新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思考

鄧麗

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展產(chǎn)生了影響，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理策略，是提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)作為行政單位的工作重點(diǎn)。筆者以某行政單位為例，結(jié)合企業(yè)的財(cái)務(wù)管理需要，深入解讀新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容，研究創(chuàng)新行政單位財(cái)務(wù)管理制度的措施，優(yōu)化行政單位的財(cái)務(wù)管理效果，消除行政單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，原有的政府會(huì)計(jì)制度不再適用，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。為適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需要，促進(jìn)各類(lèi)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，國(guó)家出臺(tái)了新會(huì)計(jì)制度，調(diào)整后的準(zhǔn)則與市場(chǎng)發(fā)展相符合。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的組成結(jié)構(gòu)如圖1所示，其中總說(shuō)明包含制度全部?jī)?nèi)容，其余部分為制度的詳細(xì)解釋。相較于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中會(huì)計(jì)科目增多，包含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目77個(gè)、預(yù)算會(huì)計(jì)科目26個(gè)，且明確規(guī)定財(cái)務(wù)管理中需生成的報(bào)表。該準(zhǔn)則堅(jiān)持統(tǒng)一原則，綜合考慮各類(lèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，制定適用性更強(qiáng)的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范企業(yè)完成財(cái)務(wù)管理工作的方式。行政單位適用該準(zhǔn)則，基于該準(zhǔn)則調(diào)整行政單位財(cái)務(wù)管理制度，能有效提升管理效果，促進(jìn)行政單位快速發(fā)展。

二、行政單位財(cái)務(wù)管理概念

（一）基本概念

財(cái)務(wù)管理是行政單位運(yùn)營(yíng)的主要工作內(nèi)容，通過(guò)規(guī)劃、控制與審查明確單位資金使用情況，為行政單位運(yùn)營(yíng)工作開(kāi)展提供財(cái)務(wù)信息，提升行政單位運(yùn)營(yíng)模式的合理性，保證資金被充分利用，奠定行政單位穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。行政單位財(cái)務(wù)管理為動(dòng)態(tài)過(guò)程，旨在提升行政單位資源的利用率。受行政單位特殊性質(zhì)的影響，此類(lèi)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求較高。為保證財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，行政單位需依據(jù)政府會(huì)計(jì)制度完善會(huì)計(jì)體系，規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)管理方式。因此，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)會(huì)影響行政單位的財(cái)務(wù)管理制度，行政單位負(fù)責(zé)人務(wù)必要關(guān)注政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化，優(yōu)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，要求財(cái)務(wù)管理人員按照制度完成工作，落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，凸顯財(cái)務(wù)管理在行政單位發(fā)展中的重要作用。

（二）財(cái)務(wù)管理性質(zhì)與方式

行政單位與事業(yè)單位存在差異，行政單位為國(guó)家機(jī)關(guān)，履行組織、管理與指揮行政事務(wù)職責(zé)，起到維護(hù)社會(huì)秩序的作用。運(yùn)營(yíng)使用資金由國(guó)家撥付，資金的運(yùn)用方式會(huì)影響行政單位的運(yùn)營(yíng)效果，同時(shí)行政單位的財(cái)務(wù)管理方式受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素影響。常用管理方式有完善會(huì)計(jì)委派體系、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與資產(chǎn)核查。行政單位選擇財(cái)務(wù)管理方法靈活性強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理人員可依據(jù)行政單位的運(yùn)營(yíng)需要，確定財(cái)務(wù)管理工作方式，凸顯財(cái)務(wù)管理工作的職能，確保行政單位運(yùn)營(yíng)工作可順利開(kāi)展。在行政單位財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算編制與決算審核為工作重點(diǎn)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)會(huì)對(duì)行政單位原有工作模式產(chǎn)生影響。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略

（一）健全會(huì)計(jì)體系

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，未對(duì)會(huì)計(jì)的工作職責(zé)作出明確的規(guī)范，致使行政單位不重視財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。盡管財(cái)務(wù)管理制度張貼于單位內(nèi)部，但財(cái)務(wù)管理工作人員沒(méi)有深入研究制度內(nèi)容，用于行政單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的制度合理性欠佳，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。文章研究的行政單位隸屬于海關(guān)，已建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，且行政單位運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由政府撥付，用于財(cái)務(wù)管理的設(shè)施不斷完善。但該單位的財(cái)務(wù)管理工作受到新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)的影響，原有會(huì)計(jì)體系無(wú)法滿(mǎn)足行政單位的需要，行政單位需結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容，完善單位的會(huì)計(jì)體系。為此行政單位應(yīng)重視會(huì)計(jì)體系的優(yōu)化，構(gòu)建更完整的會(huì)計(jì)工作體系，規(guī)范行政單位會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展方式。

根據(jù)行政單位的運(yùn)營(yíng)需要，行政單位需從以下幾方面健全會(huì)計(jì)體系，落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，推動(dòng)行政單位財(cái)務(wù)管理制度改革，提高財(cái)務(wù)管理工作效果。

1.創(chuàng)新行政單位會(huì)計(jì)核算方式，研究新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中包含的會(huì)計(jì)科目，總結(jié)行政單位的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，適應(yīng)行政單位的運(yùn)營(yíng)模式，更新會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展原則，組織行政單位會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)先進(jìn)的核算理念，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)的工作方式。

2.重新分配行政單位會(huì)計(jì)的工作職責(zé)，將會(huì)計(jì)核算責(zé)任落實(shí)到工作人員個(gè)人，使會(huì)計(jì)人員明確自身工作責(zé)任，認(rèn)真完成規(guī)定的工作內(nèi)容，規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展流程。

3.基于會(huì)計(jì)體系重構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度，保證會(huì)計(jì)體系的順利落實(shí)，擴(kuò)大新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳力度，使單位會(huì)計(jì)對(duì)準(zhǔn)則有更清晰的認(rèn)知，凸顯會(huì)計(jì)工作在行政單位運(yùn)營(yíng)的重要性。

行政單位基于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則健全會(huì)計(jì)體系，重新規(guī)定行政單位會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展方式，并建立與之相匹配的財(cái)務(wù)管理制度，組織財(cái)務(wù)管理人員研讀新制度，調(diào)整行政單位會(huì)計(jì)工作理念，單位的會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量顯著提升，可提升行政單位的資源利用率，促進(jìn)行政單位快速發(fā)展。由此可見(jiàn)健全會(huì)計(jì)體系對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)的推動(dòng)作用，深入分析自身的運(yùn)營(yíng)模式，適應(yīng)行政單位的發(fā)展需要，以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容為基礎(chǔ)，優(yōu)化單位的會(huì)計(jì)體系，保證會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)將優(yōu)化后的會(huì)計(jì)體系作為調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理制度的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制

內(nèi)部控制制度是行政單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，只有內(nèi)部控制制度完善，才能保證財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些行政單位內(nèi)部控制制度不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法順利開(kāi)展，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的應(yīng)有作用。缺少內(nèi)部控制制度會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理可用信息少，工作人員不能清晰認(rèn)識(shí)到自身在財(cái)務(wù)管理工作中的價(jià)值，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員難以對(duì)行政單位的資金使用情況做出準(zhǔn)確的判斷，影響財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性。為適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)需要，行政單位要特別重視加大內(nèi)部控制力度，為財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

行政單位內(nèi)控機(jī)制的順利運(yùn)行需各部門(mén)的積極配合，為此行政單位相關(guān)人員需提升財(cái)務(wù)管理工作的地位，使行政單位所有工作人員重視此項(xiàng)工作，自覺(jué)配合內(nèi)控機(jī)制的落實(shí)。

1.行政單位需分析運(yùn)營(yíng)模式，識(shí)別影響單位內(nèi)部控制制度落實(shí)效果的因素?；谛姓挝坏男再|(zhì)，研究影響單位內(nèi)部控制效果的因素如圖2所示，同時(shí)探析各影響因素之間的關(guān)系。

2.研究新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，組建與行政單位運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的監(jiān)管組織，提升監(jiān)管組織的人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，確保參與監(jiān)管工作人員職業(yè)道德良好。提升內(nèi)部控制制度的落實(shí)效果，為財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，發(fā)揮新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在行政單位財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新中的作用。

3.重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，關(guān)注行政單位的經(jīng)濟(jì)狀況，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，快速采取措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，消除風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理工作的不良影響，彰顯新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在行政單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

基于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容，行政單位將加強(qiáng)內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)，建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，識(shí)別行政單位運(yùn)營(yíng)中可能遇到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提前制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，縮短財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間，將風(fēng)險(xiǎn)的影響降到最低。內(nèi)部控制機(jī)制實(shí)施后，財(cái)務(wù)管理人員提前預(yù)判財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，快速啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，盡可能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行政單位日常運(yùn)營(yíng)的影響，使財(cái)務(wù)管理工作的作用得以完全展現(xiàn)。行政單位創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，需重視風(fēng)險(xiǎn)管理，建立適用于行政單位的內(nèi)控機(jī)制，調(diào)整財(cái)務(wù)管理工作的思路。

（三）提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

對(duì)于行政單位來(lái)說(shuō)，只有保障財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升，才能夠確保財(cái)務(wù)管理工作順利落實(shí)，有效應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)制度的改革主要是針對(duì)權(quán)力集中部門(mén)采取崗位、部門(mén)分權(quán)的方式，對(duì)內(nèi)部控制流程進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，從而提升財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的可執(zhí)行程度，避免權(quán)力的濫用。對(duì)于權(quán)力集中的部門(mén)，需要依據(jù)事情的種類(lèi)進(jìn)行權(quán)力的選擇，依據(jù)職位的級(jí)別制定合理的輪崗制度。在新政府會(huì)計(jì)制度下，報(bào)表內(nèi)容不僅需要體現(xiàn)基本的財(cái)務(wù)信息，還需要注重行政單位內(nèi)部人員以及財(cái)務(wù)管理部門(mén)的責(zé)任內(nèi)容。與此同時(shí)，需要財(cái)務(wù)部門(mén)的管理人員做好預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的簽字與蓋章工作，從而保證各工作人員的職責(zé)相對(duì)明確，符合會(huì)計(jì)制度改革的目標(biāo)，達(dá)到分權(quán)的目的。作為行政單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)核算

在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政單位的會(huì)計(jì)核算工作涉及的內(nèi)容不斷增多，也日益復(fù)雜。會(huì)計(jì)管理人員在編制報(bào)告方面的難度也逐漸加大，給行政單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)一定的阻礙。采用定期計(jì)提折舊的方式，保障固定資產(chǎn)折舊表的及時(shí)更新和完善。達(dá)到預(yù)算編制、購(gòu)買(mǎi)以及使用變更規(guī)范化管理的目的。除此之外，在實(shí)際的工作中，還需要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和會(huì)計(jì)管理的融合，構(gòu)建現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)管理平臺(tái)，使會(huì)計(jì)制度能夠進(jìn)一步優(yōu)化。行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要做好會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的整理，利用信息技術(shù)推動(dòng)資產(chǎn)核算的規(guī)范化管理，及時(shí)了解和掌握財(cái)務(wù)信息內(nèi)容，注重財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的不斷優(yōu)化與完善，從而提高資產(chǎn)核算管理的質(zhì)量和水平。

（五）完善軟件系統(tǒng)

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政單位創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理策略時(shí)，可將信息技術(shù)用于工作開(kāi)展，依據(jù)財(cái)務(wù)管理工作需要，搭建功能完善的軟件系統(tǒng)，輔助財(cái)務(wù)管理人員完成工作，提高工作效率，并保證工作質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行政單位財(cái)務(wù)管理工作中所用軟件版本老舊，功能存在欠缺，無(wú)法滿(mǎn)足新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展需要。為此企業(yè)應(yīng)特別重視先進(jìn)信息技術(shù)的運(yùn)用，更新單位原有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，擴(kuò)展行政單位使用軟件系統(tǒng)的功能，充分發(fā)揮信息技術(shù)的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢(shì)，替代人工處理財(cái)務(wù)信息，減輕行政單位財(cái)務(wù)管理人員的工作壓力，強(qiáng)化工作質(zhì)量。

完善后的財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)需具備以下特征，才能更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)后的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展需要，協(xié)助財(cái)務(wù)管理人員完成工作。

1.優(yōu)化軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)定數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)格式，調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，以便系統(tǒng)快速調(diào)用相關(guān)信息，并深入發(fā)掘財(cái)務(wù)信息的潛在利用價(jià)值，凸顯信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

2.技術(shù)人員與行政單位財(cái)務(wù)管理人員保持聯(lián)系，真實(shí)了解行政單位的財(cái)務(wù)管理工作需要，基于調(diào)查結(jié)果完善系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)，使軟件系統(tǒng)的功能能夠滿(mǎn)足工作要求，提升行政單位的財(cái)務(wù)管理工作效率。

3.重視系統(tǒng)維護(hù)，安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)軟件系統(tǒng)中存在的故障，關(guān)注先進(jìn)技術(shù)研究成果，排查系統(tǒng)故障，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

以固定資產(chǎn)管理為例，適用于行政單位的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)作流程如圖3所示。行政單位基于該流程搭建軟件系統(tǒng)，輔助財(cái)務(wù)管理人員處理并分析數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理結(jié)果具有較強(qiáng)的準(zhǔn)確性，有效降低財(cái)務(wù)管理人員的工作難度，實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)：

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)是促進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的動(dòng)力，應(yīng)作為行政單位財(cái)務(wù)管理人員的工作重點(diǎn)，基于準(zhǔn)則內(nèi)容調(diào)整管理制度。行政單位財(cái)務(wù)管理人員需深入理解新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容，分析該準(zhǔn)則對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需要，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理制度做出調(diào)整。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在行政單位發(fā)展中的推動(dòng)作用。

（作者單位：中共綏江縣委組織部綏江縣新聞和網(wǎng)絡(luò)中心）