、資金和技術(shù)的支持，這就使得整個社會都在關(guān)注有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，政府也因此對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了政策資金傾斜。相信通過全社會的共同努力，會促進(jìn)陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.3.3 資源機會

陜西省有色金屬工業(yè)發(fā)展了許多年，尤其是近些年，隨著社會的快速發(fā)展，社會各領(lǐng)域?qū)τ猩饘俚男枨罅吭絹碓蕉啵猩饘俚V藏的開采量逐年增加，由此造成了很多礦藏出現(xiàn)了枯竭，例如陜南的很多鉛鋅礦及汞、銻礦的品位正在逐年下降，礦藏也逐漸枯竭。社會需求量的上升、資源儲量的下降，使得有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸加快，提高陜西省有色金屬固廢處理過程中金屬的產(chǎn)出量能夠彌補正常開采產(chǎn)量的不足，這樣也能夠保證陜西省有色金屬工業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 風(fēng)險分析(Treat)

3.4.1 技術(shù)研發(fā)難度大

2015—2019年，我國工業(yè)固體廢物的處理量逐年增加，從2015年的74208萬噸增加到2019年的87754萬噸，從2019年的數(shù)據(jù)來看，工業(yè)固廢的綜合利用率是55%，有色金屬工業(yè)固廢的利用率為47%，有色金屬選礦過程中產(chǎn)生的固體廢物綜合利用率為42%。有色金屬固體廢物中所蘊含的金屬類別多，情況復(fù)雜，用途也各有不同，提煉加工再利用的難度也很大。相比于通過選礦的方法從原礦中獲得各類礦物，有色金屬固廢重復(fù)利用的技術(shù)難度更高，所需要的技術(shù)投入要求也越高。所以較大的技術(shù)研發(fā)難度是陜西省加快有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險之一。

3.4.2 部分企業(yè)獲取研發(fā)資金困難

陜西省的有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)主要以中小企業(yè)為主，這些企業(yè)的資金水平有限，而有色金屬固廢利用的技術(shù)含量又較高。目前陜西省有色金屬固體廢棄物的品位不高，情況復(fù)雜，如果需要再次開發(fā)利用則需要先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)作為支撐，這就要求這些企業(yè)需要將大量的資金投入技術(shù)研發(fā)過程中。從目前全省的情況來看，掌握較為健全的固廢利用產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)研發(fā)能力多為省內(nèi)的大型國有企業(yè)和科研院所，產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策的傾斜水平也造成了部分企業(yè)獲取研發(fā)資金較為困難。

4 陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道

陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開資金的支持。尤其對于行業(yè)內(nèi)眾多的中小企業(yè)來說，資金的水平?jīng)Q定了這些企業(yè)在固廢利用技術(shù)研發(fā)方面的投入力度，只有充分保證資金的融資和獲得渠道，才能保障有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和科研水平的提高。要拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，可以通過稅收優(yōu)惠、減免等措施減少企業(yè)的支出；通過放寬信貸條件為符合要求的企業(yè)發(fā)放貸款，為企業(yè)的研發(fā)提供更多的資金支持；政府可以設(shè)置用于有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，從政府預(yù)算中拿出一部分用來鼓勵省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度

相對于有色金屬固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的其他省份，作為有色金屬產(chǎn)業(yè)大省的陜西省，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度還略顯不足。陜西省可以聯(lián)合工信、環(huán)保、商務(wù)、自然資源等相關(guān)部門，共同建立一個全省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)部門，一是對全省的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面的調(diào)查研究，找出在發(fā)展過程中存在的短板和不足，有針對性地制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，并將這些政策積極落實到實際工作中去。二是協(xié)助科研院所與固廢利用企業(yè)建立協(xié)作交流的平臺，將科研院所的研究成果應(yīng)用于企業(yè)的日常生產(chǎn)過程中，企業(yè)也能將獲得的資金重新投入科研院所的技術(shù)研發(fā)中，以雙贏的方式帶動陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)需要一套健全完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，這個體系的建設(shè)是政府部門、參與者是固廢利用企業(yè)和科研機構(gòu)。陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系應(yīng)該貫穿科研—采礦—選礦—加工—生產(chǎn)的全過程。體系的建立，能夠?qū)⒖蒲兴@得的成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能夠提升全省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的科技和裝備水平，提高固廢利用企業(yè)的產(chǎn)出水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的完善，也能夠推廣和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在日常生產(chǎn)過程中應(yīng)用，淘汰落后的裝備和產(chǎn)能。另外，也能夠通過完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，吸收國外先進(jìn)的有色金屬固廢利用技術(shù)，增強全省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

4.4 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會認(rèn)知水平

陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，關(guān)系全省的資源利用和環(huán)境保護(hù)狀況，可以說具有舉足輕重的作用，全省全社會都應(yīng)重視這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。目前舉全省之力要建設(shè)一個山川秀美、綠色發(fā)展的新陜西，在這一過程中有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將在一定程度上發(fā)揮巨大的作用。有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)涉及社會的多個部門、多個行業(yè)和多個領(lǐng)域，是一個需要全社會共同認(rèn)識和重視的產(chǎn)業(yè)。從政府的角度來看，應(yīng)該向全社會宣傳固廢利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義和重要性，提高人民群眾對這一產(chǎn)業(yè)的理解和認(rèn)識，加強相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，提高全社會合理利用有色金屬礦產(chǎn)的意識，提升全社會對有色金屬礦產(chǎn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)的意識。只有社會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識水平的提高，才能夠更好地促進(jìn)陜西省有色金屬固廢利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。