向習近平總書記學習調(diào)查研究

陳遠章

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，領(lǐng)袖們都高度重視調(diào)查研究。從毛澤東同志提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”到鄧小平同志指出“要把調(diào)查研究作為永遠的、根本的工作方法”，再到習近平總書記強調(diào)“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究”，都充分說明了這一點。習近平同志在《之江新語》一書中指出，調(diào)研工作務求“深、實、細、準、效”。這“五字訣”，為全黨大興調(diào)查研究提供了重要方法論。

求“深”：入道彌深，所見彌大

一千九百多年前，東漢早期哲學家王充在《論衡·別通》中寫道：“涉淺水者見蝦，其頗深者察魚鱉，其尤甚者觀蛟龍。……故入道彌深，所見彌大?！彼焉嫠譃椤皽\水”“頗深”“尤甚”三個層次，得出“入道彌深，所見彌大”的結(jié)論。2016年7月，在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記與廣大新聞工作者分享了這段話，以此說明深入基層、深入群眾、深入實際的重要性。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！比嗣袷亲詈玫睦蠋?，基層是最大的課堂，實際是最真的學問。只有走進基層大課堂，拜人民為師，一切從實際出發(fā)，才能把調(diào)查研究往深里做。要像習近平總書記強調(diào)的那樣，善于鉆“矛盾窩”，深入調(diào)研困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方和群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。如果調(diào)研不深入，真實的情況、深層次的問題“撈”不上來，就容易“好心辦壞事”，出臺群眾不認同的政策和群眾不買賬的措施，甚至導致“釀酒成醋”的突出問題。

深入基層、深入群眾、深入實際是習近平總書記一貫的工作作風。在河北正定任縣委書記，他跑遍了所有的村；在福建寧德任地委書記，他提倡“四下基層”到群眾中去；在浙江任省委書記，他跑遍了所有的縣市區(qū)……執(zhí)掌中央后，習近平總書記走遍祖國大江南北，深入車間碼頭、田間地頭、市場社區(qū)、哨所艦艇、果園水庫，強調(diào)既要“身入”基層，更要“心到”基層，放下架子、撲下身子，聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題，把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。

求“實”：不興偽事興務實

“在上者不受虛言，不聽浮術(shù)，不采華名，不興偽事。言必有用，術(shù)必有典，名必有實，事必有功?！边@是東漢末年政論家荀悅對當政者的勸言。2006年12月，主政浙江的習近平同志在《浙江日報》發(fā)表文章，鄭重提出“不興偽事興務實”，帶領(lǐng)浙江“干在實處，走在前列，勇立潮頭”，這也成為他后來治國理政的重要遵循。

“不興偽事興務實”，關(guān)鍵是作風要實。黨的十八大之后，中央政治局出臺關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，其中第一條就明確強調(diào)：“中央政治局全體同志要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向?qū)嵺`學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義。”十多年來，以習近平同志為核心的黨中央以身作則，率先垂范，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，為全黨作出了示范。

調(diào)查研究不實，決策和落實都成問題。2013年9月，在參加河北省委常委班子專題民主生活會時，習近平總書記批評一種現(xiàn)象：“現(xiàn)在調(diào)查研究好像還有一個‘功能，就是讓別人知道我在調(diào)查研究，我在忘我工作，我在接觸群眾。而這個‘功能在一些人那里似乎漸漸變成了調(diào)查研究的主要功能，調(diào)查研究的本來目的倒變成次要的、甚至可有可無的了……沒有留聲留影，那不就等于沒有去活動嗎？顯然，這其中有個導向問題?！彼磸透嬲]領(lǐng)導干部，調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”式調(diào)研，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調(diào)研，不能搞指示多、求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞到工作成績突出地方調(diào)研多、到情況復雜和矛盾突出地方調(diào)研少的“嫌貧愛富”式調(diào)研，真正把功夫下到聽實話、摸實情、辦實事上。

求“細”：致廣大而盡精微

《尋烏調(diào)查》是黨的歷史上調(diào)查研究的名篇。這個調(diào)查報告內(nèi)容龐大卻細致入微，不僅摸清了蘇維埃政權(quán)下的農(nóng)村土地問題，探尋中國土地革命的正確方向，還詳細調(diào)查了城鎮(zhèn)尤其是城鎮(zhèn)商業(yè)和手工業(yè)發(fā)展情況，為制定資產(chǎn)階級及城市貧民群眾的政策提供了可靠依據(jù)。2011年11月，在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上，習近平總書記特別提到毛澤東尋烏調(diào)查的事例，十分推崇這種作風。

求“細”，就是要認真聽取各方面的意見，深入分析問題，掌握全面真實的情況。研究和分析群眾來信是調(diào)查研究、廣開言路的重要渠道。在福州工作時，習近平同志非常重視收集群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，要求聽取各方面意見包括少數(shù)人的意見、反對的意見，并身體力行做到“四個親自”，即親自研究、親自部署、親自批閱、親自查辦。正是這樣的“親自”有力印證了“江山就是人民，人民就是江山”的愛民情結(jié)，充分彰顯了全心全意為人民服務的為民宗旨。

習近平總書記強調(diào)，“致廣大而盡精微”是成事之道。干事創(chuàng)業(yè)如此，調(diào)查研究亦如此。既要胸有全局、胸懷大局，又要落實落細、積微成著。他言傳身教作表率。武陵腹地，走進黑黢黢的木屋，握著百姓的手嘮家常問情況；大別山區(qū)，更換三種交通工具來到金寨大灣村，逐頁翻看扶貧手冊；阿爾山中，踏雪登上海拔1000多米的三角山哨所，向執(zhí)勤哨兵噓寒問暖……從無數(shù)的求“細”中傾聽人民群眾的呼聲，體察人民群眾的情緒，感受人民群眾的疾苦，總結(jié)人民群眾的經(jīng)驗，吸取人民群眾的智慧，從而作出人民群眾滿意的科學決策。

求“準”：透過現(xiàn)象看本質(zhì)找規(guī)律

世界百年未有之大變局加速演進，不確定因素明顯增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾和問題，各種風險挑戰(zhàn)比以往更加嚴峻復雜，迫切需要通過調(diào)查研究來把握本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。這是這次全黨大興調(diào)查研究的出發(fā)點和落腳點。

習近平總書記指出，求“準”，就是不僅要全面深入細致地了解實際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西。調(diào)查研究包括調(diào)查和研究兩個階段。調(diào)查是了解“是什么”“怎么樣”的問題，研究則是要回答“為什么”“怎么辦”的問題。求“準”，必須用好調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)，在詳細占有材料的基礎(chǔ)上，做交換、比較、反復的工作，進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的推敲，直至得出規(guī)律性認識，找到解決問題的正確辦法。

精準調(diào)研是精準施策的基礎(chǔ)，精準施策是精準調(diào)研的目的，這是黨治國理政的重要經(jīng)驗。2020年，為了開好黨的十九屆五中全會，黨中央堅持開門問策、集思廣益，以各種方式廣泛聽取各方面意見建議。從7月21日到9月22日，習近平總書記主持召開了七場座談會，包括企業(yè)家座談會、黨外人士座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷⒖茖W家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷笥嘘P(guān)部門認真研究大家提出的意見建議，及時制定相關(guān)政策措施。此外，有關(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見建議，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條，為做好“十四五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考。

精準調(diào)研，帶來決策精準發(fā)力。從打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，到謀劃長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，再到科學精準抗擊世紀疫情……在黨的全面領(lǐng)導下我們?nèi)〉靡粋€又一個勝利。

求“效”：把成果運用好把問題解決好

“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。”習近平總書記如是說。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為做好各項工作的基本功，堅持調(diào)研開局、調(diào)研開路，堅持先調(diào)研后決策，從調(diào)查研究中獲得真知灼見，通過調(diào)查研究抓科學決策和貫徹落實，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，戰(zhàn)勝一系列重大風險挑戰(zhàn)，為全黨大興調(diào)查研究樹立了光輝典范。

調(diào)查研究要堅持問題導向、目標導向，以解決問題為根本目的。要切實按照中央《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展，直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。對調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，逐一梳理形成問題清單、責任清單、任務清單，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦；對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，明確目標，緊盯不放，一抓到底；對表現(xiàn)在基層、根子在上面的問題以及涉及多個地區(qū)或部門單位的問題，上下協(xié)同、整體推動解決，從而使調(diào)查研究成為加深對習近平新時代中國特色社會主義思想學習領(lǐng)會的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為新時代黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建新功的過程。

（作者系中共中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授）