東部地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

楊 巧，冉毅吉，楊藝丹，張經(jīng)強(qiáng)

(北方工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100144)

1 引言

改革開放以來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略一直是我國(guó)重要議題，也是提升我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略支撐。東部地區(qū)作為我國(guó)改革開放的先鋒地區(qū)，整體具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策支持和貿(mào)易環(huán)境，且對(duì)提升我國(guó)整體科技創(chuàng)新能力貢獻(xiàn)較大[1]?！笆奈濉币?guī)劃綱要也提出，要鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化、率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破。《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2020》顯示，2020年全國(guó)創(chuàng)新能力排名前六位的分別是廣東省、北京市、江蘇省、上海市、浙江省和山東省，均屬于東部地區(qū)。東部其余省市，例如福建省排名十三、天津市排名十五，其創(chuàng)新能力在全國(guó)范圍內(nèi)處于中等水平，而海南省創(chuàng)新能力排名十八、河北省排名十九，與東部地區(qū)其他省市相比存在一定差距?？梢钥闯?，東部地區(qū)各省市的創(chuàng)新能力狀態(tài)強(qiáng)弱分布不均衡，各地區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也存在巨大差異。

基于此，文章從區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、開放性、系統(tǒng)活力入手，對(duì)東部地區(qū)各省市的創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述分析，找出制約東部地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)均衡發(fā)展的因素，并為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展提供對(duì)策。

2 東部地區(qū)概況

2.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，因此在發(fā)展過(guò)程中不能僅考慮資本驅(qū)動(dòng)，更應(yīng)該著眼于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。眾所周知，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是進(jìn)行科技創(chuàng)新工作的重要支撐，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能為創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)提供更多便利[2]。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2020年?yáng)|部地區(qū)生產(chǎn)總值為525752.3億元，占全國(guó)比重的51.9%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為302249.9億元，占全國(guó)比重的54.9%，因此東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在全國(guó)有著明顯優(yōu)勢(shì)，能為開展科技創(chuàng)新工作提供有利的外部環(huán)境。2020年，廣東省、江蘇省、山東省和浙江省的地區(qū)生產(chǎn)總值，不僅是東部地區(qū)的前四名，也是全國(guó)范圍內(nèi)的前四名，其中廣東省和江蘇省的GDP均超過(guò)10萬(wàn)億元，江蘇省的GDP增速更是達(dá)到了3.7%，四個(gè)省市強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為省內(nèi)創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)提供了經(jīng)濟(jì)支撐。而天津市和海南省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比于東部地區(qū)其他省市則比較弱，海南省GDP僅約為廣東省GDP的1/20，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足也是這兩個(gè)省市創(chuàng)新能力較弱的重要原因之一。

2.2 社會(huì)環(huán)境

各省市創(chuàng)新工作取得的成果還與政府支持、信息技術(shù)基礎(chǔ)和社會(huì)文化氛圍有關(guān)。由表1可以看到，北京市、廣東省和上海市的科技經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重在東部地區(qū)居前三位，均超過(guò)5%，說(shuō)明這三個(gè)省市的政府在科技創(chuàng)新方面支持力度較大，而河北省和海南省的科技經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重分別僅為1.13%和1.81%，說(shuō)明這兩個(gè)省市政府對(duì)于科技創(chuàng)新的支持力度較低。從信息技術(shù)基礎(chǔ)角度來(lái)看，浙江省、江蘇省和福建省的互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，北京市和上海市的移動(dòng)電話普及率較高，良好的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施可以為科技創(chuàng)新提供更好的技術(shù)支持。同時(shí)，創(chuàng)新文化氛圍也會(huì)影響區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新主體的活躍性和創(chuàng)新潛力，可以看到上海市的人均擁有圖書館藏書量最大，從側(cè)面反映出其創(chuàng)新文化氛圍最好。而河北省的人均擁有圖書館藏書量不足0.5冊(cè)，說(shuō)明該地區(qū)文化氛圍不濃厚，全民的科學(xué)文化素養(yǎng)和意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

表1 2020年?yáng)|部地區(qū)各省市社會(huì)環(huán)境情況

3 東部地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 創(chuàng)新主體多樣性

創(chuàng)新主體是具有創(chuàng)新能力并進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的研究人員或組織，也是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)的主要參與者。創(chuàng)新主體主要包括培育人才、傳播創(chuàng)新知識(shí)的高等院校，技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施主體企業(yè)，以及作為基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的重要力量的科研機(jī)構(gòu)。江蘇省、山東省、廣東省都是我國(guó)的教育大省，人才儲(chǔ)備和高校資源都有明顯優(yōu)勢(shì)。北京市作為我國(guó)重要的科研陣地，科研機(jī)構(gòu)數(shù)目在東部地區(qū)乃至全國(guó)都遙遙領(lǐng)先，截至2020年，《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，北京市的科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到388家，接近第二名的2倍。在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中企業(yè)是真正把市場(chǎng)需求和科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品獲取利益的主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)創(chuàng)新，在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中扮演著重要角色[3]，因此在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的賦權(quán)也相對(duì)較大。東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)排名前三的分別是江蘇省、浙江省和廣東省，均超過(guò)2萬(wàn)家。而海南省作為東部地區(qū)創(chuàng)新能力最弱的省份，其創(chuàng)新主體的多樣性也不容樂觀，普通高等院校21所、科研機(jī)構(gòu)28所、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)88家，均是10個(gè)省市數(shù)量最少的省份。

3.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放性

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性一方面是基于知識(shí)技術(shù)流動(dòng)的開放性，一般涉及研發(fā)過(guò)程；另一方面是跨組織的開放性，涉及市場(chǎng)的不同經(jīng)濟(jì)要素和信息流通。文章用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出來(lái)表征區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)知識(shí)技術(shù)流動(dòng)的開放性，用外商投資企業(yè)注冊(cè)登記數(shù)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占GDP比重兩個(gè)指標(biāo)來(lái)表征區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)跨組織經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的開放性。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是代表知識(shí)技術(shù)交流的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出，還是經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的外商投資企業(yè)注冊(cè)登記數(shù)，廣東省都在東部地區(qū)范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。2020年，外商投資企業(yè)注冊(cè)登記數(shù)在東部地區(qū)排名第二，外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占GDP比重為54.63%，排名第一。由此可見，上海市區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性很大程度上是由跨組織的市場(chǎng)交流決定。與上海市形成鮮明對(duì)比的是浙江省，2020年浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出為430621.7萬(wàn)元，在東部地區(qū)排名第三，外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占GDP比重僅為7.89%，說(shuō)明區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在科研技術(shù)引進(jìn)方面卓有成效，但經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的對(duì)外開發(fā)還有待提高。而河北省雖然也臨海，相比于其他沿海省市，其地理?xiàng)l件和區(qū)位因素并沒有對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，因此其外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占GDP比重在東部地區(qū)是最后一名，僅為1.55%。

3.3 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)活力

3.3.1 區(qū)域創(chuàng)新投入現(xiàn)狀

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)東部地區(qū)的科技創(chuàng)新投入資源一直在不斷增加，說(shuō)明各省市政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都很重視科技創(chuàng)新的發(fā)展，期望通過(guò)加大創(chuàng)新投入來(lái)支撐相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)以達(dá)到增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力的目標(biāo)。其中，廣東省的創(chuàng)新投入R&D研究人員和研究經(jīng)費(fèi)投入一直都是東部地區(qū)的第一位，這是因?yàn)閺V東省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)科技的投入也比較重視[4]，因此全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也一直名列前茅。北京市作為“科技創(chuàng)新中心”，一直以來(lái)就是我國(guó)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要基地，也是京津冀地區(qū)的創(chuàng)新高地，2020年北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)是東部地區(qū)除了廣東省投入最大的省市，分別是天津市和河北省的2.39倍和2.7倍。2020年福建省的創(chuàng)新投入R&D研究人員和研究經(jīng)費(fèi)在東部地區(qū)排名分別為第七位和第六位，但從科技創(chuàng)新研究經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度來(lái)看，與2016年相比，福建省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入增幅是最大的，從2016年的111.77億元增長(zhǎng)到2020年的200.63億元，體現(xiàn)出福建省對(duì)于科技創(chuàng)新越來(lái)越重視。而海南省的創(chuàng)新投入R&D研究人員和研究經(jīng)費(fèi)投入量都是東部地區(qū)最低的，一方面海南省自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制了創(chuàng)新投入的強(qiáng)度；另一方面海南省作為一個(gè)四面環(huán)海的島省，其創(chuàng)新資源與東部地區(qū)其他省市相比也有很大差距。

圖1 2020年?yáng)|部地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展R&D人員與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出

3.3.2 區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出現(xiàn)狀

從每萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)來(lái)看，2020年北京市每萬(wàn)人平均專利授權(quán)數(shù)為74.38件，在東部地區(qū)范圍內(nèi)排名第一，浙江省、江蘇省緊隨其后。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入來(lái)看，廣東省2020年新產(chǎn)品銷售收入在東部地區(qū)排名第一，也是唯一達(dá)到4萬(wàn)億元的省市，與2016年相比，增長(zhǎng)了54.55%。江蘇省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為39442.84億元，位居第二。從縱向上看，2016—2020年期間，無(wú)論是專利授權(quán)數(shù)還是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入，東部地區(qū)整體都呈上升態(tài)勢(shì)，表示各省市在創(chuàng)新投入之后得到了相應(yīng)的科技成果。然而天津市是東部地區(qū)唯一一個(gè)相比于2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入降低的省市，2016—2017年降低27.43%、2017—2018年降低5.84%、2018—2019年降低0.23%、2019—2020年稍有回升，增長(zhǎng)了1.18%。查找2016—2020年規(guī)模以上企業(yè)R&D費(fèi)用支出后發(fā)現(xiàn)，五年來(lái)天津市的企業(yè)在科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出也呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明天津市企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新投入方面不足，導(dǎo)致創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)效益降低。

圖2 2020年?yáng)|部地區(qū)每萬(wàn)人平均專利授權(quán)數(shù)與規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入

4 東部地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要問(wèn)題和原因分析

4.1 東部地區(qū)創(chuàng)新資源分布存在較大差距

從以上東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境描述可以知道，廣東省、浙江省、江蘇省等省在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府支持、信息技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新文化氛圍方面均比較優(yōu)秀，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì)，而海南省、河北省的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一直處于較為弱勢(shì)的地位[4]。根據(jù)東部地區(qū)各省市創(chuàng)新主體多樣性和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放性的發(fā)展現(xiàn)狀，可以知道江蘇省、山東省、廣東省、北京市、浙江省和上海市匯集了很多重要的科技創(chuàng)新資源，并且這些省市擁有的科研機(jī)構(gòu)也較多，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的創(chuàng)新資源吸引了國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的企業(yè)在這些省市進(jìn)行投資注冊(cè)或者建立分公司，更進(jìn)一步增強(qiáng)了這些省市的創(chuàng)新能力，提升了它們的資源優(yōu)勢(shì)。但是海南省、河北省等地的創(chuàng)新能力相對(duì)而言則較為落后，科技人才比較匱乏、技術(shù)引進(jìn)能力弱、市場(chǎng)開放性較差，導(dǎo)致落地企業(yè)較少，進(jìn)一步制約了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。東部地區(qū)創(chuàng)新資源嚴(yán)重分布不均勻在一定程度上制約了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。

4.2 東部地區(qū)部分省市創(chuàng)新活力不足

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)活力不足：一方面是由于創(chuàng)新投入強(qiáng)度不足導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出成果較少；另一方面是由于創(chuàng)新效率較差導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出能力弱。根據(jù)東部地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)活力的現(xiàn)狀描述可以看到，海南省、河北省與廣東省、浙江省、江蘇省創(chuàng)新活力的巨大差距，主要是由于創(chuàng)新投入R&D研究人員和研究經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出成果較少。而福建省、上海市和山東省與廣東省、浙江省、江蘇省的創(chuàng)新活力差距，既有創(chuàng)新效率較低的因素，也有創(chuàng)新投入不足的因素，需要從多個(gè)方面共同努力才能提升其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力。

5 東部地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

5.1 發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體作用

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，必須要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，通過(guò)制定激勵(lì)政策，加大資金支持和人才引進(jìn)等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，積極與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品。努力提升創(chuàng)新知識(shí)成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也要健全創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)體系，為加速基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。支持各地區(qū)創(chuàng)新能力領(lǐng)先省市的企業(yè)，例如北京、廣東、上海等積極參與國(guó)內(nèi)有關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和創(chuàng)新體制的完善，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)積極開展各種創(chuàng)新項(xiàng)目，培育有創(chuàng)新精神的企業(yè)。

5.2 優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研體系構(gòu)建，促進(jìn)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

著力打造產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新鏈，依托東部地區(qū)各省市高校、科研機(jī)構(gòu)等的人才，創(chuàng)新知識(shí)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)等資源，推動(dòng)相關(guān)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)同高校、科研機(jī)構(gòu)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新關(guān)系，進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。同時(shí)，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，重視培育引進(jìn)創(chuàng)新型人才，不斷加大人才集聚培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用[5]。由企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等眾多創(chuàng)新主體一起各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)共同培育創(chuàng)新型人才，同時(shí)積極引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀人才。

5.3 強(qiáng)化東部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用

從前文描述的發(fā)展現(xiàn)狀可以看到，東部地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展整體呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，各省市之間的創(chuàng)新能力差距較大。在國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的發(fā)展背景下，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和落實(shí)底層工作，借鑒長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建統(tǒng)籌全域的創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展機(jī)制，把握未來(lái)發(fā)展方向，促進(jìn)地區(qū)資源合理配置和協(xié)同創(chuàng)新。政府在這個(gè)過(guò)程中扮演著重要角色，因此應(yīng)正確發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。例如，政府可以通過(guò)加大科技、教育經(jīng)費(fèi)投入和制定促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新的政策支持高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)間或地區(qū)間的創(chuàng)新交流合作。